Raportul anual al Consiliului Fiscal

fost consemnată la nivelul proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile postaderare, urmate de proiectele cu finanțare din sumele reprezentând asistență financiară nerambursabilă și împrumut aferentă PNRR (-4,2 mld. lei). Pe de altă parte, sumele din fonduri proprii și împrumutate au fost mai mari în execuție comparativ cu sumele din bugetul inițial cu 2,8 mld. lei. Aceste diferențe, unele substanțiale, demonstrează slaba capacitate de planificare și absorbție a fondurilor europene. CF apreciază intenția de a finanța o parte importantă a cheltuielilor de investiții publice din fonduri externe (având în vedere nivelul foarte jos al veniturilor fiscale din România), dar nerealizări majore ale țintelor de absorbție de fonduri europene arată carențe în procesul de bugetare. Acestea pot îngreuna procesul de consolidare bugetară în condițiile spațiului fiscal redus de care dispune țara noastră.

Și distribuția trimestrială a ponderii cheltuielilor de investiții în total execuție indică o volatilitate ridicată, aceasta fluctuând de la 18,1% în primul trimestru, la 18,4% în trimestrul al doilea, la 23,3% în al treilea trimestru și la 40,2% în ultimul trimestru. Practic, în ultimele 3 luni ale anului, cheltuielile de investiții au fost de 2 ori mai mari decât media celor trei trimestre precedente. Având în vedere că și în anii anteriori s-a manifestat în mod sistematic același tipar, această practică pune sub semnul întrebării eficiența procesului de programare bugetară din perspectiva modului de gestionare a proiectelor de investiții și al stabilirii criteriilor de realizare a acestora în acord cu importanța și utilitatea lor.

În continuare este prezentată evoluția principalelor componente ale cheltuielilor de investiții în cursul anului 2025 (însumate, acestea reprezintă aproape 96% din total) prin compararea realizărilor efective cu nivelurile programate în bugetul inițial și actualizate cu ocazia rectificărilor bugetare.

În anul 2025, cheltuielile de capital destinate                 Graficul 23: Evoluția cheltuielilor de capital
investițiilor publice 24 au fost proiectate în bugetul                     în anul 2025 (mld. lei)
inițial la un nivel de 51,1 mld. lei. Comparativ cu
execuția anului 2024, această categorie de cheltuieli           60

a fost micșorată cu 2,8 mld. lei, reprezentând o 50 scădere cu aproximativ 5,1%.

Cu ocazia primei rectificări bugetare, cheltuielile de          40
capital au fost diminuate marginal la 51 mld. lei.
Însă, la a doua rectificare, agregatul a fost majorat           30
                                                                        51.1        51.0         53.1        53.5
cu 2,1 mld. lei, în timp ce execuția finală a
                                                                20
consemnat o depășire cu 2,4 mld. lei (+4,8%) a
nivelului programat în bugetul inițial al anului 2025,
                                                                10
pe fondul suplinirii din fonduri naționale a
nerealizărilor în atragerea de fonduri europene.
                                                                 0

                                                                      Program        R1           R2        Execuție
                                                                       inițial

Sursa: MF (standarde cash)

24 Acestea reprezintă componenta principală a cheltuielilor de capital din BGC (care mai includ transferuri de capital și stocuri).

69