Programul de guvernare 2017-2020 - Guvernul Sorin Grindeanu
Cuprinsul documentului
- PROGRAMUL DE GUVERNARE
- București, 2017
- CUPRINS
- 1. Viziunea
- 2. Programul de politici publice pentru perioada 2017-2020
- Politici macroeconomice. Fiscalitate. Buget
- Simplificare
- Deschidere
- Transparență
- Stabilitate
- Predictibilitate
- Prevenție
- Respect
- Profesionalism
- Performanţă
- Încredere
- Susținere
- Echitate
- Încurajare
- Competență
- Valorile și etichetele graficului original
- Capitolul Economie. Politici industriale. Politici în domeniul resurselor minerale neenergetice. Comerț și relații internaționale. Protecția Consumatorului
- MĂSURI
- 1. Economie. Politici industriale
- 2. Economie. Politici în domeniul Resurselor minerale neenergetice
- 3. Economie. Comerţ și relații internaționale
- 4. Economie. Protecția consumatorilor
- Capitolul Fonduri Europene
- MĂSURI
- 1.Lansarea tuturor call-urilor de proiecte, pe toate liniile de finanțare, atât pentru beneficiarii publici, cât și pentru cei privați, până la sfârşitul anului 2017.
- 2.Timpi scurți de evaluare pentru proiectele depuse și semnarea rapidă a contractelor de finanțare. În acest sens, folosim fondurile disponibile în Programul de Asistență Tehnică și demarăm în regim de urgență procedura de selecție (contracte cadru și subsecvente sau similar procedurilor organizate de Direcțiile Generale din cadrul Comisiei Europene), de experți ce vor fi angrenați în operațiunile de verificare administrativă și financiară.
- 3.Acreditarea tuturor autorităţilor de management până la 1 octombrie 2017.
- 4.Achitarea fără întârziere a facturilor beneficiarilor, prin crearea unui mecanism transparent de monitorizare a facturilor, de la momentul depunerii și până la achitarea lor de către Autoritățile de Management.
- 5.Monitorizarea atentă a fiecărui proiect prin introducerea funcției de manager de proiect în cadrul Autorităților de Management și obligația unei întâlniri lunare cu fiecare beneficiar pentru a analiza stadiul proiectului.
- 6.Analiza fiecărui program operațional şi realocarea de fonduri către sectoarele cu potenţial maxim de absorbţie atât în interiorul cât și între programele operaţionale, pentru a evita riscul dezangajarii fodurilor alocate Romaniei (anul 2018).
- 7.Măsuri de simplificare și evitare a supra-proceduralizării și birocrației excesive prin simplificarea orientărilor pentru solicitanți, operaționalizarea SMIS 2014+, simplificarea procedurilor de achiziții pentru beneficiarii privați, introducerea unor opțiuni de costuri simplificate, a unor rate forfetare și bareme standard pentru costurile unitare în normele naționale și regionale referitoare la eligibilitate, simplificarea procedurilor pentru autorizațiile de construire.
- 8.Concomitent cu măsurile de simplificare, Guvernul susține îmbunătăţirea sistemului administrativ şi capacitatea de absorbţie a acestor fonduri. În acest sens vom iniția un proiect de lege privind statutul funcționarului public care lucrează în domeniul fondurilor europene, în care vor fi prezentate drepturi și obligații precis definite.
- 9.Utilizarea instrumentelor financiare și a instrumentelor teritoriale: o proporție importantă a investițiilor, și anume 517 milioane EUR (de aproape patru ori mai mult decât în perioada 2007-2013), va fi furnizată prin intermediul instrumentelor financiare (inclusiv prin inițiativa privind IMM-urile pusă în aplicare de BEI). Acestea vor viza sprijinirea IMM-urilor prin furnizarea de capital, de împrumuturi și de garanții pentru fazele incipiente și de creștere.
- 10.Simplificarea legislației aferente promovării și aprobării proiectelor de investiții din România.
- 11.Fiecare Autoritate de Management va iniția un proces de instruire a beneficiarilor, pe baza unui ghid privind principalele riscuri identificate în domeniul achiziţiilor publice în vederea prevenirii greșelilor constatate în aplicarea procedurilor privind achiziţiile publice în cadrul proiectelor finanţate din instrumente structurale, precum și asigurarea unei practici unitare pe viitor.
- 12.Încurajarea Parteneriatelor Public – Privat, ca alternative și soluții complementare care pot conduce la sustenabilitatea proiectelor cofinanțate de Uniunea Europeană, prin crearea unei Strategic Unit, pe modelul statelor dezvoltate, în care vom investi experiența acestora.
- 13.Stimularea schimbului de bune practici în implementarea mecanismelor de creștere a absorbției de fonduri europene cu alte țări membre UE.
- 14.Consultarea periodică cu actorii interesați prin consolidarea structurilor decizionale de la nivelul comitetelor de monitorizare și CCMAP
- România crește sănătos !
- Alte obiective promovate în domeniul sănătății
- România construiește!
- România crește inteligent!
- E – guvernare: 2023
- E – Educație: 2023
- E - Sănătate: 2023
- E – Cultură: 2023
- România angajează!
- România crește verde!
- Sectorul apă:
- Sectorul deșeuri:
- Decontaminare şi ecologizare:
- Prevenirea riscului la inundații şi lărgirea plajelor:
- România mai aproape de Europa!
- Capitolul Turism
- MĂSURI
- 1.Guvernul susține înființarea unui Centru național de învățământ și reînființarea școlilor de meserii, inclusiv a celor postliceale pentru formarea profesională a forței de muncă in domeniul turismului.
- 2.Guvernul susține promovarea României ca destinație turistică în concordanță cu obiectivele și prioritațile generale de dezvoltare ale țării noastre, ale Uniunii Europene și ale tendințelor mondiale în domeniu.
- 3.Guvernul susține reabilitarea infrastructurii de acces în stațiunile turistice și zonele cu impact turistic semnificativ (mânăstiri, monumente, zone agroturistice, viticole).
- 4.Guvernul susține dezvoltarea și reabilitarea rețelelor de utilități publice în zonele turistice existente și în cele ce urmează a fi dezvoltate din punct de vedere turistic.
- 5.Guvernul susține Programul “Primul Centru de Agrement”.
- 6.Inventarierea și evaluarea investițiilor nefinalizate din fonduri europene și guvernamentale; asigurarea fondurilor pentru finalizarea investițiilor care reprezintă certitudini pentru dezvoltarea turismului în zona respectivă.
- 7.Pentru turismul verde, stabilirea și dezvoltarea localităților cu potențial turistic care pot valorifica zonele naturale protejate și celelalte resurse naționale: munți, păduri, ape și zonele neafectate de „epoca modernizării” – zonele tradiționale și culturale din satele românești.
- 8.Dezvoltarea turismului în Delta Dunării, concomitent cu respectarea normelor de protecție a Rezervației Biosferei.
- 9.Continuarea și finalizarea înființării Organizațiilor de Management al Destinațiilor (OMD) în stațiunile turistice și alte localități de interes turistic pe cele 3 planuri de dezvoltare:
- 10.Eliminarea taxei radio-tv pentru agenții economici din turism
- 11.Acordarea unui tichet de vacanță pentru angajații din sistemul public.
- 12.Constituirea unor instrumente în turism care să permită asigurarea contravalorii serviciilor contractate de turişti cu agenţiile de turism.
- MĂSURI cu impact local sau sectorial în vederea susținerii turismului
- 13.Asigurarea calității de angajat pe tot parcursul anului, pentru salariații sezonieri cu contract de muncă de cel puțin 6 luni/an, prin modificarea legislației.
- 14.Asigurarea unei reglementări astfel încât operatorul economic care are în administrare structuri de primire turistică cu funcțiuni de cazare în zona plajelor, să aibă drept de preemțiune la închirierea suprafețelor de plajă situată în imediata vecinătate.
- 15. Asigurarea unei reglementări privind administrarea în parteneriat public-privat de către stat şi operatorii economici deținători de structuri de primire turistice cu funcțiuni de cazare sau/și de sănătate, a bazelor de tratament aflate în perimetrul lor, care aparțin administratiei publice centrale și sunt nefolosite.
- 16.Adoptarea legii turismului.
- Capitolul Politici publice privind IMM
- MĂSURI
- 1.Înfiinţarea Ministerului Antreprenoriatului şi IMM-urilor
- 2. Înfiinţarea de Agenţii Regionale de Atragere de Investiţii şi Promovare a Exportului
- 3.Impozit pe cifra de afaceri pentru microintreprinderi de 1 % concomitent cu creșterea plafonului de aplicare de la 100.000 euro la 500.000 euro.
- 4.Schemă de ajutor de stat pentru start-up-uri: Romania Start-up Nation
- 5.Strategic Invest Romania - Program de ajutor de stat pentru sustinerea investitiilor strategice ale antreprenorilor autohtoni
- 6.Crearea Programului National de Dezvoltare a Antreprenoriatului – PNDA
- 7.Program pentru sprijinirea internaţionalizării
- 8.Înfiinţarea liceelor de antreprenoriat
- 9. Programul România Profesională
- 10.Crearea de site-uri institutionale: entrepreneurs.gov.ro, imm.gov.ro
- Capitolul Politici publice în domeniul Muncii și Justiţiei Sociale
- MĂSURI
- 1.Stimularea creării de noi locuri de muncă
- 2.Șanse reale pentru tineri
- 3.Salarii decente și motivante
- 4.Dialog social și parteneriat
- 5.Viață decentă pentru pensionari
- 6.Incluziune socială și reducerea sărăciei
- 7.Sprijin pentru familii și copii
- 8.Servicii sociale de calitate
- 9.Respect și demnitate pentru femei
- 10.Creșterea natalității
- 11.Investiția în copii - investiția în viitor
- 12. O societate fără bariere pentru persoanele cu dizabilități
- Capitolul Politici în domeniul educației
- MĂSURI
- 1. Pachetul social garantat pentru educaţie
- 2. Dezvoltarea sistemului de educație timpurie
- 3. Programe de antreprenoriat de la școala primară până la universități
- Guvernanță profesionistă și transparență, descentralizare, autonomie și responsabilitate
- 4. Profesori motivați și bine pregătiți
- 5. Cadre didactice și cercetători de vârf
- 6. Cetățeni activi pe piața muncii
- 7. Infrastructură modernă, mijloace didactice adecvate, care utilizează tehnologiile informării și comunicării
- 8. Creșterea participării la educație de calitate, de la creșă, până la absolvirea unei forme de învățământ care să asigure acces pe piața muncii sau tranziția către învățământul universitar
- 9. Acces egal la învățământ de calitate și incluziv la nivel preuniversitar
- 10. Învățarea limbii române, a elementelor de istorie și civilizație românească – un drept pentru orice român
- 11. Creșterea participării în învățământul universitar, concomitent cu îmbunătățirea calității și relevanței acestuia
- 12. Întărirea prestigiului internațional al universităților românești
- 13. Excelența în educație
- 14. Învățarea pe tot parcursul vieții
- 15. Valorificarea potențialului absolvenților de învățământ superior și cercetătorilor din diaspora
- Capitolul Cercetare-dezvoltare-inovare
- 1. Finanțarea predictibilă și substanțială a cercetării, ca principal motor al dezvoltării economice și competitivității României
- 2. Cercetarea în slujba societății și economiei
- 3. Cercetare de excelență, la nivel european și internațional
- 4. Inovarea si transferul tehnologic
- 5. Cresterea vizibilitatii activitatilor stiintifice
- Capitolul Politici în domeniul sănătății
- 1. INFRASTRUCTURA DE SĂNĂTATE
- MĂSURI
- 1. Construcția, cu finanțare din F.S.D.I:
- 3. Dotarea fiecărui spital județean cu echipamente de imagistică moderne (cel puțin un CT și RMN), echipamente pentru analize de laborator, paturi pentru arși (6-10 paturi)
- 4. Dezvoltarea capacității de răspuns pentru Serviciile de Ambulanță și SMURD prin Programul Național de Dotare cu Ambulanțe.
- 5. Întărirea programelor de prevenție prin introducerea obligativității ca orice proiect de reabilitare de școală să includă și reabilitarea cabinetului medical școlar sau de medicină dentară, inclusiv acoperirea deficitului de personal, aprovizionarea cu medicamente şi dotarea cu aparatură medicală specifică serviciilor medicale oferite.
- 6. Încurajarea dezvoltării centrelor de excelență și cercetare medicală, de diagnostic și tratament, pe lângă universitățile și facultățile de medicină care vor putea atrage și specialiști care vor să revină în România.
- 2. CAPACITATE REDUSĂ DE DIAGNOSTIC ȘI TRATAMENT
- 8. Dezvoltarea şi implementarea serviciilor e-health la nivel naţional prin fonduri nerambursabile.
- 9. Creșterea capacității de screening pentru depistarea bolilor netransmisibile cu impact asupra sănătății publice: cancer col uterin, cancer mamar, cancer colo rectal, cancer prostate, cancer pulmonar, diabet zaharat, boli cardio vasculare, boli pulmonare cronice prin fonduri nerambursabile.
- 10. Creșterea capacității de screening preconcepțional și prenatal prin fonduri nerambursabile.
- 11. Creșterea capacității de screening neonatal pentru depistarea malformațiilor congenitale, risc genetic, erorilor înnăscute de metabolism, deficiențelor senzoriale și fibrozei chistice: screening puls oximetrie, screening genetică, fibroză chistică prin fonduri nerambursabile.
- 12. Creșterea capacității de screening a bolilor infecțioase transmisibile (inclusiv cu transmitere sexuală): hepatită, HIV, tuberculoză prin fonduri nerambursabile.
- 13. Elaborarea, finanțarea, implementarea programelor profilactice pentru copii pentru toate ariile terapeutice, prin introducerea consultațiilor obligatorii pentru copii de vârsta 5-9 ani prin rețeaua de medicină școlară sau prin cabinetele de medicina. Un rol important îl va avea dezvoltarea cabinetelor medicale scolare.
- 3. MEDICAMENTE
- 14. Reducerea cu minim 35% a prețului medicamentelor inovative care și-au pierdut patentul și au înregistrate medicamente generice.
- 15. Program național prin care, pentru fiecare boală, fiecare pacient va avea la dispoziție un medicament gratuit pentru afecțiunea sa.
- 16. Actualizarea periodică a listei medicamentelor compensate (Prima actualizare la 1 martie 2017), în vederea asigurării unui acces mai rapid la noile medicamente apărute pe piață.
- 17. Introducerea contractelor pentru programele naționale de tip cost – volum – rezultat (cel mai mic cost – acces egal pentru toți pacienții – plata în funcție de rezultatele terapeutice și/sau îmbunătățirea calității vieții).
- 18. Realizarea unui buget multianual pentru vaccinurile incluse în planul național, conform OMS.
- 19. Elaborarea şi actualizarea periodică a Catalogului Naţional al Medicamentelor (care există acum) în vederea asigurării predictibilităţii pentru pacient şi producator.
- 20. Elaborarea Catalogului Național al Dispozitivelor Medicale și al Materialelor Sanitare (nu există acum), inclusiv cele de ultimă generație, pe specialități / afecțiuni, și a prețurilor maximale, pe site-ul Agenției Naționale a Medicamentelor şi Dispozitivelor Medicale, după modelul statelor dezvoltate din Uniunea Europeană.
- 21. Introducerea finanțării programului “Inovaţie în sănătate” prin punerea la dispoziţia pacienţilor a celor mai noi metode terapeutice, biotehnologii cu eficienţă ridicată şi tratamente din ce în ce mai specializate în vindecarea anumitor maladii, cu un impact semnificativ în rândul populaţiei si asigurarea tratamentelor pacientilor cu boli rare, în vederea creşterii speranţei de viaţă şi a îmbunătăţirii calităţii vieţii acestora.
- 22. Reglementarea prin lege și controlul suplimentelor alimentare.
- 23. Repornirea şi dezvoltarea activităţii Institutului Cantacuzino pentru asigurarea independenţei în domeniul productiei vaccinurilor şi nu numai şi promovarea unor produse la export, institutul având rol strategic naţional şi regional.
- 24. Asigurarea pieţei cu medicamentele necesare pacientului la momentul nevoii lui.
- 25. Dezvoltarea Companiei Unifarm, ca principală instituţie cu atribuţii de import şi distribuţie a medicamentelor şi în vederea asigurării continuităţii aprovizionării şi desfacerii acestora către populaţie.
- 4. RESURSA UMANĂ DE SPECIALITATE
- 26. Revizuirea sistemului de salarizare în direcţia flexibilizării şi stimulării performanţei şi competitivităţii personalului din sistemul medical. Nivelul salariilor la 01.01.2018: (medic rezident anul I: 1.200 euro, brut, medic specialist gr. V, clinic: 2.650 euro, brut, medic primar, gr. V, clinic: 3.377 euro, brut, medic primar, gr. V, ATI / urgență: 3.600 euro, brut).
- 27. 0 % impozit pe venit pentru medici.
- 28. 100% creșterea salariilor asistenților medicali începând cu 01.01.2018.
- 29. 2.150 lei salariul minim brut pentru infirmieri și asistenți sociali începând cu 01.01.2018.
- 30. 2.500 salariul minim brut pentru angajați cu studii superioare asistență socială începând cu 01.01.2018.
- 31. Alte beneficii: Tichete de vacanță (1 tichet de vacanță pentru toti bugetarii din sistemul medical, la nivelul salariului minim pe economie din acel an). Stabilirea unui fond de premiere în limita a 5% din cheltuielile de salarizare la nivelul fiecărui ordonator de credite, pe baza unor criterii de performanță transparente stabilite cu partenerii sociali.
- 32. Asigurarea formării unui număr adecvat de categorii de personal medical, cu preponderenţă pentru acele specialităţi care înregistrează un deficit.
- 33. Reformarea rezidenţiatului în ceea ce priveşte admiterea, pregătirea şi obţinerea calificărilor de specialist.
- 34. Asigurarea unor condiţii mai bune în vederea înfiinţării de cabinete medicale în zonele defavorizate sau în proximitatea unei zone populate de un număr semnificativ de cetăţeni care nu beneficiază de acces facil la servicii medicale.
- 35. Coordonarea activităților de formare, dezvoltarea carierei, stabilirea necesarului pentru toate categoriile de personal medical vor fi făcute de Centrul Național de Resurse Umane în Sănătate, în subordinea Ministerului Sănătății, în colaborare cu Colegiile și Ordinele Profesionale din sănătate și instituțiile academice medicale. Vom avea astfel un Catalog Național al Profesioniștilor din Sănătate care va sta la baza fundamentării necesarului de formare de profesioniști.
- 5. MAI MULȚI BANI PENTRU PROGRAMELE NAȚIONALE DE SĂNĂTATE
- 36. Dezvoltarea programelor naționale și continuarea celor existente prin alocarea unor fonduri suplimentare raportat la perioada 2015-2016.
- 37. Introducerea unor programe noi, cum ar fi spre exemplu, depistarea bolilor cardio vasculare cu risc major pornind de la patologia hipertensivă (hipertensivul cu valori mari și risc crescut).
- 38. Stabilirea unui capitol bugetar distinct alocat bolilor rare: spre exemplu: boli ale sângelui, forme de cancer rare sau boli de “granițe”.
- 39. Debirocratizarea accesului la tratament al pacienților din programele naționale,
- 6. CADRUL INSTITUȚIONAL
- Capitolul Administrație Publică. Politici regionale
- MĂSURI
- 1. Asigurarea pachetului minim de servicii publice în fiecare localitate din mediul rural – 10 S (zece servicii)
- 2. Finanțarea autorităților locale
- 3. Modificări legislative pentru administrația centrală
- 4. Modificări legislative pentru instituția prefectului și serviciile publice deconcentrate
- 5. Modificări legislative pentru administrația publică locală
- 6. Exercitarea dreptului de proprietate publică și privată a statului sau a unităților administrativ teritoriale
- 7. Reglementarea serviciilor publice
- 8. Statutul funcționarilor publici și regimul juridic aplicabil personalului contractual din administrația publică
- 9. Răspunderea administrativă
- Capitolul Politici agricole și de dezvoltare rurală
- MĂSURI
- 1. Acordarea în timp util a subvențiilor pentru agricultură
- 2. Refacerea și extinderea sistemului de irigații. Apă gratuită până la stația de punere sub presiune
- 3. Dezvoltarea sistemului național antigrindină și de creștere a precipitațiilor
- 4. Program de stimulare a producției vegetale, zootehnice și a acvaculturii prin înființarea unui credit de dezvoltare a afacerii cu garanții de stat
- 5. Program de susținere pentru produse deficitare
- 6. Creșterea absorbției fondurilor europene
- 7. Sprijin pentru angajarea tinerilor în agricultură, acvacultură şi industria alimentară
- 8. Realizarea unui program de pregătire de scurtă durată pentru lucrătorii din agricultură în parteneriat public-privat
- 9. Program de înființare a centrelor de colectare şi procesare pentru legume/fructe și pentru unele produse de origine animală
- 10. Program de încurajare a activităților din zona montană.
- 11. Program national de cercetare-dezvoltare
- 12. Program de încurajare a agriculturii ecologice și a produselor tradiționale.
- 13. Reforma instituțională a Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale și a instituțiilor din subordine
- 14. Facilități pentru fermierii români
- 15. Program de Măsuri legislative pentru sectorul agricol
amenajările de îmbunătățiri funciare; Efecte: creșterea producțiilor și sporirea calității acesteia; îmbunătățirea condițiilor de mediu; reducerea costului de producție prin creșterea randamentului și reducerea cheltuielilor pentru apă; extinderea suprafeței irigate; creșterea randamentelor de funcționare ale sistemului de irigații; În prezent randamentul de funcționare al stațiilor de pompare și repompare este de 40%, gradul de degradare al canalelor și construcțiilor hidrotehnice fiind de 80%, iar pierderile de apă pe canale se ridică la 60%. După reabilitare, randamentul de exploatare va crește, astfel că stațiile de pompare și repompare vor avea un randament de 79%, gradul de degradare al construcțiilor hidrotehnice nu va depăși 20%, iar pierderile de apă pe canale nu vor fi mai mari de 20%, datorându-se exclusiv evapotranspirației. Prin reabilitarea sistemului de irigații se obține un beneficiu net de 196 euro/ha/an, ceea ce conduce la un beneficiu de 392 milioane euro/an la 2 milioane de hectare reabilitate; Impact: 1,143 miliarde euro pentru perioada 2017-2020 plus 342 milioane euro fonduri europene, finanțare din bugetul de stat și FEADR.)
3. Dezvoltarea sistemului național antigrindină și de creștere a precipitațiilor
Extinderea sistemului național antigrindină și de stimulare a precipitațiilor, evitarea pierderilor de producție prin calamitare, stimularea precipitațiilor în zonele aride și în perioadele critice privind consumul de apă pentru plante, prin operaționalizarea celor trei centre de comandă, Muntenia, Moldova și Transilvania și punerea în stare de funcționare a celor șapte unități de combatere Prahova, Moldova 1 Iași, Moldova 2 Vrancea, Mureș, Timiș, Oltenia, Maramureș.
(Durata: 4 ani; Efecte: suprafața de 9,3 milioane de hectare va fi protejată de efectele negative ale fenomenelor climatice extreme; Evitarea pierderilor de producție și deprecierea calitativă a produselor; Protejarea culturilor agricole și infrastructurii; Impact: 45 milioane euro, finantare din bugetul de stat.)
4. Program de stimulare a producției vegetale, zootehnice și a acvaculturii prin înființarea unui credit de dezvoltare a afacerii cu garanții de stat
Acordarea de garanții de stat în procent de 80% din valoarea creditului de producție cu o dobândă de 2% peste dobânda ROBOR la un an și pentru un plafon de maxim 1 milion de euro.
(Durata: 8 ani; Beneficiari: unitățile din agricultură, zootehnie și acvacultură care urmăresc creșterea producției și calității acesteia, destinate pieței interne și externe. Cel puțin 10.000 de societăți din agricultură producătoare de produse destinate pieței interne și externe. Efecte: creșterea producției și calității acesteia, sporirea volumului de marfă destinată pieței interne și externe, cu impact pozitiv asupra Produsului Intern Brut și a creșterii veniturilor la bugetul de stat. Prin acordarea de credite cu garanții de stat vor putea fi executate la timp și în bune condiții lucrările specifice fiecărui domeniu, determinându-se o creștere și o garanție a producției agricole, implicit a fondului de marfă destinat pieței. Numărul de societăți și volumul de credite derulate va determina o creștere cu 10% a producției destinate pieței interne și externe.
5. Program de susținere pentru produse deficitare
Acordarea de sume fixe pe o perioadă de 8 ani la două produse dintre cele mai deficitare în balanța comercială. Programul începe în anul 2017, prin selectarea, pe baza datelor