Raport anual 2019.pdf

i pentru reutilizarea bunurilor imobile intrate, prin confiscare, în proprietatea privată a statului. În acest demers, ANABI a beneficiat de sprijinul substanțial al Ministerului Justiției, prin compartimentele de specialitate care s-au implicat în procedurile de elaborare, consultare publică și promovare a actelor normative. Un rol esențial în acest sens l-au avut Direcția de Prevenire a Criminalității și Direcția Elaborare Acte Normative. Proiectul de regulament stabilește procedura de soluționare de către Agenția Naţională de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate a cererilor privind reutilizarea bunurilor imobile intrate, prin confiscare, în proprietatea privată a statului, formulate în condițiile art. 34 și art. 35 din Legea nr. 318/2015, respectiv art. 1 alin. (1) și (2) din Legea nr. 216/2016 privind stabilirea destinaţiei unor bunuri imobile confiscate. Prin regulamentul privind reutilizarea bunurilor imobile intrate, prin confiscare, în proprietatea privată a statului au fost prevăzute termenele de depunere și analiză a cererilor de reutilizare a acestor bunuri imobile, conținutul cererilor, precum și modalitatea de transmitere a acestora. Astfel, bunurile imobile confiscate pot fi reutilizate în conformitate cu prevederile legale din actele normative anterior menționate, prin hotărâre a Guvernului, iniţiată de Ministerul Finanţelor Publice, la propunerea Agenţiei. Forma consolidată a proiectului de act normativ a fost avizată negativ de către Ministerul Finanțelor Publice. În decembrie 2019, Guvernul României și-a angajat răspunderea cu privire la Proiectul de Lege privind unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative 3. Proiectul includea reglementări prin care erau reintroduse în legislația națională prevederile legale care permiteau reutilizarea socială și publică a sumelor de bani confiscate. Prin acest mecanism, sumele de bani puteau fi reutilizate de către instituții publice și organizații neguvernamentale exclusiv pentru implementarea de măsuri de prevenire a criminalității, educație și protecție a victimelor infracțiunilor. Reamintim că prevederile art. 37 din Legea 318/2015 au fost abrogate prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 114/2018 privind instituirea unor măsuri în domeniul investițiilor publice și a unor măsuri fiscal-bugetare, modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene. 2 https://anabi.just.ro/Legisla%C8%9Bie+cu+privire+la+activitatea+ANABI 3 Curtea Constituțională a constatat că Legea privind unele măsuri fiscal bugetare și pentru modificarea și completarea unor acte normative este neconstituţională. 2.2. Consiliul de coordonare 10 Potrivit art. 13 din Legea nr. 318/2015, ANABI își desfășoară activitatea sub coordonarea unui Consiliu, alcătuit din directorul general al Agenției, trei reprezentanți ai PICCJ, dintre care unul din cadrul DNA și unul din cadrul DIICOT, câte un reprezentant al MJ, al CSM, al MAI, al MFP, precum şi al ANAF. Reprezentantul DIICOT a asigurat coordonarea activității Consiliului, în calitate de președinte. Pe parcursul anului 2019 au avut loc două reuniuni ale Consiliului (21.02.2019 și 15.04.2019). În cadrul reuniunilor s-au analizat informările realizate de directorul general privind activitatea Agenției (resurse umane, aspecte organizatorice, evoluții în practica instituției, contul unic, dezvoltarea sistemului integrat IT, îndeplinirea mandatului de Președinte în exercițiu al CARIN). Potrivit competențelor prevăzute de lege, în anul 2019, Consiliul a analizat și aprobat al treilea raport de activitate al Agenției. De asemenea, Președintele și membrii Consiliului de Coordonare au participat la Adunarea Generală a CARIN, organizată de ANABI în calitate de Președinte în exercițiu al rețelei, precum și la întâlnirile organizate în proiectul POCA, implementat în parteneriat cu Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție. 2.3 . Resurse umane Potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 358/2016, Agenția funcționează cu un număr maxim de 50 de posturi. Un număr de 42 de posturi au fost finanţate în 2019. Ca urmare a eliminării interdicției legale privind organizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor în administrația publică, pe parcursul anului 2019 au putut fi organizate un număr de 18 proceduri competitive de selecție. În urma organizării acestor concursuri, pentru prima dată de la operaționalizare, la data de 31.12.2019, din cele 42 de posturi finanțate conform filei de buget aprobate, au fost ocupate 35 de posturi corespunzătoare următoarelor categorii de personal: • 12 posturi de funcționari publici; • 7 posturi de personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor și procurorilor; • 13 posturi de inspectori de urmărire și administrare bunuri; • 3 posturi de personal contractual. În acest context, pentru prima dată de la operaționalizare, ANABI a putut funcționa cu ocuparea tuturor funcțiilor de conducere (șefi de birou și șefi de serviciu). Reamintim că, pe fondul interdicției de organizare a concursurilor pentru ocuparea posturilor, la data de 10 octombrie 2018, ANABI funcționa cu doar 19 angajați.  11 SITUAȚIA POSTURILOR OCUPATE, RESPECTIV VACANTE DE LA OPERAȚIONALIZAREA ANABI, PÂNĂ ÎN PREZENT Nr. Categorie Ocupate Ocupate Ocupate Vacante Vacante Vacante Finanțate Finanțate Finanțate Nefinanțate Nefinanțate Nefinanțate Compartiment posturi profesională 2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019 personal de specialitate Biroul Urmărire şi juridică asimilat 2 1 1 2 1 1 0 2 2 2 0 0 0 Identificare Bunuri judecătorilor şi procurorilor (psjajp) inspectori de urmărire și 3 1 1 1 2 2 2 1 1 1 2 2 2 administrare bunuri (iuab) 1 funcţionari publici (fp) 1 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 Total 6 din care 3 3 4 3 3 2 4 4 4 2 2 2 Serviciul 2 psjajp 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 0 Administrare şi Valorificare Bunuri 14 iuab 6 2 11 8 12 3 7 7 11 7 7 3 Total 16 din care 7 3 12 9 9 4 8 8 13 8 8 3 Serviciul Juridic, 6 psjajp 3 4 3 3 2 3 6 6 5 0 0 1 Comunicare şi Registratură 3 fp 2 2 3 1 1 0 2 2 3 1 1 0 Total 9 din care 5 6 6 4 3 3 8 8 8 1 1 1 Serviciul 3 psjajp 1 1 0 2 2 3 2 2 0 1 1 3 2 iuab 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Suport Operaţional 7 Fp 4 4 5 3 3 2 6 6 7 1 1 0 3 Personal contractual 1 1 3 2 2 0 2 2 3 1 1 0 Total 15 din care 7 7 9 8 8 6 11 11 11 4 4 4 Compartimentul 2 Fp 2 2 2 0 0 0 2 2 2 0 0 0 plăți Total 2 din care 2 2 2 0 0 0 2 2 2 0 0 0 Total personal compartimente ANABI (exclusiv 48 din care 24 21 33 24 23 15 33 33 38 15 15 10 conducerea + 2 – 1 psjajp și 1 fp) 2.4. Resurse financiare 12 Alocările bugetare au cunoscut o creștere constantă de natură să asigure buna funcționare a Agenției și crearea posibilităților de dezvoltare și consolidare a activității. Astfel, evoluția bugetului alocat ANABI se prezintă astfel: 2017 2018 2019 Structura bugetară suma % suma % suma % Cheltuieli personal 3 200 000 31 3 221 000 32,99 4 050 000 48 Cheltuieli bunuri și servicii 726 000 7 702 000 7 1 033 000 12 Proiecte cu finanțare din 3 591 000 34 5 649 000 58 3 413 000 40 fonduri externe Cheltuieli de capital 214 000 2 20 000 0.01 Transferuri interne 2 772 000 26 238 000 2 Total buget de stat 10 503 000 100 9 830 000 100 8 496 000 100 Total buget sursă externă 2 334 000 În 2019, ca urmare a ocupării treptate a posturilor vacante, s-a înregistrat o creștere a ponderii cheltuielilor cu personalul în cadrul alocărilor bugetare (de la 31% în 2017 la 48% în 2019). Cheltuieli de personal (execuție) din buget total alocat (ultima filă de buget) Buget total alocat Cheltuieli personal (execuție) Execuția bugetară Agenția s-a încadrat în bugetul alocat, crescând, de la an la an, gradul de execuție pe măsura angajării personalului, dotării cu utilități și active pe măsura consolidării activității și îmbunătățirii cooperării interinstituționale. Alocarea de resurse umane adecvate a avut impact pozitiv inclusiv asupra execuției bugetare: 2017 2018 2019 Structura de cheltuieli execuție % buget execuție % buget execuție % buget Cheltuieli personal 3 143 256 98,3 2 923 704 90,8 3 941 107 97,3 Cheltuieli bunuri și servicii 648 020 89,3 628 419 89,6 963 744 93,3 Proiecte cu finanțare din fonduri 554 188 15,5 239 426 4,3 1 417 561 41,5 externe - sursă buget stat Proiecte cu finanțare din fonduri 0 0 0 0 815 154 34,9 13 externe - sursă externă Cheltuieli de capital 152 539 71,3 19 978 99,9 0 0 Transferuri interne 0 0 0 Total execuție sursă buget de stat 4 498 003 42,8 3 811 527 38,8 6 322 412 74,4 Total execuție sursă externă 0 0 0 0 815 154 34,9 De remarcat este gradul de execuție la capitolul proiecte cu finanțare din fonduri externe de 41,5% în anul 2019, având un rol important în consolidarea Agenției, atât din punct de vedere al veniturilor, cât și al realizării obiectului de activitate. Structură buget ANABI 2017 (%) 2018 (%) 2019 (%) Cheltuieli personal 31 32,77 47,67 Proiecte cu finanțare din fonduri externe 34 57,47 40,17 Cheltuieli bunuri și servicii 7 7,14 12,16 Cheltuieli transferuri interne 26 2,42 - Cheltuieli de capital 2 0,20 - 2.5. Programe suport cu finanțare externă Activitatea ANABI este sprijinită de implementarea proiectului „Consolidarea și eficientizarea sistemului național de recuperare a creanțelor provenite din infracțiuni”. Scopul proiectului este creșterea gradului de recuperare a creanțelor provenite din infracțiuni, iar obiectivul specific îl reprezintă consolidarea capacității Agenției în vederea îndeplinirii eficiente și performante a misiunii instituționale prin dezvoltarea de instrumente operaționale și strategice, precum și investirea în capitalul uman. Proiectul își propune următoarele rezultate principale: • Rezultat proiect 1 - Capacitate operațională și strategică consolidată la nivelul Agenției; Principalele activități preconizate pentru atingerea rezultatului: elaborarea de instrumente operaționale de lucru, inclusiv de monitorizare și evaluare a performanței instituționale, efectuarea de achiziții/dotări necesare administrării  bunurilor sechestrate și cooperării cu alte structuri implicate în procesul de 14 recuperare a creanțelor, realizarea unei analize a capacităților de stocare puse la dispoziție de către instituțiile publice, elaborarea Strategiei în materia recuperării creanțelor provenite din infracțiuni și a planului de acțiune aferent, elaborarea Strategiei de comunicare și a planului de acțiune aferent, elaborarea unui manual de identitate vizuală, elaborarea documentației necesare în vederea implementării sistemului de management al calității la nivelul Agenției; • Rezultat proiect 2 - Resurse umane specializate în domeniul identificării, administrării și valorificării bunurilor sechestrate; Principalele activități preconizate pentru atingerea rezultatului: organizarea unor cursuri/sesiuni/seminarii de formare profesională, organizarea de schimburi de experiență cu instituții similare din UE, dotarea unei săli a Agenției cu aparatura tehnică necesară în activitatea de formare profesională; • Rezultat proiect 3 - Bune practici identificate și diseminate în materia identificării, confiscării şi valorificării bunurilor provenite din infracțiuni. Principalele activități preconizate pentru atingerea rezultatului: organizarea în cooperare cu PICCJ, a cinci întâlniri regionale pe an (10 în total) și două conferințe naționale anuale - cu caracter de formare profesională, elaborarea unor selecții de bune practici, realizarea unei analize pentru identificarea nevoilor și dificultăților cu care se confruntă autoritățile care procedează la aplicarea măsurii sechestrului, dezvoltarea de ghiduri, instrumente pentru sprijinirea procesului de recuperare a creanțelor provenite din infracțiuni. Proiectul contribuie la operaționalizarea integrală și într-un ritm accelerat a nou înființatei Agenții. Se vor dezvolta sisteme, proceduri și mecanisme instituționale și vor fi achiziționate sisteme IT necesare administrării bunurilor sechestrate, iar personalul Agenției va dobândi expertiză și aptitudini noi necesare în activitatea de administrare a bunurilor indisponibilizate. Rezultatele obținute în cadrul proiectului vor fi valorificate astfel încât să