Raport anual ANRE 2019

0  CUPRINS CUVÂNT ÎNAINTE ....................................................................................................................... 2 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE ................................................. 6 Misiune și responsabilități ...................................................................................................... 6 II. SINTEZĂ ................................................................................................................................... 8 III.LICENȚE ȘI AUTORIZAȚII .................................................................................................. 23 IV.ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE ............................................................................... 36 V. MONITORIZAREA FUNCȚIONĂRII PIEȚELOR DE ENERGIE, aplicarea prevederilor REMIT ................................................................................................................................... 76 VI. DETERMINAREA ȘI EVOLUȚIA TARIFELOR REGLEMENTATE, MONITORIZAREA INVESTIȚIILOR ȘI A STĂRII TEHNICE A REȚELELOR ............................................. 150 VII. ASPECTE PRIVIND FURNIZORUL DE ULTIMĂ INSTANȚĂ .................................... 210 VIII. PREȚURI REGLEMENTATE GAZE NATURALE ........................................................ 229 IX. EFICIENȚĂ ENERGETICĂ, SURSE REGENERABILE, COGENERARE ȘI ENERGIE TERMICĂ ........................................................................................................................... 233 X. ACTIVITATEA DE CONTROL ŞI PROTECŢIA CONSUMATORILOR. SOLUȚIONAREA PETIȚIILOR, SOLUȚIONAREA NEÎNȚELEGERILOR PRECONTRACTUALE ȘI A DISPUTELOR. INVESTIGAȚII........................................ 309 XI. SECRETARIAT GENERAL................................................................................................ 327 COOPERARE INTERNAȚIONALĂ ........................................................................................ 327 TRANSPARENȚĂ DECIZIONALĂ ......................................................................................... 329 XII. ANEXE ............................................................................................................................... 345 1 CUVÂNT ÎNAINTE Cadrul instituţional şi legal pe baza căruia Autoritatea trebuie să ia decizii şi calitatea deciziilor luate de aceasta reprezintă dimensiuni definitorii pentru elaborarea unui set eficient de reglementări, capabil să sprijine o dezvoltare durabilă a sectorului energetic. Implementarea unui sistem de reglementări care să răspundă exigenţelor unei pieţe de energie cu adevărat funcționale, dar orientat către consumator, reprezintă unul din obiectivele pe care ANRE le urmărește constant. În activitatea de reglementare, concomitent cu atenția acordată consolidării mecanismelor de piață, Autoritatea a avut în vedere și suportabilitatea costurilor și formarea unor prețuri corecte la consumatori. În elaborarea cadrului de reglementare, în vederea îndeplinirii obiectivelor generale stabilite de lege aflate în sarcina ANRE s-a urmărit eliminarea obstacolelor la realizarea investițiilor în capacități noi, menite să contribuie la diversificarea surselor de energie ale României, în beneficiul economiei și al consumatorilor finali. Astfel, modificarea sau completarea cadrului de reglementare aplicabil în anul 2019 în domeniul energiei electrice s-a situat în linie cu dinamica modificării legislației naționale și respectiv cu cele ale cadrului european aferent sectorului energiei electrice. Dintre actualizările cea mai importante este modificarea Regulamentului de furnizare a energiei electrice la clienții finali, în care s-a introdus dreptul clientului de denunțare unilaterală a contractului, dreptul clientului casnic de a solicita reeșalonarea la plată, revizuirea prevederilor referitoare la clienții vulnerabili precum și perioada de facturare lunară pentru clienții alimentați în regim de serviciu universal. În ceea ce privește reglementările noi în cursul anului 2019 s-a definitivat cadrul de reglementare care asigură introducerea în piața de energie electrică a unei noi entități -prosumatorul – consumatorul de mici dimensiuni care produce energie electrică și o tranzacționează în piața de energie. Din evoluția cadrului de reglementare în sectorul gazelor naturale privind monitorizarea stării tehnice a sistemelor de gaze naturale de interes public, în cursul anului 2019, amintim Procedura privind fundamentarea și criteriile de aprobare a planurilor de investiții ale operatorilor de transport și de sistem, de distribuţie și de înmagazinare a gazelor naturale, care reglementează principiile de fundamentare și criteriile de analiză a planurilor de investiţii elaborate de operatorii sistemelor de gaze naturale. Prevederile Procedurii au avut un impact pozitiv asupra activității investiționale a operatorilor, prin introducerea unor criterii transparente și nediscriminatorii privind aprobarea acestora, având în vedere obligaţiile legale ale operatorilor de a întreţine, extinde, moderniza şi dezvolta sistemele pe care le operează în condiţii de siguranţă, de eficienţă şi de protecţie a mediului. De asemenea, operatorii au obligația legală de a asigura creşterea capacităţii sistemelor în vederea racordării tuturor utilizatorilor din zona de concesiune, cu impact pozitiv asupra clienţilor finali. 2 În decursului anului 2019, ANRE a continuat procesul de digitalizare în urma căruia beneficiarii au fost în primul rând consumatorii prin asigurarea accesului la informații detaliate în timp real. Au fost de asemenea depuse eforturi pentru perfecționarea sistemului integrat online ca, în perspectiva liberalizării piețelor de energie electrică și gaze naturale preconizată a avea loc în anul 2020, activitatea instituției să se desfășoare în cele mai bune condiții și să se adapteze oricăror condiții de piață. Nu în ultimul rând, în anul 2019, ANRE a pus accentul pe activitatea de monitorizare, investigații și control cu scopul identificării și gestionării practicilor anticoncurențiale care pot afecta siguranța sistemului energetic național, în vederea asigurării bunei funcționări a pieței de energie în condiții de eficiență și transparență, cu beneficii notabile asupra clienților finali prin asigurarea siguranței în alimentarea cu energie la prețuri corecte. În acest sens, este necesară o creştere a responsabilizării participanţilor la piaţă, indiferent de dimensiunea sau puterea lor de piaţă, cu privire la procesul de raportare a datelor şi informaţiilor care le caracterizează activitatea pe piaţa de energie, de la datele fundamentale, datele de tranzacţionare şi până la informaţiile de tipul celor care ar putea influenţa procesul de tranzacţionare. În vederea realizării în condiţii optime a obiectului de activitate, în cursul anului 2019, la nivelul ANRE, s-a înregistrat o dezvoltare semnificativă a activității de emitere a legislației secundare, atât în ceea ce privește situațiile nou apărute în sectorul energetic, cât și privind actualizarea permanentă a reglementărilor existente, în vederea adaptării acestora la condițiile prezente. Pentru crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor Uniunii Europene de liberalizare a pieţelor de energie electrică şi gaze naturale capabil să satisfacă cererea consumatorilor, în anul 2019, ANRE a elaborat şi emis 251 de ordine, 2230 decizii şi 126 avize în conformitate cu obligaţiile ce derivă din legislaţia primară şi cea europeană. Dumitru Chiriță Președinte 3  ABREVIERI ACB - analiză cost beneficiu ACER - Agenţia Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităţilor de Reglementare din Domeniul Energiei ARRF - abaterea de reglaj la restabilirea frecvenței ATC – capacitatea disponibilă de transport BRM - Bursa Română de Mărfuri CCM SEE - Metodologia de calcul a capacităţilor aplicată „ Sud estul Europei” CPC – Componentă Piaţă Concurenţială CPT – Consum Propriu Tehnologic CORE - regiunea de calcul a capacităţilor DCC - Regulamentul (UE) 2016/1388 de stabilire a unui cod de reţea privind racordarea consumatorilor ENTSO - E – Reţeaua europeană a operatorilor de transport şi sistem din domeniul energiei electrice ENTSO-G - Reţeaua europeană a operatorilor sistemului de transport din domeniul gazelor ER- Regulamentul (UE) 2017/2196 de stabilire a unui cod de rețea privind starea de urgență și restaurarea sistemului electroenergetic FUI – furnizor de ultimă instanţă GLDPM- metodologia de furnizare a datelor privind producţia şi consumul HG - Hotărârea Guvernului HHI – indicele Herfindahl-Hirschman HVDC- Regulament (UE) 2016/1447 de instituire a unui cod de reţea a sistemelor de inaltă tensiune în current continuu şi a modulelor generatoare din centrală conectate în curent continuu IT – înaltă tensiune JT – joasă tensiune KORR - cerințe organizatorice, rolurile și responsabilitățile în ceea ce privește schimbul de date conform art. 40.6 din Codul de retea privind operarea sistemului (Propunerea tuturor operatorilor de transport şi de sistem privind cerinţele organizaţionale cheie, rolurile şi responsabilităţile) MGCCC - centrale electrice formate din module generatoare noi, racordate la rețelele electrice de interes public prin intermediul sistemelor de înaltă tensiune în curent continuu MT - medie tensiune OD – operator de distribuţie OR – Operator de Rețea OTS – operatorul de transport şi de sistem OUG - Ordonanţă de urgenţă a Guvernului PRE – Parte Responsabilă cu Echilibrarea PC-OTC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere dublă continuă PCCB – piaţa centralizată a contractelor bilaterale 4 PCCB-NC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă PCR - cuplare prin preț a regiunilor PE - piaţa de echilibrare PI – piață în cursul zilei PZU - piaţa pentru ziua următoare RFP - reglaj frecvenţă-putere RRF - rezerva de restabilire a frecvenței RI - rezerva de înlocuire RfG – Regulament (UE) 2016/631 de instituire a unui cod de reţea a instalaţiilor de generare RCC SEE – Regiunea de calcul a capacităţilor „ Sud estul Europei” RSF - rezervă pentru stabilizarea frecvenței REL- rezervoare de energie cu capacitate limitată SEN – sistemul electroenergetic naţional SNT - sistemul naţional de transport al gazelor naturale SO GL- Regulamentul (UE) 2017/1485 de stabilire a unei linii directoare privind operarea sistemului de transport al energiei electrice UD – unitate dispecerizabilă URS - utilizatorii de rețea semnificativi 5 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE Misiune și responsabilități Competenţele de reglementare ale ANRE sunt expres identificate de legislația primară incidentă sectorului energiei electrice, gazelor naturale, eficienței energetice şi energiei termice, respectiv Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 121/2014 privind eficiența energetică, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare și Legea serviciului public de alimentare cu energie termica nr. 325/2006, cu modificările ulterioare. Raportul anual de activitate pentru anul 2019 este realizat de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 1, alin. (4) din Legea nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE. ANRE este o autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică, sub control parlamentar, finanţată integral din venituri proprii, independentă decizional, organizatoric şi funcţional, având ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi de a implementa şi monitoriza măsurile de eficienţă energetică la nivel naţional. ANRE dezvoltă sistemul de reglementări pentru a răspunde atât exigenţelor impuse de liberalizarea pieţelor de energie, realizarea pieţei interne, cât şi cerinţelor privind asigurarea unui cadru de reglementare predictibil şi a unui climat investiţional stabil, pentru asigurarea continuităţii în aprovizionarea cu energie, în condiţii de siguranţă şi la preţuri accesibile. Principalele atribuţii conferite prin legislaţia primară sunt:  emiterea, modificarea sau retragerea de autorizaţii şi licenţe;  emiterea de reglementări tehnice şi comerciale, asigurarea accesului şi racordarea la reţelele de energie electrică şi gaze naturale;  emiterea şi aprobarea de metodologii de stabilire a preţurilor şi tarifelor, aprobarea de preţuri şi tarife;  asigurarea monitorizării funcţionării pieţelor de energie electrică şi gaze naturale;  promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie şi cogenerare de înaltă eficienţă;  crearea cadrului legal pentru elaborarea şi aplicarea politicii naţionale în domeniul eficienţei energetice în vederea atingerii obiectivului naţional de creştere a eficienţei energetice. 6 ANRE colaborează cu autorităţile de reglementare ale statelor din regiune, inclusiv prin acorduri de cooperare, cu Agenţia de Cooperare a Reglementatorilor în Domeniul Energiei - ACER şi Comisia Europeană, pentru armonizarea cadrului de reglementare pentru dezvoltarea pieţei regionale, a regulilor privind schimburile transfrontaliere de energie electrică şi gaze naturale, a celor privind gestionarea şi alocarea capacităţilor de interconexiune, fără a aduce atingere atribuţiilor şi competenţelor acestora. În îndeplinirea atribuţiilor şi competenţelor sale, ANRE contribuie la realizarea următoarelor obiective generale:  promovarea unei pieţe interne europene de energie electrică şi gaze naturale sigură, competitivă şi durabilă din punct de vedere al mediului şi al unei deschideri efective a acesteia în beneficiul tuturor clienţilor şi furnizorilor din Uniunea Europeană, precum şi garantarea condiţiilor adecvate pentru funcţionarea eficientă şi sigură a reţelelor de energie electrică şi gaze, având în vedere obiectivele pe termen lung;  dezvoltarea pieţelor regionale competitive şi funcţionale, integrate în piaţa internă europeană de energie electrică;  eliminarea restricţiilor privind comerţul transfrontalier cu energie electrică şi gaze naturale, pentru a satisface cererea şi a îmbunătăţi integrarea pieţei naţionale în piaţa internă europeană de energie electrică şi gaze naturale;  dezvoltarea unui sistem energetic naţional sigur, fiabil şi eficient, orientat către consumator, care să permită promovarea eficienţei energetice şi integrarea surselor regenerabile de energie, precum şi a producţiei distribuite atât în reţeaua de transport, cât şi în reţeaua de distribuţie;  facilitarea accesului la reţea pentru capacităţile noi de producţie, în special prin eliminarea obstacolelor care împiedică accesul noilor participanţi la piaţa de energie electrică şi gaze naturale sau utilizarea surselor regenerabile de energie;  asigurarea acordării de stimulente operatorilor de reţea electrică/sisteme de gaze naturale şi celorlalţi utilizatori de reţele electrice/sisteme de gaze naturale, pentru a creşte eficienţa funcţionării sistemelor de transport şi distribuţie a energiei şi pentru a accelera integrarea în piaţă;  protecţia consumatorului, prin asigurarea unei pieţe concurenţiale eficiente, prin sprijinirea clienţilor vulnerabili, prin impunerea unor standarde de calitate a serviciilor publice din sectorul energiei electrice şi gazelor naturale, prin facilitarea accesului clienţilor finali la datele proprii de consum necesare în procesul de schimbare a furnizorului de energie electrică sau gaze naturale, precum şi prin informarea cât mai corectă şi completă a consumatorilor;  garantarea respectării de către operatorii economici din sectorul energiei şi gazelor naturale a obligaţiilor ce le revin în ceea ce priveşte transparenţa. 7 II. SINTEZĂ Energie electrică și gaze naturale Publicarea la sfârșitul anului 2018 a Ordonanţei de urgenţă nr. 114/28.12.2018 privind instituirea unor măsuri în domeniul investiţiilor publice şi a unor măsuri fiscal-bugetare, modificarea