Raport anual ANRE 2020

telor necesare încheierii contractelor de furnizare şi pot vizualiza cu uşurinţă principalele informaţii cuprinse în oferta-tip. De asemenea, s-a atașat fiecărui criteriu de selecție explicații detaliate, accesibile utilizatorului prin plasarea cursorului pe simbolul , situat în partea dreaptă a criteriului de selecție. Luând în considerare faptul că regulamentele europene sunt de directă aplicare la nivel național, ANRE a analizat cadrul legal național și a identificat prevederi care nu permiteau aplicarea întocmai a prevederilor Regulamentului (UE) 943/2019 în privința formării prețurilor pe piața angro de energie electrică. Aceste prevederi se refereau în special la reglementarea tranzacțiilor pe piața concurențială de energie electrică, reglementarea obligațiilor 13 producătorilor de energie electrică, utilizarea unor limite de preț, reglementarea prețurilor dintre producători și furnizorii de ultimă instanță. Ca urmare, ANRE a elaborat un set de acțiuni și reguli generale, obligatorii, privind piața de energie electrică, necesare în vederea eliminării și/sau atenuării impactului unor măsuri sau politici care pot contribui la restricționarea formării prețurilor pe piața angro de energie electrică și aplicării/respectării prevederilor regulamentului menționat. Acestea au avut în vedere statuarea la nivel principial a următoarelor aspecte de reglementare: clarificarea categoriilor de participanți la piață, accesul participanților la piață în mod individual sau prin agregare, inclusiv stabilirea de drepturi pentru clienții finali în acest sens, stabilirea piețelor pe care poate avea loc tranzacționarea energiei electrice, cu menționarea piețelor nereglementate (extrabursiere), eliminarea limitelor prețului angro al energiei electrice, intrarea și ieșirea pe/de pe piață a participanților pe baza evaluării proprii cu privire la viabilitatea economică și financiară a operațiunilor lor. În continuarea demersului de aliniere a cadrului de reglementare la prevederile Regulamentului (UE) 943/2019 și de flexibilizare și modernizare a modelului de piață din România, ANRE a aprobat un set de ordine prin care au fost implementate măsurile necesare. De departe cea mai importantă măsură, solicitată în ultimii ani de mediul de afaceri din România, a fost clarificarea posibilității de a fi încheiate tranzacții pe termen lung pe piețe extrabursiere. În acest sens, în baza Regulamentului (UE) 943/2019, au fost definite contractele de furnizare pe termen lung. O altă măsură a vizat crearea posibilității participării tuturor categoriilor de participanți la piață prevăzute în Regulamentul (UE) 943/2019 pe piețele la termen și pe cele pe termen scurt (piața pentru ziua următoare și piața intra-zilnică), suplimentar față de titularii de licență prevăzuți în legislația națională. Principalele modificări au constat în: definirea agregatorului, precum și a participării agregate la piața de energie electrică, stabilirea modului de participare prin agregare la piețele de energie electrică sus-menționate și a modului de aplicare a regulilor privind decontarea în cadrul unei părți responsabile cu echilibrarea (PRE). O altă măsură importantă s-a concentrat pe punerea în acord cu Regulamentul (UE) 943/2019 a reglementărilor privitoare la programarea resurselor de echilibrare și la funcționarea pieței de echilibrare și a celor privitoare la calculul și decontarea dezechilibrelor părților responsabile cu echilibrarea. Modificările cadrului de reglementare au vizat, în principal, subiectele descrise în continuare: 1. Posibilitatea participării voluntare la piața de echilibrare; 2. Introducerea posibilității participării agregate la piața de echilibrare, inclusiv prin intermediul unui agregator, a unităților de producere, a celor de consum sau a instalațiilor de stocare, care pot forma unități dispecerizabile, consumuri dispecerizabile sau instalații de stocare dispecerizabile în urma agregării; 3. Eliminarea oricăror măsuri cu efect de limitare a prețului de ofertă pe piața de echilibrare; în regulament era cuprinsă obligația ca prețul de ofertă pe piața de echilibrare să nu depășească valoarea PIP+450 lei/MWh, prețul de ofertă având o valoare totdeauna pozitivă 14  (minim 0,1 lei/MWh). În prezent prețurile pot fi și negative, singurele limitări fiind cele tehnice, adoptate prin decizii ACER la nivel european; 4. Adoptarea prețului marginal ca preț de decontare a tranzacțiilor pe piața de echilibrare; 5. Implementarea și utilizarea de la 1 februarie 2021 a intervalului de decontare a dezechilibrelor de 15 minute; 6. Decontarea dezechilibrelor părților responsabile cu echilibrarea pe baza metodei de stabilire a unui preț unic de decontare în loc de un preț de excedent și unul de deficit. Introducerea acestor măsuri vine în sprijinul producătorilor de energie și în primul rând al celor din surse regenerabile care se confruntă cu un risc mare de prognoză a producției. Utilizarea mai bună a resurselor, stabilitatea economică crescută a participanților necesari SEN, creșterea predictibilității funcționării SEN ar trebui să conducă, pe termen mediu-lung, la reducerea costurilor suportate de consumatorii finali, în condițiile manifestării concurenței pe piața cu amănuntul. În continuarea demersului de flexibilizare și modernizare a modelului de piață din România, în cazul piețelor la termen, ANRE a modificat modalitatea de încheiere a contractelor bilaterale de energie electrică prin licitație extinsă, prin introducerea posibilității de utilizare a produselor care să asigure flexibilitatea tranzacționării prin licitație extinsă numită PCCB-LE- FLEX. În scopul promovării investițiilor necesar a fi realizate în domeniul energiei electrice, pentru dezvoltarea unui cadru de reglementare care să stimuleze încheierea și derularea de contracte bancabile pe termen lung de către operatorii economici, care își propun realizarea de proiecte de investiții în capacități de producere a energiei electrice utilizând soluții bazate pe mecanisme de piață, în condiții de concurență, transparență, predictibilitate și nediscriminare, a fost elaborat și aprobat de ANRE un regulament privind cadrul organizat de tranzacționare pe piața centralizată destinată atribuirii contractelor de energie electrică pentru perioade lungi de livrare. Principalele elemente de diferențiere ale pieței de energie electrică reglementate prin acest regulament sunt: posibilitatea tranzacționării de energie electrică de către producători care nu dețin încă licență de producere a energiei electrice, permițând astfel companiilor ce intenționează să investească în capacități de producție să încheie contracte de vânzare a energiei electrice care să stea la baza atragerii finanțării necesare; aceste companii vor trebui să obțină licență de producere a energiei electrice cel mai târziu cu 60 de zile înainte de data prevăzută în contract pentru demararea livrărilor; perioada semnificativă de timp ce se va scurge între data realizării tranzacției și data demarării livrărilor de energie electrică, perioadă ce va trebui să permită obținerea finanțării și realizarea investiției; perioada lungă de livrare a energiei electrice. Se apreciază că modificările aprobate au un impact pozitiv asupra pieței de energie în ansamblul ei, deoarece: - clarifică modul de participare activă la piață a consumatorilor, permițând și participarea acestora prin agregare, nu doar individual, inclusiv prin intermediul unui participant diferit de furnizorul propriu și anume prin agregator, ceea ce ar trebui să conducă la reducerea necesității existenței unor instalații de producere care să asigure cu precădere vârfurile de 15  consum și care din această cauză ar induce costuri mai mari pentru sistem, în general; aceste beneficii sunt cu atât mai utile în condițiile dezvoltării producerii pe bază de surse regenerabile de energie, care au volatilitate mare și ca urmare necesită existența în paralel a resurselor flexibile, dar a căror funcționare nu este necesară decât pe perioade relativ mici, în care trebuie să-și acopere atât costurile de investiție, cât și pe cele de operare, fixe și variabile; - permit reflectarea în preț a tuturor costurilor corespunzătoare oricărui tip de resursă (producere, consum, stocare), ceea ce deschide perspectiva unor analize corecte pentru fundamentarea noilor investiții în producere și stocare și pentru participarea consumului, precum și pentru reducerea acestuia prin creșterea eficienței energetice, ceea ce ar trebui să conducă la o utilizare optimă a resurselor; totodată, este de așteptat ca pe termen mediu-lung, prin apariția de noi participanți, să crească competiția și în consecință, să se reducă prețurile; - permit participarea nediscriminatorie pe baza propriilor analize de eficiență economică a tuturor tipurilor de resurse, prin eliminarea caracterului obligatoriu de participare doar pentru cele de producere; - elimină sau reduc posibilele distorsiuni ale funcționării pieței de energie electrică induse de necorelarea limitelor de preț pe piețele de energie electrică în succesiunea lor sau de prioritățile în dispecerizare nebazate pe piață; - cresc transparența informațiilor puse în timp aproape de cel real la dispoziția participanților, pentru ca aceștia să reacționeze informat, cât mai util, la semnalele pieței. Măsuri ANRE pentru eficientizarea procesului tehnic de schimbare a furnizorilor În scopul sprijinirii dezvoltării pieței de energie electrică și pentru îndeplinirea reglementărilor europene privind reducerea duratei maxime a procesului tehnic de schimbare a furnizorului la 24 h până în anul 2026, ANRE implementează în perioada 02.07.2020 – 30.07.2022 un proiect cod SMIS 129990/705, finanțat din fonduri nerambursabile în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020, cu o valoare totală a proiectului de 19.923.503,70 lei. Prin acest proiect se va realiza o platformă informatică unică la nivel național, dedicată procesului de schimbare a furnizorului de energie electrică și de gaze naturale, care să contribuie la dezvoltarea unei piețe de energie dinamice și competitive. Adoptarea acestor măsuri de simplificare a procedurilor administrative pentru toți consumatorii şi operatorii implicați în procesul de schimbare a furnizorului de energie electrică și de gaze naturale prin implementarea unei soluții informatice intuitive și inovative, va conduce la realizarea interoperabilității datelor necesare schimbării furnizorului precum și la îndeplinirea noilor cerințe europene referitoare la reducerea duratei maxime a procesului tehnic de schimbare a furnizorului. 16  Racordarea utilizatorilor la rețelele electrice de interes public Modificările și completările actelor normative specifice, generate de modificările legislației primare, au avut în vedere în anul 2020 revizuirea cadrului de reglementare privind racordarea utilizatorilor la rețelele electrice de interes public pentru eficientizarea activităților de racordare a locurilor de consum și/sau de producere deținute de utilizatori la rețelele electrice de interes public prin reducerea birocrației și a termenelor aferente lucrărilor de realizare a instalațiilor de racordare, precum și prin introducerea obligativității ca operatorul de distribuție concesionar să finanțeze și să realizeze instalațiile de racordare ale categoriilor de utilizatori specificați, aceștia din urmă având obligația de a achita operatorului de rețea exclusiv componenta tarifului de racordare corespunzătoare verificării dosarului instalaţiei de utilizare şi punerii sub tensiune a acestei instalaţii. Termenul de realizare a racordării, inclusiv recepția și punerea în funcțiune a instalației de racordare este de maximum 90 de zile de la data obținerii acordului/autorizației pentru instalația de racordare. În vederea stabilirii impactului modificărilor legislative asupra activității operatorilor de distribuție concesionari referitoare la soluționarea cererilor de racordare, ANRE a analizat numărul cererilor de racordare înregistrate la operatori, de utilizatorii de tip clienţi casnici și cei de tip clienţi finali noncasnici, în cursul anului 2020, pe baza datelor transmise de operatorii de distribuție concesionari (Tabelul nr.1). Tabelul nr.1 Număr total cereri de racordare înregistrate la/soluționate de operatorii de distribuție concesionari pe categoriile de utilizatori: 2020 client casnic client noncasnic luna cereri primite din care soluționate cereri primite din care soluționate ian 12,670 8,904 6,121 6,508 feb 15,602 10,495 8,368 6,475 mar 10,123 9,501 6,318 6,985 apr 6,281 5,731 5,064 5,071 mai 10,119 7,514 7,589 5,607 iun 13,922 10,822 11,046 8,715 iul 14,598 12,082 8,482 9,284 aug 12,842 11,479 7,898 7,172 sept 12,509 11,037 8,427 7,886 oct 12,957 11,459 8,078 7,280 nov 10,697 10,318 6,990 6,666 dec 8,647 9,197 5,997 6,082 TOTAL 140,967 118,539 90,378 83,731 Pe baza datelor transmise de operatorii de distribuție concesionari, prezentate în Tabelul nr.1 de mai sus, a fost analizată situația cererilor de racordare primite de operatorii de distribuție și a celor soluționate, corespunzătoare celor două categorii de utilizatori de tip clienți, rezultând graficele de mai jos. 17  REGLEMENTĂRI ELABORATE ÎN CURSUL ANULUI 2020 ORDINE ANRE 1. Ordinul ANRE nr. 12 din 30.01.2020 privind modificarea şi completarea Regulamentului de selecție concurenţială în vederea desemnării furnizorilor de ultimă instanță, aprobat prin Ordinul Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 26/2018 Necesitatea modificării prevederilor Regulamentului de selecție concurenţială în vederea desemnării furnizorilor de ultimă instanță, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 26/2018, cu modificările şi completările ulterioare, a rezultat atât ca urmare a modificărilor aduse cadrului de reglementare (Metodologia de stabilire a tarifelor reglementate şi a preţurilor aplicate de furnizorii de ultimă instanţă clienţilor finali, aprobată prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 217/2019), cât şi din preocuparea de a aduce clarificări suplimentare privind modul de aplicare a prevederilor referitoare la contul Escrow (constituire, returnare sume, utilizare sume). 18  S-au introdus prevederi noi referitoare la revocarea FUI opţionali şi s-au modificat/completat prevederile referitoare la consecinţele retragerii FUI opţionali, prevederi care pot conduce la creşterea numărului de furnizori participanţi la procesul de selecţie. Acest lucru a impus emiterea, pentru fiecare FUI opţional, a unei decizii pentru fiecare zonă de reţea în care acesta este desemnat. De asemenea, au fost introduse prevederi noi, în vederea creşterii responsabilităţii FUI şi pentru o cât mai bună înţelegere, de către clienţii finali beneficiari de serviciu universal (casnici şi noncasnici), a modului în care relaţionează cu FUI. 2. Ordinul ANRE nr. 22 din 11.03.2020 pentru modificarea și completarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 59/2013 Pentru clientul casnic care nu deține un act de proprietate pentru imobil sau un contract care îi dă drept de folosință asupra imobilului s-a stabilit ca acesta să prezinte, ca documente anexate cererii de racordare, o adeverință eliberată de administrația publică locală în a cărei rază teritorială este situat imobilul din care să rezulte că solicitantul este cunoscut că deține imobilul sub nume de proprietar și o declarație pe proprie răspundere a solicitantului, autentificată notarial, prin care acesta declară că posedă imobilul ca un adevărat proprietar și nu a înstrăinat sau grevat imobilul. De asemenea, regulile specifice pentru realizarea racordării ocazionale la rețeaua electrică de distribuție a unei instalații aparținând autorităților judiciare și de aplicare a legii prevăd un proces de racordare simplificat, corespunzător specificului acestei categorii de utilizatori. 3. Ordinul ANRE nr. 61 din 31.03.2020 pentru apro