Raport anual ANRE 2019

114 153 0 0 20 EGD EGIU EGT PGD PGIU PGT Admişi Respinşi Gradul de promovabilitate la examenele de autorizare a persoanelor fizice care desfășoară activități în sectorul gazelor naturale organizate în anul 2019 a fost de cca. 65%. La data de 31.12.2019 erau în vigoare un număr de 39.975 de autorizații deţinute de persoane fizice care desfășoară activități în sectorul gazelor naturale. În conformitate cu prevederile Regulamentului pentru atestarea verificatorilor de proiecte și a experților tehnici pentru obiectivele/sistemele din sectorul gazelor naturale, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 22/2013, cu modificările și completările ulterioare, în cursul anului 2019, ANRE a acordat un număr de 114 atestate pentru verificatori de proiecte, precum şi un număr de 39 atestate pentru experţi tehnici pentru obiectivele/sistemele din sectorul gazelor naturale. La data de 31.12.2019 erau în vigoare un număr de 232 de atestate de verificatori de proiecte şi un număr de 83 atestate de experţi tehnici deţinute de persoane fizice care desfășoară activități în sectorul gazelor naturale. 4. Avize de principiu Tot în cursul anului 2019, ANRE a acordat 38 avize de principiu pentru alimentarea consumatorilor tip A, 18 avize de principiu pentru alimentarea consumatorilor tip B, trei avize de principiu pentru furnizor de formare profesională, în vederea organizării și desfășurării cursurilor de specialitate pentru persoanele fizice/instalatori autorizați care desfășoară activități de proiectare, execuție și exploatare a obiectivelor/sistemelor din sectorul gazelor naturale și a instalațiilor de utilizare în domeniul gazelor naturale, precum şi un aviz de principiu pentru furnizor de formare profesională pentru verificatori de proiecte şi experţi tehnici. 35 IV. ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE ENERGIE ELECTRICĂ Aspecte privind reglementarea activităților de rețea Evoluția cadrului de reglementare privind metodologiile de stabilire a tarifelor reglementate în domeniul energiei electrice în cursul anului 2019 1.1. Aprobarea Ordinului ANRE nr. nr. 60/2019 privind modificarea Metodologiei de stabilire a tarifelor pentru serviciul de sistem, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 45/2017 și suspendarea aplicabilității unor dispoziții în sectorul energiei electrice Conform prevederilor art. IV punctul 3 al Ordonanţei de urgenţă nr. 19/2019 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, a fost modificată Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările şi completările ulterioare (Lege) prin introducerea unui nou alineat (8) la art. 79, potrivit căruia, rata de rentabilitate a capitalului investit, reprezentând costul mediu al capitalului investit, exprimat în termeni reali, înainte de impozitare este 6,9% pentru calculul tarifelor de transport şi distribuţie a energiei electrice, în perioada de reglementare 2019-2024. În acord cu aceste modificări legislative, prin Ordinul ANRE nr. 60/2019 privind modificarea Metodologiei de stabilire a tarifelor pentru serviciul de sistem, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 45/2017 și suspendarea aplicabilității unor dispoziții în sectorul energiei electric, a fost aprobată suspendarea, pe perioada de aplicabilitate a prevederilor art. 79 alin. (8) din Lege, a Ordinului ANRE nr. 168/2018 privind stabilirea ratei reglementate a rentabilităţii aplicate la aprobarea tarifelor pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice prestat de operatorii de distribuţie concesionari începând cu data de 1 ianuarie 2019. Totodată, a fost aprobată aplicarea unei Rate reglementate a rentabilității RRR pentru serviciul de sistem egală cu cea utilizată de autoritatea competentă la calculul venitului reglementat aferent serviciului de transport. 1.2. Aprobarea Ordinului ANRE nr. 57/2019 privind completarea Metodologiei de stabilire a tarifelor pentru serviciul de transport al energiei electrice, aprobate prin Ordinul ANRE nr. 53/2013, cu modificările şi completările ulterioare (perioada de tranziție) Prin Ordinul ANRE nr. 57/2019 s-a completat Metodologia aprobată prin Ordinul ANRE nr. 53/2013 cu reguli metodologice specifice pentru stabilirea venitului reglementat pentru serviciul de transport al energiei electrice aferent perioadei tarifare tranzitorii 1 iulie 2019 - 31 decembrie 2019 (prin care a fost introdusă o perioadă de tranziție de 6 luni între perioada a III-a de reglementare și perioada a IV-a), pe baza căruia s-au stabilit tarifele pentru serviciul de transport. 1.3. Aprobarea Ordinului ANRE nr. 171/2019 pentru aprobarea Metodologiei de stabilire a tarifelor pentru serviciul de transport al energiei electrice Având în vedere începerea celei de-a patra perioade de reglementare la data de 1 ianuarie 2020, precum și evoluția cadrului legislativ și experiența acumulată pe parcursul a trei perioade de reglementare, ANRE a demarat în perioada 26.02.2019 – 25.03.2019 acțiunea de elaborare a metodologiei de stabilire a tarifelor pentru serviciul de transport al energiei electrice prin dezbaterea publică a propunerii de revizuire a principiilor care stau la baza metodei de calcul al tarifelor. În cadrul proiectului de ordin s-a avut în vedere respectarea de către ANRE a principiilor 36 enunțate de Lege, astfel încât să se asigure stabilirea unor tarife corecte și în același timp garantarea acoperirii costurilor justificate ale operatorului de transport și sistem cât și protecția utilizatorilor, care se află în situația de a plăti un serviciu public, prestat dintr-o poziție de monopol. Principalele modificări metodologice cuprinse în Metodologia aprobată prin Ordinul ANRE nr. 171/2019 față de cuprinsul Metodologiei de stabilire a tarifelor pentru serviciul de transport al energiei electrice, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 53/2013, cu modificările și completările ulterioare sunt: - reguli privind includerea în BAR a mijloacelor fixe, specificând că nu se includ în BAR mijloacele fixe a căror folosință este obținută prin contract de închiriere/comodat de la terți sau care rezultă din lucrări de investiţii care vizează mijloace fixe obţinute în acest fel și nici mijloacele fixe a căror folosință este cedată terților prin contract de închiriere/comodat, fie și parțial, cu excepția clădirilor; - intensificarea şi diversificarea măsurilor în vederea reducerii pierderilor în RET (reducerea costurilor aferente CPT). Se urmăreşte continuarea mecanismului de stimulare a creșterii eficienței energetice a rețelelor electrice de transport, trendurile țintelor anuale ale CPT reglementat sunt descendente față de nivelul aprobat/realizat anterior. La stabilirea prețului CPT prognozat și acceptat pentru a fi inclus în tariful de transport, ANRE aplică o modalitate unitară de stabilire a acestuia pentru toți operatorii de transport şi de distribuţie concesionari, care să reflecte posibilitatea de optimizare a acţiunilor de pe piață ale operatorilor pentru achiziția energiei electrice necesare acoperirii CPT; - orientarea OTS în direcția creșterii nivelului de realizare a activității de mentenanță în rețelele electrice de transport. În acest sens, metodologia prevede ca în situaţia în care OTS prezintă explicaţii şi justificări pertinente pentru nerealizarea costurilor prognozate pentru această categorie de lucrări într-un an tarifar al perioadei, diferenţa respectivă să suplimenteze valoarea prognozată pentru anul următor, în scopul recuperării întârzierilor şi efectuării tuturor lucrărilor prognozate. OTS are obligaţia să realizeze în anul următor costurile amânate. Totodată, noua metodologie definește câştigul de eficienţǎ şi precizează faptul cǎ nerealizarea de lucrǎri de mentenanţă prognozate nu reprezintǎ câştig de eficienţǎ; - creşterea gradului de exigenţă la acordarea câştigului de eficienţă aferent costurilor de operare și mentenanță controlabile, altele decât cele aferente lucrărilor de mentenanţă, celor de personal şi de securitatea muncii. ANRE determină suma aferentă câştigului de eficienţă peste valoarea aprobată pentru fiecare an al perioadei de reglementare p şi alocă 60% din aceasta utilizatorilor (mecanism de împărţire a câştigurilor). Câştigul de eficienţă luat în considerare este de maxim 5%; - accentuarea transparenței și a gradului de predictibilitate prin definirea categoriilor de costuri care nu sunt luate în considerare la stabilirea venitului reglementat și a categoriilor de costuri considerate nejustificate; - stabilirea unor reguli specifice și obligații ale OTS cu privire la contractele încheiate cu persoanele afiliate. ANRE a introdus condiții cu privire la fundamentarea și justificarea costurilor aferente contractelor de prestări servicii încheiate de OTS cu persoanele afiliate; - orientarea OTS pentru dimensionarea optimă a numărului de personal angajat, în scopul îndeplinirii obligaţiilor prevǎzute de Lege prin excluderea costurilor aferente 37  salariilor din categoria costurilor controlabile pentru care se aplică factorul de eficienţă, corelat cu corectarea anuală integrală a costurilor nerealizate aferente salariilor; - stabilirea tarifelor astfel încât să se asigure un profit rezonabil, conform cerințelor Legii, care să asigure atât interesul investitorilor în desfășurarea activității de transport al energiei electrice în România, cât și siguranța SEN și calitatea serviciului, precum și suportabilitatea din partea clienţilor. În acest sens, procentul alocat utilizatorilor din câştigul de eficienţă obţinut de OTS a crescut de la 50% la 60%; - returnarea cât mai promptă către consumatori a câștigului de eficiență obținut de OTS prin includerea costurilor de operare și mentenanță controlabile în cadrul elementelor asupra cărora ANRE efectuează corecții anuale și prin eliminarea pragului de 80% din valoarea anuală prognozată a investițiilor, aplicat valorii realizate a investițiilor, ca şi condiţie pentru efectuarea în anul t-1 (pentru tarifele care se aplicǎ în anul t) a corecțiilor de amortizare şi rentabilitate aferente investiţiilor anului t-2; - stabilirea unui nivel constant al tarifului TG pentru o perioadă de reglementare. Măsura are ca scop evitarea modificării preţului contractelor de vânzare-cumpărare de energie electrică pentru energia contractată cu livrare începând cu data intrării în vigoare a Ordinului ANRE de aprobare a tarifului TG. Perioada pentru care se determină și în care aplică tarifele de transport al energiei electrice este de un an calendaristic care începe la 1 ianuarie și se sfârșește la 31 decembrie. 1.4. Aprobarea Ordinului ANRE nr. 203/2019 privind modificarea şi completarea Metodologiei de stabilire a tarifelor pentru serviciul de distribuție a energiei electrice, aprobate prin Ordinul ANRE nr. 169/2018 Metodologia de stabilire a tarifelor pentru serviciul de distribuție a energiei electrice aprobată prin Ordinul ANRE nr. 169/2018, cu modificările şi completările ulterioare (Metodologie), a intrat în vigoare în anul 2018, anul de referinţă al perioadei a patra de reglementare. În acelaşi an au fost stabilite veniturile ţintă iniţiale pentru cei cinci ani ai perioadei a patra de reglementare calculate pe baza costurilor prognozate conform prevederilor Metodologiei, veniturile liniarizate şi tarifele aferente. În primul an al perioadei de reglementare (anul 2019) s-a actualizat venitul ţintă iniţial în condiţiile prevăzute de Metodologie, s-a reluat procesul de liniarizare a veniturilor şi s-au reproiectat tarifele pentru perioada de reglementare în curs. Prin Ordinul ANRE nr. 203/2019 a fost aprobată modificarea şi completarea unor articole din Metodologie în scopul creşterii gradului de rigurozitate şi pentru clarificarea unor prevederi în scopul eliminării unor interpretări diferite, precum şi pentru armonizarea prevederilor Metodologiei cu ordine ANRE emise ulterior. De asemenea, s-au eliminate prevederile referitoare la fundamentarea și aprobarea planurilor de investiții și a investițiilor realizate, având în vedere că prevederile referitoare la investiții aflate în prezent în metodologiile de stabilire a tarifelor reglementate (aprobate prin Ordinul ANRE nr. 53/2013 pentru serviciul de transport, Ordinul ANRE nr. 45/2017 pentru serviciul de sistem și, respectiv, Ordinul ANRE nr. 169/2018 pentru serviciul de distribuție a energiei electrice, cu modificările şi completările ulterioare), au fost incluse în Procedura privind fundamentarea și criteriile de aprobare a planurilor de investiții ale operatorului de transport și de sistem și ale operatorilor de distribuţie a energiei electrice, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 204/2019. 38 Reglementări tehnice (implementarea prevederilor codurilor de rețea – DCC, RfG, HVDC, SO GL, ER) În anul 2019 au fost aprobate 20 de ordine și decizii privind reglementările cu caracter tehnic. 1. Ordinul ANRE nr. 1/16.01.2019 pentru aprobarea documentului „Propunerea tuturor operatorilor de transport și de sistem privind cerințele organizaționale cheie, rolurile și responsabilitățile (KORRR) pentru schimbul de date în conformitate cu prevederile art. 40 alin. (6) din Regulamentul (UE) 2017/1485 al Comisiei din 2 august 2017 de stabilire a unei linii directoare privind operarea sistemului de transport al energiei electrice". KORRR prevede responsabilitățile entităților în operarea rețelelor electrice interconectate și cerințele organizaționale pentru realizarea schimbului de date, inclusiv marcarea temporală și periodicitatea transmiterii de date, în conformitate cu dispozițiile Regulamentului nr. 1485/2017 al Comisiei din 2 august 2017 de stabilire a unei linii directoare privind operarea sistemului de transport al energiei electrice (denumit în continuare Regulamentului nr. 1485/2017). Prevederile KORR se aplică operatorilor de transport și de sistem (OTS), operatorilor de distribuție, operatorilor sistemelor de distribuție închise și utilizatorilor de rețea semnificativi. În conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1485/2017, KORRR a avut în vedere și a completat condițiile operaționale din metodologia de furnizare a datelor privind producția și consumul (GLDPM), aprobată prin Decizia ANRE nr. 02/06.01.2017 și elaborată în temeiul prevederilor art. 16 din Regulamentul (UE) 2015/1222 al Comisiei din 24 iulie 2015 de stabilire a unor linii directoare privind alocarea capacităților și gestionarea congestiilor. În acest sens, KORRR clarifică realizarea schimbului de date, stabilește conținutul datelor și informațiilor, mijloacele de comunicare, formatul și standardele aplicabile, calendarul și responsabilitățile părților implicate. Prin aplicarea prevederilor KORRR este asigurată furnizarea de date necesare între operatorii de transport și de sistem și între OTS și toate celelalte părți interesate, pentru elaborarea analizei de siguranță în funcționare conform prevederilor art. 75 din Regulamentul nr. 1485/2017. 2. Ordinul ANRE nr. 15/20.02.2019 pentru modificarea și completarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la rețelele electrice de interes public, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 59/2013. Unul dintre motivele care au condus la emiterea actului normativ îl reprezintă prevederile art. I pct. 2 din Legea nr. 167 din 10 iulie 2018 pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările şi completările ulterioare, referitoare la modificarea art. 51 din Lege privind sursele de finanțare pentru electrificarea localităţilor sau pentru extinderea reţelelor electrice de distribuţie. Totodată, a fost introdusă acordarea de compensații către un prim dezvoltator în situația racordării la rețeaua electrică de interes public realizată de acesta a unui nou utilizator sau a unei rețele electrice de interes public realizată de un nou dezvoltator. Prevederile actului normativ referitoare la garanția de tip depozit escrow constituită la emiterea avizului tehnic de racordare a organizării de șantier pentru construirea de către un dezvoltator a unui ansamblu de blocuri de locuințe și/sau de locuințe individuale au fost modificate și completate prin introducerea unor dispoziţii clarificatoare, cum ar fi modalitatea de stabilire a cuantumului acesteia, considerarea la constituirea garanţiei de tip depozit escrow a sumei deja 39 achitate de către dezvoltator operatorului de distribuţie concesionar, folosirea sumei neutilizate din garanție în situația în care contractul pentru realizarea respectivei reţele electrice nu poate fi dus la îndeplinire din vina dezvoltatorului. 3. Decizia ANRE nr. 665/10.04.2020 pentru aprobarea documentelor „Propunerea tuturor operatorilor de transport și de sistem din zona sincronă Europa Continentală pentru regulile de dimensionare a rezervelor pentru stabilizarea frecvenței (RSF) în conformitate cu prevederile art. 153 alin. (2) din Regulamentul (UE) 2017/1485 al Comisiei din 2 august 2017 de stabilire a unei linii directoare privind operarea sistemului de transport al energiei electrice”, „Propunerea tuturor operatorilor de transport și de sistem din zona sincronă Europa Continentală pentru limitele aplicabile cantităților de rezerve de restabilire a frecvenței (RRF) schimbate și partajate între zone sincrone în conformitate cu prevederile art. 176 alin. (1) și ale art. 177 alin. (1) din Regulamentul (UE) 2017/1485 al Comisiei din 2 august 201