Raport anual ANRE 2020

lier cu energie electrică şi gaze naturale, pentru a satisface cererea şi a îmbunătăţi integrarea pieţei naţionale în piaţa internă europeană de energie electrică şi gaze naturale; • dezvoltarea unui sistem energetic naţional sigur, fiabil şi eficient, orientat către consumator, care să permită promovarea eficienţei energetice şi integrarea surselor regenerabile de energie, precum şi a producţiei distribuite atât în reţeaua de transport, cât şi în reţeaua de distribuţie; • facilitarea accesului la reţea pentru capacităţile noi de producţie, în special prin eliminarea obstacolelor care împiedică accesul noilor participanţi la piaţa de energie electrică şi gaze naturale sau utilizarea surselor regenerabile de energie; • asigurarea acordării de stimulente operatorilor de reţea electrică/sisteme de gaze naturale şi celorlalţi utilizatori de reţele electrice/sisteme de gaze naturale, pentru a creşte eficienţa funcţionării sistemelor de transport şi distribuţie a energiei şi pentru a accelera integrarea în piaţă; • protecţia consumatorului, prin asigurarea unei pieţe concurenţiale eficiente, prin sprijinirea clienţilor vulnerabili, prin impunerea unor standarde de calitate a serviciilor publice din sectorul energiei electrice şi gazelor naturale, prin facilitarea accesului clienţilor finali la datele proprii de consum necesare în procesul de schimbare a furnizorului de energie electrică sau gaze naturale, precum şi prin informarea cât mai corectă şi completă a consumatorilor; • garantarea respectării de către operatorii economici din sectorul energiei şi gazelor naturale a obligaţiilor ce le revin în ceea ce priveşte transparenţa. 8 II. ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE - PIAȚA DE ENERGIE Energie Electrică Preambul La data de 04.07.2019 a intrat în vigoare Regulamentul (UE) 943/2019 al Parlamentului European şi al Consiliului din 5 iunie 2019 privind piaţa internă de energie electrică (Regulament (UE) 943/2019), act de directă aplicabilitate potrivit dreptului comunitar. Dispoziţiile acestui Regulament se aplică începând cu data de 01.01.2020. În aplicarea prevederilor art. 10 (5) din cadrul Regulamentului, act de directă aplicabilitate potrivit dreptului comunitar, instituţiile statului (Guvern, Parlament) au elaborat un calendar de eliminare a preţurilor reglementate pentru perioada 1 ianuarie 2020 - 30 iunie 2021, prin reducerea succesivă a cantităţilor de energie electrică alocate pe contractele reglementate, astfel: - pentru perioada de livrare 01.01.2020 – 30.06.2020, 60% din consumul clienților casnici care beneficiază de tarife reglementate; - pentru perioada de livrare 01.07.2020 – 31.12.2020, 40% din consumul clienților casnici care beneficiază de tarife reglementate; - pentru perioada de livrare 01.01.2021 – 30.06.2021, 20% din consumul clienților casnici care beneficiază de tarife reglementate. Acest calendar este cuprins atât în scrisoarea nr. 121565/27.09.2019 transmisă de Guvernul României către Comisia Europeană, cât şi în Raportul nr. XXI/100/02.10.2019 al Comisiei pentru energie, infrastructură energetică şi resurse minerale din Senat (https://www.senat.ro/legis/lista.aspx#ListaDocumente). Cele două documente stabilesc şi faptul că, pentru cele 3 perioade de livrare menţionate anterior, se stabilesc obligaţii de vânzare a energiei electrice pe bază de contracte reglementate numai pentru producătorii care dețin/exploatează comercial unități/grupuri nuclearelectrice și/sau hidroelectrice dispecerizabile, proporţional cu cantităţile de energie electrică previzionate, la un nivel maxim de 40% din acestea. ANRE a analizat cadrul legal și reglementările subsecvente și a identificat atât neconcordanțe cât și prevederi incomplete, care nu permit aplicarea pe deplin a prevederilor Regulamentului, ce pot avea consecințe directe sau indirecte asupra formării prețurilor pe piața angro de energie electrică. Regulamentul prevede la art. 10 (5): "În cazul în care o autoritate de reglementare a identificat o politică sau o măsură care ar putea contribui la restricționarea formării prețurilor angro, aceasta ia toate măsurile adecvate pentru eliminarea politicii sau a măsurii respective sau, dacă nu este posibil, pentru atenuarea impactului politicii sau a măsurii respective asupra comportamentului de ofertare." Prin Ordinul ANRE nr. 236/2019 pentru aprobarea regulilor pentru eliminarea și/sau atenuarea impactului unor măsuri sau politici care pot contribui la restricționarea formării prețurilor pe piața angro de energie electrică a fost fixat termenul pentru modificarea reglementărilor 9 privind piața de energie electrică în vederea implementării unor prevederi din Regulamentul (UE) 943/2019 și în vederea eliminării/atenuării restricțiilor identificate. Regulile prevăzute în cadrul Ordinului președintelui ANRE nr. 236/2019 au inclus prevederi privind: - alinierea terminologiei specifice; - clarificarea categoriilor de participanți la piață; - accesul la piață a unor categorii de participanți, regimul autorizării acestora; - obligațiile furnizorilor de servicii de echilibrare, responsabilitatea echilibrării; - eliminarea prețurilor reglementate, inclusiv privind asigurarea energiei de la producători în acest scop; - stabilirea caracterului tranzacțiilor pe piața angro concurențială de energie electrică și stabilirea de derogări care să permită activitatea de agregare; - participarea clienților finali și agregatorilor la piață - suspendarea regulilor de funcționare a pieței în condițiile aplicării regulamentelor UE incidente; - obligațiile producătorilor, etc. Ordinul ANRE nr. 236/2019 a stat la baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2020 prin care a fost fixat calendarul de dereglementare a piețelor de energie electrică și gaze naturale precum și a raportului prevăzut la art.10 (5) din Regulament. Ministerul Economiei, Energiei și Mediului de Afaceri a transmis Directoratului General pentru Energie în data de 30.12.2019, raportul prevăzut la art.10 (5) din Regulament, în care se precizează că ”(…) ANRE a elaborat deja un set de acţiuni şi reguli generale care au stat la baza modificării cadrului de reglementare specific” şi ”ca principal element identificat de ANRE în legislaţia internă care contribuie la restricţionarea formării preţurilor angro, avem în vedere problema preţurilor reglementate la producători (OUG 114/2018, cu modificările şi completările ulterioare). Având în vedere impactul pe care l-ar putea avea aplicarea directă a Regulamentului, începând cu data de 1 ianuarie 2020, respectiv un preţ de achiziţie angro la nivelul pieţei concurenţiale şi dereglementarea totală a clienţilor casnici, considerăm că sunt necesare măsuri de atenuare, respectiv reducerea perioadei de reglementare a preţurilor până la data de 31 decembrie 2020, prin menţinerea unor valori rezonabile şi uşor comparabile ale tarifelor/preţurilor reglementate aplicate clienţilor casnici, precum şi menţinerea tarifelor/preţurilor reglementate aplicate clienţilor casnici în perioada 1 ianuarie 2020-31 decembrie 2020 la un nivel relativ constant”. Începând cu a doua parte a anului 2020 s-a început pregătirea cadrului de reglementare în vederea liberalizării pieţei de energie electrică începând cu 1 ianuarie 2021, aceasta fiind un obiectiv asumat de România, încă dinaintea aderării la Uniunea Europeană. Dereglementarea pieţei de energie este o revenire la principiile care stau la baza unei economii de piaţă, în care se iau în considerare eforturile investiţionale și care corespunde raportului cerere-ofertă, cu riscurile de piaţă aferente. Prin liberalizare se exclude şi tendinţa de monopol a pieţei, ducând la o concurență reală între furnizori, cu accent pe servicii de calitate și pe o politică de preţ concurenţială, liberalizarea reprezentând şi o conformare cu legislaţia Uniunii Europene, cu scopul final de a asigura prețuri de piaţă competitive, în beneficiul consumatorului final. 10  Liberalizarea va conduce în timp și la responsabilizarea clienţilor finali cu privire la deciziile luate în ceea ce priveşte furnizarea energiei și a preţului pentru aceasta, iar creșterea gradului de conștientizare va contribui la crearea unui mediu concurențial mai puternic. Pe termen lung, liberalizarea reprezintă un avantaj pentru întreaga piaţă de energie, iar cu o informare corectă şi permanentă a clienţilor finali, piața se va putea maturiza în mod competitiv, cu beneficii atât pentru furnizori, dar mai ales pentru clienți. Astfel, prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 171/2020 pentru aprobarea condițiilor de furnizare a energiei electrice de către furnizorii de ultimă instanță, ANRE a instituit în sarcina furnizorilor de ultimă instanță obligația de a informa clienţii casnici din portofoliul propriu cu privire la liberalizarea pieţei interne de energie electrică și eliminarea tarifelor reglementate pentru această categorie de clienţi finali începând cu data de 1 ianuarie 2021. Conform prevederilor Ordinului ANRE nr. 171/2020, furnizarea energiei electrice la clienții casnici, la clienții noncasnici beneficiari de serviciu universal și la clienții casnici și noncasnici preluați pentru că nu au asigurată furnizarea energiei electrice din nicio altă sursă, se realizează de către furnizorii de ultimă instanță în baza contractelor încheiate în conformitate cu prevederile contractului-cadru de furnizare a energiei electrice la clienții casnici, respectiv la clienții noncasnici ai furnizorilor de ultimă instanță, aprobate prin ordin al președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei. Pentru a adapta cadrul de reglementare existent la o piață de energie electrică liberalizată a fost necesară elaborarea/modificarea/completarea unor reglementări, cu aplicabilitate de la 1 ianuarie 2021. Astfel, au fost modificate reglementările: • Regulamentul prin care se desemnează furnizorii de ultimă instanță de energie electrică (FUI), furnizori care asigură furnizarea energiei electrice la clienţii casnici şi la clienţii noncasnici beneficiari de serviciu universal ANRE desemnează la nivel național un număr de cel puțin 5 FUI. Calitatea de FUI dă dreptul furnizorului de energie electrică respectiv, pentru oricare zonă de rețea, de a: a) asigura serviciul universal (SU) clienților beneficiari de SU; b) asigura furnizarea energiei electrice clienţilor finali noncasnici care nu au uzat de eligibilitate şi nu îndeplinesc condiţiile sau nu au solicitat să beneficieze de SU; c) prelua în regim de ultimă instanţă (UI) clienții noncasnici pentru care nu mai este asigurată furnizarea energiei electrice din nicio altă sursă. Desemnarea unui furnizor în calitate de FUI se realizează de către ANRE: d) la solicitarea de desemnare în calitate de FUI a unui titular al licenței pentru activitatea de furnizare a energiei electrice; e) prin organizarea unui proces de selecție, în cazul în care, în urma solicitărilor primite conform lit. a), numărul FUI desemnați este mai mic de 5. Preţurile aplicate de către FUI se stabilesc pentru fiecare zonă de rețea conform reglementărilor aplicabile, iar fiecare FUI publică pe pagina proprie de internet preţurile în conformitate cu reglementările aplicabile. 11  • Contractele-cadru de furnizare a energiei electrice care se aplică în relaţia dintre furnizorii de ultimă instanţă şi clienţii casnici şi noncasnici În acest sens, Ordinul președintelui ANRE nr. 88/2015 pentru aprobarea contractelor - cadru de furnizare a energiei electrice la clienții casnici și noncasnici ai furnizorilor de ultimă instanță, a condițiilor generale pentru furnizarea energiei electrice la clienții finali ai furnizorilor de ultimă instanță, a modelului facturii de energie electrică și a modelului convenției de consum energie electrică, utilizate de furnizorii de ultimă instanță, cu modificările și completările ulterioare, s-a modificat în concordanță cu prevederile legislației în vigoare. • Regulamentul de preluare a clienţilor care nu au asigurată furnizarea energiei electrice din nicio altă sursă Regulamentul asigură: f) schimbul de date şi informaţii între operatorii de distribuţie concesionari şi operatorii de distribuţie neconcesionari; g) stabilirea condițiilor, termenelor și etapelor de parcurs în situațiile în care clienții finali nu mai au asigurată furnizarea energiei electrice; h) predictibilitatea acțiunilor pentru toți participanții la piață implicați în acest proces, prin includerea modului de acțiune în cazul încetării contractului de furnizare a energiei electrice, prin stabilirea clară a tuturor etapelor care trebuie parcurse până la finalizarea procesului; i) reducerea expunerii furnizorilor de ultimă instanță la riscurile financiare generate prin includerea în portofoliu a unor clienți temporari; j) reducerea termenului în care are loc informarea clienților finali cu privire la preluarea de către furnizorii de ultimă instanţă și implicit crearea posibilității trecerii într-un timp mai scurt a acestor clienți de la furnizorul de ultimă instanţă la un furnizor concurențial, având ca posibil efect reducerea prețului energiei electrice consumate, având în vedere faptul că prețurile de vânzare a energiei electrice pentru clienții preluați au un nivel mai ridicat, din cauza condițiilor specifice. Reglementările au fost elaborate în anul 2020 cu aplicabilitate din anul 2021. DIRECTIVA (UE) 2019/944 A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 5 iunie 2019 privind normele comune pentru piața internă de energie electrică conține prevederi referitoare la obligația statelor membre de a se asigura că cel puțin clienții casnici și microîntreprinderile cu un consum anual preconizat mai mic de 100 000 kWh au acces gratuit la cel puțin un instrument de comparare a ofertelor furnizorilor, inclusiv a ofertelor de contracte de furnizare a energiei electrice cu prețuri dinamice. ANRE a implementat în avans încă din anul 2015 instrumente de comparare atât pentru piața de energie electrică cât și pentru piața de gaze naturale. Aceste instrumente de comparare au fost dezvoltate în mod continuu, în anul 2020 fiind introduse și alte facilități, respectiv posibilitatea încărcării de către furnizori, în comparator, a unor 12 informații privind modul de încheiere a contractelor și documentele necesare în vederea încheierii contractelor. În același timp, pentru a asigura accesul clienților la informațiile privind prețurile practicate de către furnizorii de energie, ca urmare a eliminării prețurilor/tarifelor reglementate, au fost modificate comparatoarele de oferte-tip de furnizare. Pentru a da posibilitatea clientului final de a compara mai multe oferte și de a avea acces la cât mai multe informaţii în vederea adoptării unei decizii informate la momentul încheierii unui contract aferent furnizării energiei electrice în regim concurențial, ANRE a pus la dispoziţie, pe pagina proprie de internet, o aplicație web denumită "Comparator oferte-tip de furnizare a energiei electrice". Acest instrument, independent și necomercial, al cărui scop este să permită compararea preţurilor de furnizare şi a condiţiilor oferite de furnizorii de energie electrică, înainte de a alege un anume furnizor sau o anume ofertă-tip, poate fi accesat folosind link-ul: https://www.anre.ro/ro/info- consumatori/comparator-de-tarife sau prin descărcarea aplicaţiei ANRE pe dispozitivele mobile. Ofertele-tip de furnizare a energiei electrice, introduse în baza de date a comparatorului, precum și informațiile de contractare și modalitățile de transmitere a documentelor necesare încheierii contractului de furnizare a energiei electrice, conțin elementele prevăzute în Anexa la Ordinul ANRE nr. 73/2020. De asemenea furnizorii au posibilitatea de a: - nominaliza documentele necesare încheierii contractelor de furnizare; - încărca modele de cereri/documente necesare încheierii contractelor de furnizare; - completa informații legate de modalitatea de transmitere a documentelor necesare încheierii contractelor de furnizare şi au obligaţia încărcării modelului de contract aferent ofertelor – tip. Astfel, în scopul creșterii gradului de informare a clienților finali şi în vederea selectării furnizorului de energie electrică, ANRE a actualizat aplicația web pentru compararea ofertelor-tip de furnizare a energiei electrice, astfel încât să ofere clienților finali posibilitatea de a accesa, în mod direct și centralizat, informații privind documentele necesare încheierii contractelor de furnizare a energiei electrice. Aceștia pot vizualiza sau descărca modelul de contract de furnizare sau documentele necesare încheierii contractelor, pot să se informeze cu privire la modalitatea de transmitere către furnizori a documen