Raport anual 2016 ANABI final.pdf

datorie față de În vigoare Memorandum Justiției cetățenii săi – Summit-ul de la Londra Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureşti,România Pag 7 din 32 Tel.: +4 037 257 30 00; Fax: +4 037 227 14 34; Email: [email protected] ; www.just.ro; anabi.just.ro 2. DEZVOLTAREA CADRULUI NORMATIV RELEVANT PENTRU ACTIVITATEA ANABI Procesul de elaborare a cadrului normativ necesar funcționării ANABI a constituit cea mai importantă și complexă activitate derulată pe parcursul anului 2016. În acest demers, ANABI a beneficiat de sprijinul substanțial al Ministerului Justiției, prin compartimentele de specialitate care s-au implicat în procedurile de elaborare, consultare publică și promovare a actelor normative. Un rol esențial în acest sens l-au avut Direcția de Prevenire a Criminalității, Direcția Elaborare Acte Normative, Direcția Resurse Umane, Direcția Financiar Contabilă, Direcția Investiții și Direcția Contencios. De asemenea, două dintre cele mai complexe acte normative au beneficiat de sprijinul Ministerului Finanțelor Publice, în calitate de co-inițiator. 2.1. Hotărârea Guvernului nr. 358/2016 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Agenţiei Naţionale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate, a organigramei, a parcului auto şi a modului de utilizare a acestuia, precum şi pentru completarea Hotărârii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Justiţiei Acest act normativ a reprezentat punctul de plecare al operaționalizării Agenției. Prin Hotărârea nr. 358/2016 au fost reglementate: - numărul maxim de posturi pentru funcționarea Agenției - 50 de posturi, dintre care finanţate iniţial în 2016 - 35 de posturi), - parcul auto al instituției – 10 autovehicule, - modalitatea de ocupare a posturilor din cadrul compartimentelor ANABI, - atribuțiile la nivelul compartimentelor acesteia, - regulile generale de funcționare și organizare. Ulterior adoptării acestui act normativ, Ministerul Justiției a putut iniția procedurile administrative pentru numirea conducerii Agenției, alcătuirea Consiliului de Coordonare a ANABI, angajarea personalului, derularea procedurilor de achiziții publice pentru echipamentele necesare funcționării, realizarea inventarelor privind bunurile indisponibilizate și capacităţile de stocare disponibile la nivelul autorităţilor şi instituţiilor publice, încheierea de protocoale de cooperare interinstituționale. Prin același act normativ s-a realizat și completarea Hotărârii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Justiţiei, în sensul includerii Agenţiei în categoria instituţiilor subordonate Ministerului Justiţiei. Transparență decizională Proiectul de act normativ a fost publicat în dezbatere publică pe pagina de internet a Ministerului Justiţiei în data de 16.02.2016, în temeiul art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată. Pentru elaborarea acestui proiect de act normativ s-au desfășurat mai multe întâlniri la sediul Ministerului Justiției la care au participat reprezentanți ai direcțiilor de specialitate din cadrul MJ. De asemenea, au fost formulate observații de la reprezentanți ai Ministerului Finanțelor Publice, Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, Agenției Naționale de Integritate, precum și de către reprezentanți ai societății civile. În total, au fost formulate 27 de propuneri sau observații, dintre acestea fiind preluate 22 de recomandări. Hotărârea Guvernului nr. 358/2016 a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 383 din 19.05.2016. Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureşti,România Pag 8 din 32 Tel.: +4 037 257 30 00; Fax: +4 037 227 14 34; Email: [email protected] ; www.just.ro; anabi.just.ro 2.2. Ordinul nr. 2385/2016 pentru aprobarea formularului de raportare prin care băncile transmit, în condiţiile legii, către Agenţia Naţională de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate situaţia la zi a sumelor de bani sechestrate prin ordonanţa procurorului sau prin încheierea judecătorului de cameră preliminară ori a instanţei de judecată, precum şi a dobânzilor acumulate Potrivit prevederilor art. 38 alin. (5) din Lege, „băncile transmit lunar Agenţiei situaţia sumelor de bani sechestrate prin ordonanţa procurorului ori încheierea judecătorului de cameră preliminară sau a instanţei de judecată, precum şi a dobânzilor acumulate, potrivit formularului stabilit prin ordin al ministrului justiţiei”. De asemenea, potrivit art. 45 din Lege, „pentru operaţionalizarea sistemului informatic naţional integrat de evidenţă a creanţelor provenite din infracţiuni prevăzut la art. 38, băncile transmit, în termen de cel mult 3 luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi, potrivit formularului stabilit prin ordin al ministrului justiţiei, situaţia la zi a sumelor de bani sechestrate prin ordonanţa procurorului ori încheierea judecătorului de cameră preliminară sau a instanţei de judecată, precum şi a dobânzilor acumulate”. Aprobarea ordinului pentru aprobarea formularului de raportare prin care băncile transmit către ANABI situaţia la zi a sumelor de bani sechestrate a reprezentat un demers esențial ce reprezintă una dintre etapele fundamentale în colectarea informațiilor ce vor fi gestionate de viitorul sistem național electronic integrat de evidență a creanțelor provenite din infracțiuni. Transparență decizională Proiectul a fost publicat la data de 13.04.2016 pe pagina de internet a MJ, în vederea respectării cerinţelor Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată. Pentru finalizarea proiectului, au avut loc două runde de consultări cu Asociaţia Română a Băncilor (ARB), în data de 03.03.2016, respectiv data de 16.05.2016. Reprezentanții ARB au formulat 4 recomandări, acestea fiind avute în vedere la elaborarea ordinului. Ordinul nr. 2385/2016 pentru aprobarea formularului de raportare a fost publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 509 din 06.07.2016. 2.3. Hotărârea Guvernului nr. 933/2016 pentru aprobarea Regulamentului privind distribuirea sumelor prevăzute la art. 37 din Lege Regulamentul are în vedere criterii de distribuire a sumelor de bani în scopul educaţiei juridice, al prevenirii criminalităţii şi al asistenţei victimelor infracţiunilor, precum şi al altor proiecte de interes public, astfel cum este prevăzut în Legea nr. 318/2015. Potrivit art. 37 din Lege, „(1) Sumele rezultate din valorificarea bunurilor mobile şi imobile, după rămânerea definitivă a hotărârii de confiscare, se alocă, pe baza bilanţului anual prezentat de Agenţie, astfel: a) 20% pentru Ministerul Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice; b) 20% pentru Ministerul Sănătăţii; c) 15% pentru Ministerul Afacerilor Interne; d) 15% pentru Ministerul Public; e) 15% pentru Ministerul Justiţiei; f) 15% pentru asociaţii şi fundaţii cu obiect de activitate în domeniul social şi pentru academii de ramură înfiinţate în baza unei legi speciale. Sumele rezultate din valorificarea bunurilor mobile și imobile confiscate vor fi utilizate de către instituțiile publice sau entitățile menționate în scopurile prevăzute de lege, pentru finanțarea activităților care contribuie la atingerea obiectivelor stabilite prin strategii naționale sau sectoriale aprobate de Guvern. Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureşti,România Pag 9 din 32 Tel.: +4 037 257 30 00; Fax: +4 037 227 14 34; Email: [email protected] ; www.just.ro; anabi.just.ro Transparență decizională Proiectul de act normativ a fost publicat în dezbatere publică pe pagina de internet a Ministerului Justiţiei în data de 19 septembrie 2016, în temeiul art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată. În procesul de elaborare a actului normativ, MJ a organizat o reuniune în data de 24 iunie 2016 la care au participat reprezentanţi ai Ministerului Sănătăţii (MS), Ministerului Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice (MENCS), Ministerului Public, Agenția Națională de Administrare Fiscală (ANAF), respectiv ai Ministerului Finanţelor Publice (MFP). La solicitarea Centrului de Resurse Juridice, la sediul Ministerului Justiţiei, în data de 04 noiembrie 2016 a avut loc o dezbatere pe marginea regulamentului, care a reunit reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei, Ministerului Finanţelor Publice, Ministerului Tineretului şi Sportului, Ministerului Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice, Ministerului Sănătăţii, Ministerului pentru Consultare Publică şi Dialog Civic, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Agenţiei Naţionale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate, Fundaţiei pentru Dezvoltarea Societăţii Civile, Centrului de Resurse Juridice şi Institutului de Politici Publice. Au fost formulate 11 propuneri și observații, 8 dintre acestea fiind preluate de către ANABI cu ocazia definitivării regulamentului. Hotărârea Guvernului nr. 933/2016 pentru aprobarea Regulamentului privind distribuirea sumelor prevăzute la art. 37 din Legea nr. 318/2015 a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 1028 din 21 decembrie 2016. 2.4. Regulamentul de organizare și desfășurare a concursului pentru ocuparea funcțiilor vacante de inspector de urmărire și administrare bunuri În vederea asigurării componentei de resurse umane, la data de 28.11.2016, Consiliul de Coordonare a ANABI a avizat prin hotărâre Regulamentul de organizare și desfășurare a concursului pentru ocuparea funcțiilor vacante de inspector de urmărire și administrare bunuri. Transparență decizională La data de 28.07.2016, Agenția Naţională de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate a supus dezbaterii publice proiectul de Hotărâre a Consiliului de coordonare al Agenţiei Naţionale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate de aprobare a regulamentului, în temeiul dispozițiilor art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată. Referitor la definitivarea regulamentului, au fost formulate 6 propuneri, toate fiind preluate în forma finală a acestuia. Regulamentul de organizare și desfășurare a concursului pentru ocuparea funcțiilor vacante de inspector de urmărire și administrare bunuri a fost publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 1037 din 22.12.2016. 2.5. Ordinul nr. 4.344/C/2.843/2016 pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind evaluarea şi valorificarea bunurilor mobile sechestrate Ordinul comun al ministrului justiției și al ministrului finanțelor publice vizează modalitățile concrete privind evaluarea și valorificarea anticipată a bunurilor mobile sechestrate și stabilește etapele necesare acestei proceduri, detaliind toate cele patru metode prevăzute de Legea nr. 318/2015. Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureşti,România Pag 10 din 32 Tel.: +4 037 257 30 00; Fax: +4 037 227 14 34; Email: [email protected] ; www.just.ro; anabi.just.ro Valorificarea anticipată a bunurilor mobile sechestrate se conturează ca un instrument eficient în menținerea valorii bunurilor sechestrate care va conduce atât la o recuperare efectivă a produsului infracțional, oferind în același timp o garanție persoanelor cercetate în respectarea dreptului la proprietate privată. Transparență decizională Proiectul de ordin comun a fost publicat pe pagina de internet a Ministerului Justiţiei în dezbatere publică în data de 17 noiembrie 2016, fiind definitivat în urma reuniunii de lucru din data de 25 noiembrie 2016 cu reprezentanţii Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, ai Ministerului Finanţelor Publice, precum şi ai Uniunii Naţionale a Executorilor Judecătoreşti. În cadrul reuniunii de lucru, au fost formulate 18 de propuneri sau observații, 10 dintre acestea fiind preluate la elaborarea metodologiei. Metodologia de lucru, aprobată prin ordin comun al ministrului justiţiei şi al ministrului finanţelor publice, a fost avizată de către Consiliul de coordonare al ANABI la reuniunea din data de 28 noiembrie 2016. În acest sens, Consiliul a emis Hotărârea nr. 3/2016. Acest act normativ a fost publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 1037 din 22.12.2016. 2.6. Legea nr. 216/2016 privind stabilirea destinaţiei unor bunuri imobile confiscate Inițiat de un membru al Parlamentului, acest act normativ a fost susținut și de reprezentanții Ministerului Justiției, punctul de vedere al Guvernului fiind preluat și asumat de inițiator în forma finală a proiectului. Prin acest act normativ se prevede posibilitatea transmiterii imobilelor confiscate în domeniul public al statului și în administrarea autorităților administrației publice centrale, altor instituții publice de interes național sau regiilor autonome de interes național. Similar procedurii reglementate în Lege, reutilizarea imobilelor se realizează la propunerea ANABI, prin hotărâre a Guvernului, inițiată de către Ministerul Finanțelor Publice. Actul normativ a fost motivat de necesarul de spații pentru autoritățile administrației publice centrale și alte instituții publice de interes național, după caz, sau pentru regiile autonome de interes național, în condițiile în care unele locații actuale sunt improprii desfășurării activității în condiții corespunzătoare sau unele imobile au fost retrocedate. Totodată au fost avute în vedere și argumentele privind: - creșterea exponențială a volumului bunurilor confiscate care fac obiectul valorificării de către aparatul propriu al organelor de valorificare din cadrul ANAF; - menținerea unor costuri ridicate pentru conservarea bunurilor confiscate până la momentul valorificării acestora; - principiul economicității, eficienței și eficacității utilizării resurselor alocate activității de valorificare a bunurilor intrate, în condițiile legii, în proprietatea privată a statului. Legea nr. 216/2016 a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 918 din 15.11.2016. Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureşti,România Pag 11 din 32 Tel.: +4 037 257 30 00; Fax: +4 037 227 14 34; Email: [email protected] ; www.just.ro; anabi.just.ro 3. DEZVOLTAREA CADRULUI INSTITUTIONAL ANABI 3.1. Consiliul de coordonare Potrivit art. 13 din Legea nr. 318/2015 își desfășoară activitatea sub coordonarea unui Consiliu, alcătuit din directorul general al Agenției, trei reprezentanți ai PICCJ, dintre care unul din cadrul DNA și unul din cadrul DIICOT, câte un reprezentant al MJ, al CSM, al MAI, al MFP, precum şi al ANAF. Consiliul a avut prima întâlnire la data de 7 iunie 2016. Desemnarea membrilor Consiliului s-a realizat prin ordin sau decizie a conducătorului fiecărei instituții reprezentate, pentru o perioada de 2 ani. De la constituire, Consiliul a avut patru reuniuni în cadrul cărora s-au analizat informările făcute de directorul general privind operaționalizarea Agenției, precum și proiectele de acte normative aflate în transparență decizională. Potrivit competențelor prevăzute de lege, Consiliul: - a avizat metodologia de lucru a Agenției privind evaluarea si valorificarea bunurilor mobile sechestrate potrivit art. 2521 – 2524 din Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedură penală; - a adoptat Regulamentul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de inspector de urmărire şi administrare bunuri, promovarea în grad profesional în funcţia de inspector de urmărire şi administrare bunuri, precum şi pentru ocuparea posturilor de execuţie vacante de personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor din cadrul ANABI. 3.2 . Resurse umane Potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 358/2016, Agenția funcționează cu un număr maxim de 50 de posturi. 35 de posturi au fost finanţate în 2016, restul de 15 urmând a fi finanțate din 2017. Începând cu data de 17.06.2016 a fost numit directorul general al Agenţiei. În a doua jumătate a anului a fost desemnat de către MFP și numit de MJ și directorul general adjunct. În vederea ocupării posturilor vacante, Ministerul Justiției a luat măsuri organizatorice pentru organizarea selecției competitive pentru personalul de specialitate juridică și personalul contractual, precum și de transfer la cerere pentru funcționarii publici. Având în vedere specificul activității Agenției și nevoia unui nivel ridicat de experiență și specializare pentru personalul inițial, au fost făcute demersuri pentru detașarea de personal de specialitate juridică, funcționari publici și inspectori din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justiției, Ministerului Finanţelor Publice și Agenției Naționale de Administrare Fiscală. Situația posturilor ocupate, respectiv vacante se prezintă astfel: Compartiment Nr posturi Categorie profesională ocupate vacante Finanțate Nefinanțate 2016 Biroul 2 personal de specialitate juridică 2 0 2 0 Urmărire şi asimilat judecătorilor şi procurorilor Identificare 3 inspectori de urmărire și administrare