Raport anual ANRE 2020

0  CUPRINS CUVÂNT ÎNAINTE ............................................................................................................................ 2 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE ...................................................... 7 II. ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE - PIAȚA DE ENERGIE ............................................. 9 III. MONITORIZARE ȘI REMIT ................................................................................................... 128 IV. TARIFE REGLEMENTATE ȘI MONITORIZAREA INVESTIȚIILOR ............................... 181 V. LICENȚE, AUTORIZAȚII ȘI ATESTATE ............................................................................... 252 VI. SURSE REGENERABILE DE ENERGIE, COGENERARE DE ÎNALTĂ EFICIENŢĂ ŞI ENERGIE TERMICĂ .............................................................................................................. 270 VII. ACTIVITATEA DE CONTROL ŞI SOLUȚIONAREA PLÂNGERILOR ............................ 338 VIII. INVESTIGAŢII ...................................................................................................................... 345 IX. DIRECȚIA GENERALĂ ACTIVITĂȚI SUPORT .................................................................. 347 Cooperare internațională .................................................................................................................. 347 Surse de finanțare și execuție bugetară ............................................................................................ 349 Achiziții publice și IT ...................................................................................................................... 358 Aspecte juridice, ordine și decizii ale ANRE .................................................................................. 359 Managementul resurselor umane ..................................................................................................... 360 Transparenţa decizională şi informarea consumatorilor .................................................................. 362 Audit ................................................................................................................................................ 364 X. ANEXE ....................................................................................................................................... 366 1 CUVÂNT ÎNAINTE Anul 2020 a fost un an al provocărilor şi al situaţiilor neprevăzute, dar şi un an în care am avut cu toţii multe de analizat, învăţat şi aplicat. Privind retrospectiv, anul 2020, chiar dacă a fost unul atipic, ne-a demonstrat că, prin lucrul bine făcut în echipă, orice obstacol poate fi depăşit. Provocările au fost multe, dar am identificat soluţiile optime chiar şi în condiţii de distanţare socială. Astfel, începând cu luna martie a anului 2020, ANRE a luat toate măsurile necesare de prevenție în contextul pandemiei reuşind să treacă rapid în sistem de telemuncă modul de organizare a activității angajaților, pentru siguranța acestora, ca urmare a procesului de digitalizare accelerată început încă din anul 2018 şi care a contribuit la optimizarea activităților interne, fluxurilor și procedurilor de lucru în mediul online. Gradul de adaptare a experţilor ANRE la provocările aduse de anul 2020 a fost unul foarte ridicat, autoritatea reuşind să inițieze și să parcurgă în scurt timp cel mai amplu și complex proces de revizuire a legislației secundare incidente din ultimii ani, în vederea actualizării reglementărilor emise pentru a fi în conformitate cu modificările suferite de legislația primară. Modificările şi completările aduse Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr.123/2012 prin Legea nr. 155/2020 au avut un impact major și asupra activităţii reglementatorului, ANRE având obligația de a elabora cadrul de reglementare aferent în termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a acesteia, mai precis de la data de 30 iulie 2020. Acest lucru a însemnat un adevărat tur de forță pentru angajaţi, mai ales în contextul măsurilor luate pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei. Printre reglementările cele mai importante, în sectorul energiei electrice, se regăsesc: modificarea Regulamentului de furnizare a energiei electrice la clienții finali; modificarea și completarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la rețelele electrice de interes public; aprobarea Procedurii privind racordarea la reţelele electrice de interes public a locurilor de consum aparținând utilizatorilor de tip clienţi finali noncasnici prin instalaţii de racordare cu lungimi de până la 2.500 metri; modificarea și completarea Metodologiei pentru evaluarea condițiilor de finanțare a investițiilor pentru electrificarea localităților ori pentru extinderea rețelelor de distribuție a energiei electrice; modificarea Procedurii de racordare a prosumatorilor la rețelele electrice de interes public; modificarea Regulilor de comercializare a energiei electrice produse în centrale electrice din surse regenerabile aparținând prosumatorilor; aprobarea Metodologiei de monitorizare a sistemului de promovare a energiei electrice din surse regenerabile de energie prin certificate verzi; avizarea 2 Metodologiei pentru prognozarea ieșirilor contorizate cu o frecvență care nu este zilnică ale utilizatorilor de rețea; aprobarea Regulamentului de calcul și de decontare a dezechilibrelor părților responsabile cu echilibrarea – preț unic de dezechilibru; aprobarea Regulamentul privind soluționarea plângerilor în sectorul energiei; aprobarea Procedurii privind soluționarea reclamațiilor părților interesate în sectorul energiei. Din evoluția cadrului de reglementare în sectorul gazelor naturale, în cursul anului 2020, amintim: aprobarea Regulamentului privind furnizarea de ultimă instanţă a gazelor naturale; modificarea Regulamentului privind furnizarea gazelor naturale la clienții finali; modificarea Regulamentului de racordare la conducta din amonte; aprobarea Regulamentului de racordare la sistemul de transport al gazelor naturale; aprobarea Regulamentului de racordare la sistemul de distribuție a gazelor naturale; elaborarea Ghidului de bună practică privind modalitatea de stabilire a tarifelor pentru serviciul de distribuție dintr-un sistem de distribuție închis. În contextul liberalizării pieţei de gaze naturale de la 1 iulie 2020, respectiv a pieţei de energie electrică de la 1 ianuarie 2021 şi în vederea adoptării cadrului de reglementare necesar aplicării principiilor europene, ANRE a urmărit implementarea unui sistem de reglementări care să răspundă exigenţelor unei pieţe de energie cu adevărat funcționale, dar orientată către consumator, care să ofere suportabilitatea costurilor și formarea unor prețuri corecte. Un rol important, determinant chiar, cu impact semnificativ asupra gradului de dezvoltare a unei pieţe concurenţiale funcţionale îl reprezintă informarea şi participarea activă a clienţilor finali. Astfel, în sectorul gazelor naturale, au fost stabilite măsuri privind furnizarea gazelor naturale la clienţii casnici în perspectiva eliminării preţurilor reglementate, astfel încât să fie asigurată furnizarea gazelor naturale clienţilor care nu au încheiat contracte pe piaţa concurenţială până la data liberalizării. În sectorul energiei electrice, ANRE a completat cadrul de reglementare în vederea creșterii gradului de informare a clienților casnici cu privire la ofertele aplicabile pentru a oferi acestora posibilitatea de a beneficia de o perioadă mai lungă de timp în vederea alegerii unei oferte de furnizare a energiei electrice potrivită nevoilor lor. În acest sens, au fost instituite în sarcina furnizorilor de ultimă instanță a obligațiilor de informare a clienților casnici, ce se impun ca urmare a liberalizării pieţei de energie electrică de la data de 1 ianuarie 2021 și, de asemenea, au fost stabilite principii privind contractele aplicabile clienților casnici și noncasnici beneficiari ai serviciului universal și principiile de stabilire a prețului aplicat clienților casnici și noncasnici din portofoliul propriu care beneficiază de serviciul universal. Pentru îndeplinirea reglementărilor europene privind reducerea duratei maxime a procesului tehnic de schimbare a furnizorului la 24 h până în anul 2026, ANRE a început, în anul 2020, implementarea Proiectului ”Dezvoltarea capacității instituționale a Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei pentru simplificarea procesului de schimbare a furnizorului de energie electrică și de gaze naturale”, finanțat din fonduri nerambursabile în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020. Prin acest proiect se va realiza o platformă informatică unică la nivel național dedicată procesului de schimbare a furnizorului de energie electrică și de gaze naturale, care să contribuie la dezvoltarea unei piețe de energie dinamice și competitive. 3  Nu în ultimul rând, în anul 2020, ANRE a pus accentul pe activitatea de monitorizare, investigații și control, cu scopul identificării și gestionării practicilor anticoncurențiale care pot afecta siguranța sistemului energetic național, în vederea asigurării bunei funcționări a pieței de energie în condiții de eficiență și transparență, cu beneficii notabile asupra clienților finali prin asigurarea siguranței în alimentarea cu energie la prețuri corecte. Pentru crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor Uniunii Europene de liberalizare a pieţelor de energie electrică şi gaze naturale capabil să satisfacă cererea consumatorilor, în anul 2020, ANRE a elaborat şi emis 241 de ordine, 2512 decizii şi 114 avize, în conformitate cu obligaţiile ce derivă din legislaţia primară şi cea europeană. Dumitru Chiriță Președinte 4  ABREVIERI ACB - analiză cost beneficiu ACER - Agenţia Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităţilor de Reglementare din Domeniul Energiei ARRF - abaterea de reglaj la restabilirea frecvenței ATC - capacitatea disponibilă de transport BRM - Bursa Română de Mărfuri CCM SEE - Metodologia de calcul a capacităţilor aplicată „ Sud estul Europei” CPC - Componentă Piaţă Concurenţială CPT - Consum Propriu Tehnologic CORE - regiunea de calcul a capacităţilor DCC - Regulamentul (UE) 2016/1388 de stabilire a unui cod de reţea privind racordarea consumatorilor ENTSO - E - Reţeaua europeană a operatorilor de transport şi sistem din domeniul energiei electrice ENTSO-G - Reţeaua europeană a operatorilor sistemului de transport din domeniul gazelor ER - Regulamentul (UE) 2017/2196 de stabilire a unui cod de rețea privind starea de urgență și restaurarea sistemului electroenergetic FUI - furnizor de ultimă instanţă GLDPM - metodologia de furnizare a datelor privind producţia şi consumul HG - Hotărârea Guvernului HHI - indicele Herfindahl-Hirschman HVDC - Regulament (UE) 2016/1447 de instituire a unui cod de reţea a sistemelor de inaltă tensiune în current continuu şi a modulelor generatoare din centrală conectate în curent continuu IT - înaltă tensiune JT - joasă tensiune KORR - cerințe organizatorice, rolurile și responsabilitățile în ceea ce privește schimbul de date conform art. 40.6 din Codul de retea privind operarea sistemului (Propunerea tuturor operatorilor de transport şi de sistem privind cerinţele organizaţionale cheie, rolurile şi responsabilităţile) MGCCC - centrale electrice formate din module generatoare noi, racordate la rețelele electrice de interes public prin intermediul sistemelor de înaltă tensiune în curent continuu MT - medie tensiune OD - operator de distribuţie OR - Operator de Rețea OTS - operatorul de transport şi de sistem OUG - Ordonanţă de urgenţă a Guvernului PRE - Parte Responsabilă cu Echilibrarea PC-OTC - piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere dublă continuă PCCB - piaţa centralizată a contractelor bilaterale PCCB-NC - piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă PCR - cuplare prin preț a regiunilor PE - piaţa de echilibrare PI - piață în cursul zilei 5 PZU - piaţa pentru ziua următoare RFP - reglaj frecvenţă-putere RRF - rezerva de restabilire a frecvenței RI - rezerva de înlocuire RfG - Regulament (UE) 2016/631 de instituire a unui cod de reţea a instalaţiilor de generare RCC SEE - Regiunea de calcul a capacităţilor „ Sud estul Europei” RSF - rezervă pentru stabilizarea frecvenței REL- rezervoare de energie cu capacitate limitată SEN – sistemul electroenergetic naţional SNT - sistemul naţional de transport al gazelor naturale SO GL - Regulamentul (UE) 2017/1485 de stabilire a unei linii directoare privind operarea sistemului de transport al energiei electrice UD - unitate dispecerizabilă URS - utilizatorii de rețea semnificativi 6 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE Misiune și responsabilități Competenţele de reglementare ale ANRE sunt expres identificate de legislația primară incidentă sectorului energiei electrice, gazelor naturale, eficienței energetice şi energiei termice, respectiv Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare și Legea serviciului public de alimentare cu energie termica nr. 325/2006, cu modificările ulterioare. Raportul anual de activitate pentru anul 2020 este realizat de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 1, alin. (4) din Legea nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE. ANRE este o autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică, sub control parlamentar, finanţată integral din venituri proprii, independentă decizional, organizatoric şi funcţional, având ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi de a implementa şi monitoriza măsurile de eficienţă energetică la nivel naţional. ANRE dezvoltă sistemul de reglementări pentru a răspunde atât exigenţelor impuse de liberalizarea pieţelor de energie, realizarea pieţei interne, cât şi cerinţelor privind asigurarea unui cadru de reglementare predictibil şi a unui climat investiţional stabil, pentru asigurarea continuităţii în aprovizionarea cu energie, în condiţii de siguranţă şi la preţuri accesibile. Principalele atribuţii conferite prin legislaţia primară sunt: • emiterea, modificarea sau retragerea de autorizaţii şi licenţe; • emiterea de reglementări tehnice şi comerciale, asigurarea accesului şi racordarea la reţelele de energie electrică şi gaze naturale; • emiterea şi aprobarea de metodologii de stabilire a preţurilor şi tarifelor, aprobarea de preţuri şi tarife; • asigurarea monitorizării funcţionării pieţelor de energie electrică şi gaze naturale; • promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie şi cogenerare de înaltă eficienţă; • crearea cadrului legal pentru elaborarea şi aplicarea politicii naţionale în domeniul eficienţei energetice în vederea atingerii obiectivului naţional de creştere a eficienţei energetice. ANRE colaborează cu autorităţile de reglementare ale statelor din regiune, inclusiv prin acorduri de cooperare, cu Agenţia de Cooperare a Reglementatorilor în Domeniul Energiei - ACER şi Comisia Europeană, pentru armonizarea cadrului de reglementare pentru dezvoltarea pieţei 7 regionale, a regulilor privind schimburile transfrontaliere de energie electrică şi gaze naturale, a celor privind gestionarea şi alocarea capacităţilor de interconexiune, fără a aduce atingere atribuţiilor şi competenţelor acestora. În îndeplinirea atribuţiilor şi competenţelor sale, ANRE contribuie la realizarea următoarelor obiective generale: • promovarea unei pieţe interne europene de energie electrică şi gaze naturale sigure, competitive şi durabile din punct de vedere al mediului şi al unei deschideri efective a acesteia în beneficiul tuturor clienţilor şi furnizorilor din Uniunea Europeană, precum şi garantarea condiţiilor adecvate pentru funcţionarea eficientă şi sigură a reţelelor de energie electrică şi gaze, având în vedere obiectivele pe termen lung; • dezvoltarea pieţelor regionale competitive şi funcţionale, integrate în piaţa internă europeană de energie electrică; • eliminarea restricţiilor privind comerţul transfronta