Programul de guvernare 2017-2020 - Guvernul Sorin Grindeanu
Cuprinsul documentului
- PROGRAMUL DE GUVERNARE
- București, 2017
- CUPRINS
- 1. Viziunea
- 2. Programul de politici publice pentru perioada 2017-2020
- Politici macroeconomice. Fiscalitate. Buget
- Simplificare
- Deschidere
- Transparență
- Stabilitate
- Predictibilitate
- Prevenție
- Respect
- Profesionalism
- Performanţă
- Încredere
- Susținere
- Echitate
- Încurajare
- Competență
- Valorile și etichetele graficului original
- Capitolul Economie. Politici industriale. Politici în domeniul resurselor minerale neenergetice. Comerț și relații internaționale. Protecția Consumatorului
- MĂSURI
- 1. Economie. Politici industriale
- 2. Economie. Politici în domeniul Resurselor minerale neenergetice
- 3. Economie. Comerţ și relații internaționale
- 4. Economie. Protecția consumatorilor
- Capitolul Fonduri Europene
- MĂSURI
- 1.Lansarea tuturor call-urilor de proiecte, pe toate liniile de finanțare, atât pentru beneficiarii publici, cât și pentru cei privați, până la sfârşitul anului 2017.
- 2.Timpi scurți de evaluare pentru proiectele depuse și semnarea rapidă a contractelor de finanțare. În acest sens, folosim fondurile disponibile în Programul de Asistență Tehnică și demarăm în regim de urgență procedura de selecție (contracte cadru și subsecvente sau similar procedurilor organizate de Direcțiile Generale din cadrul Comisiei Europene), de experți ce vor fi angrenați în operațiunile de verificare administrativă și financiară.
- 3.Acreditarea tuturor autorităţilor de management până la 1 octombrie 2017.
- 4.Achitarea fără întârziere a facturilor beneficiarilor, prin crearea unui mecanism transparent de monitorizare a facturilor, de la momentul depunerii și până la achitarea lor de către Autoritățile de Management.
- 5.Monitorizarea atentă a fiecărui proiect prin introducerea funcției de manager de proiect în cadrul Autorităților de Management și obligația unei întâlniri lunare cu fiecare beneficiar pentru a analiza stadiul proiectului.
- 6.Analiza fiecărui program operațional şi realocarea de fonduri către sectoarele cu potenţial maxim de absorbţie atât în interiorul cât și între programele operaţionale, pentru a evita riscul dezangajarii fodurilor alocate Romaniei (anul 2018).
- 7.Măsuri de simplificare și evitare a supra-proceduralizării și birocrației excesive prin simplificarea orientărilor pentru solicitanți, operaționalizarea SMIS 2014+, simplificarea procedurilor de achiziții pentru beneficiarii privați, introducerea unor opțiuni de costuri simplificate, a unor rate forfetare și bareme standard pentru costurile unitare în normele naționale și regionale referitoare la eligibilitate, simplificarea procedurilor pentru autorizațiile de construire.
- 8.Concomitent cu măsurile de simplificare, Guvernul susține îmbunătăţirea sistemului administrativ şi capacitatea de absorbţie a acestor fonduri. În acest sens vom iniția un proiect de lege privind statutul funcționarului public care lucrează în domeniul fondurilor europene, în care vor fi prezentate drepturi și obligații precis definite.
- 9.Utilizarea instrumentelor financiare și a instrumentelor teritoriale: o proporție importantă a investițiilor, și anume 517 milioane EUR (de aproape patru ori mai mult decât în perioada 2007-2013), va fi furnizată prin intermediul instrumentelor financiare (inclusiv prin inițiativa privind IMM-urile pusă în aplicare de BEI). Acestea vor viza sprijinirea IMM-urilor prin furnizarea de capital, de împrumuturi și de garanții pentru fazele incipiente și de creștere.
- 10.Simplificarea legislației aferente promovării și aprobării proiectelor de investiții din România.
- 11.Fiecare Autoritate de Management va iniția un proces de instruire a beneficiarilor, pe baza unui ghid privind principalele riscuri identificate în domeniul achiziţiilor publice în vederea prevenirii greșelilor constatate în aplicarea procedurilor privind achiziţiile publice în cadrul proiectelor finanţate din instrumente structurale, precum și asigurarea unei practici unitare pe viitor.
- 12.Încurajarea Parteneriatelor Public – Privat, ca alternative și soluții complementare care pot conduce la sustenabilitatea proiectelor cofinanțate de Uniunea Europeană, prin crearea unei Strategic Unit, pe modelul statelor dezvoltate, în care vom investi experiența acestora.
- 13.Stimularea schimbului de bune practici în implementarea mecanismelor de creștere a absorbției de fonduri europene cu alte țări membre UE.
- 14.Consultarea periodică cu actorii interesați prin consolidarea structurilor decizionale de la nivelul comitetelor de monitorizare și CCMAP
- România crește sănătos !
- Alte obiective promovate în domeniul sănătății
- România construiește!
- România crește inteligent!
- E – guvernare: 2023
- E – Educație: 2023
- E - Sănătate: 2023
- E – Cultură: 2023
- România angajează!
- România crește verde!
- Sectorul apă:
- Sectorul deșeuri:
- Decontaminare şi ecologizare:
- Prevenirea riscului la inundații şi lărgirea plajelor:
- România mai aproape de Europa!
- Capitolul Turism
- MĂSURI
- 1.Guvernul susține înființarea unui Centru național de învățământ și reînființarea școlilor de meserii, inclusiv a celor postliceale pentru formarea profesională a forței de muncă in domeniul turismului.
- 2.Guvernul susține promovarea României ca destinație turistică în concordanță cu obiectivele și prioritațile generale de dezvoltare ale țării noastre, ale Uniunii Europene și ale tendințelor mondiale în domeniu.
- 3.Guvernul susține reabilitarea infrastructurii de acces în stațiunile turistice și zonele cu impact turistic semnificativ (mânăstiri, monumente, zone agroturistice, viticole).
- 4.Guvernul susține dezvoltarea și reabilitarea rețelelor de utilități publice în zonele turistice existente și în cele ce urmează a fi dezvoltate din punct de vedere turistic.
- 5.Guvernul susține Programul “Primul Centru de Agrement”.
- 6.Inventarierea și evaluarea investițiilor nefinalizate din fonduri europene și guvernamentale; asigurarea fondurilor pentru finalizarea investițiilor care reprezintă certitudini pentru dezvoltarea turismului în zona respectivă.
- 7.Pentru turismul verde, stabilirea și dezvoltarea localităților cu potențial turistic care pot valorifica zonele naturale protejate și celelalte resurse naționale: munți, păduri, ape și zonele neafectate de „epoca modernizării” – zonele tradiționale și culturale din satele românești.
- 8.Dezvoltarea turismului în Delta Dunării, concomitent cu respectarea normelor de protecție a Rezervației Biosferei.
- 9.Continuarea și finalizarea înființării Organizațiilor de Management al Destinațiilor (OMD) în stațiunile turistice și alte localități de interes turistic pe cele 3 planuri de dezvoltare:
- 10.Eliminarea taxei radio-tv pentru agenții economici din turism
- 11.Acordarea unui tichet de vacanță pentru angajații din sistemul public.
- 12.Constituirea unor instrumente în turism care să permită asigurarea contravalorii serviciilor contractate de turişti cu agenţiile de turism.
- MĂSURI cu impact local sau sectorial în vederea susținerii turismului
- 13.Asigurarea calității de angajat pe tot parcursul anului, pentru salariații sezonieri cu contract de muncă de cel puțin 6 luni/an, prin modificarea legislației.
- 14.Asigurarea unei reglementări astfel încât operatorul economic care are în administrare structuri de primire turistică cu funcțiuni de cazare în zona plajelor, să aibă drept de preemțiune la închirierea suprafețelor de plajă situată în imediata vecinătate.
- 15. Asigurarea unei reglementări privind administrarea în parteneriat public-privat de către stat şi operatorii economici deținători de structuri de primire turistice cu funcțiuni de cazare sau/și de sănătate, a bazelor de tratament aflate în perimetrul lor, care aparțin administratiei publice centrale și sunt nefolosite.
- 16.Adoptarea legii turismului.
- Capitolul Politici publice privind IMM
- MĂSURI
- 1.Înfiinţarea Ministerului Antreprenoriatului şi IMM-urilor
- 2. Înfiinţarea de Agenţii Regionale de Atragere de Investiţii şi Promovare a Exportului
- 3.Impozit pe cifra de afaceri pentru microintreprinderi de 1 % concomitent cu creșterea plafonului de aplicare de la 100.000 euro la 500.000 euro.
- 4.Schemă de ajutor de stat pentru start-up-uri: Romania Start-up Nation
- 5.Strategic Invest Romania - Program de ajutor de stat pentru sustinerea investitiilor strategice ale antreprenorilor autohtoni
- 6.Crearea Programului National de Dezvoltare a Antreprenoriatului – PNDA
- 7.Program pentru sprijinirea internaţionalizării
- 8.Înfiinţarea liceelor de antreprenoriat
- 9. Programul România Profesională
- 10.Crearea de site-uri institutionale: entrepreneurs.gov.ro, imm.gov.ro
- Capitolul Politici publice în domeniul Muncii și Justiţiei Sociale
- MĂSURI
- 1.Stimularea creării de noi locuri de muncă
- 2.Șanse reale pentru tineri
- 3.Salarii decente și motivante
- 4.Dialog social și parteneriat
- 5.Viață decentă pentru pensionari
- 6.Incluziune socială și reducerea sărăciei
- 7.Sprijin pentru familii și copii
- 8.Servicii sociale de calitate
- 9.Respect și demnitate pentru femei
- 10.Creșterea natalității
- 11.Investiția în copii - investiția în viitor
- 12. O societate fără bariere pentru persoanele cu dizabilități
- Capitolul Politici în domeniul educației
- MĂSURI
- 1. Pachetul social garantat pentru educaţie
- 2. Dezvoltarea sistemului de educație timpurie
- 3. Programe de antreprenoriat de la școala primară până la universități
- Guvernanță profesionistă și transparență, descentralizare, autonomie și responsabilitate
- 4. Profesori motivați și bine pregătiți
- 5. Cadre didactice și cercetători de vârf
- 6. Cetățeni activi pe piața muncii
- 7. Infrastructură modernă, mijloace didactice adecvate, care utilizează tehnologiile informării și comunicării
- 8. Creșterea participării la educație de calitate, de la creșă, până la absolvirea unei forme de învățământ care să asigure acces pe piața muncii sau tranziția către învățământul universitar
- 9. Acces egal la învățământ de calitate și incluziv la nivel preuniversitar
- 10. Învățarea limbii române, a elementelor de istorie și civilizație românească – un drept pentru orice român
- 11. Creșterea participării în învățământul universitar, concomitent cu îmbunătățirea calității și relevanței acestuia
- 12. Întărirea prestigiului internațional al universităților românești
- 13. Excelența în educație
- 14. Învățarea pe tot parcursul vieții
- 15. Valorificarea potențialului absolvenților de învățământ superior și cercetătorilor din diaspora
- Capitolul Cercetare-dezvoltare-inovare
- 1. Finanțarea predictibilă și substanțială a cercetării, ca principal motor al dezvoltării economice și competitivității României
- 2. Cercetarea în slujba societății și economiei
- 3. Cercetare de excelență, la nivel european și internațional
- 4. Inovarea si transferul tehnologic
- 5. Cresterea vizibilitatii activitatilor stiintifice
- Capitolul Politici în domeniul sănătății
- 1. INFRASTRUCTURA DE SĂNĂTATE
- MĂSURI
- 1. Construcția, cu finanțare din F.S.D.I:
- 3. Dotarea fiecărui spital județean cu echipamente de imagistică moderne (cel puțin un CT și RMN), echipamente pentru analize de laborator, paturi pentru arși (6-10 paturi)
- 4. Dezvoltarea capacității de răspuns pentru Serviciile de Ambulanță și SMURD prin Programul Național de Dotare cu Ambulanțe.
- 5. Întărirea programelor de prevenție prin introducerea obligativității ca orice proiect de reabilitare de școală să includă și reabilitarea cabinetului medical școlar sau de medicină dentară, inclusiv acoperirea deficitului de personal, aprovizionarea cu medicamente şi dotarea cu aparatură medicală specifică serviciilor medicale oferite.
- 6. Încurajarea dezvoltării centrelor de excelență și cercetare medicală, de diagnostic și tratament, pe lângă universitățile și facultățile de medicină care vor putea atrage și specialiști care vor să revină în România.
- 2. CAPACITATE REDUSĂ DE DIAGNOSTIC ȘI TRATAMENT
- 8. Dezvoltarea şi implementarea serviciilor e-health la nivel naţional prin fonduri nerambursabile.
- 9. Creșterea capacității de screening pentru depistarea bolilor netransmisibile cu impact asupra sănătății publice: cancer col uterin, cancer mamar, cancer colo rectal, cancer prostate, cancer pulmonar, diabet zaharat, boli cardio vasculare, boli pulmonare cronice prin fonduri nerambursabile.
- 10. Creșterea capacității de screening preconcepțional și prenatal prin fonduri nerambursabile.
- 11. Creșterea capacității de screening neonatal pentru depistarea malformațiilor congenitale, risc genetic, erorilor înnăscute de metabolism, deficiențelor senzoriale și fibrozei chistice: screening puls oximetrie, screening genetică, fibroză chistică prin fonduri nerambursabile.
- 12. Creșterea capacității de screening a bolilor infecțioase transmisibile (inclusiv cu transmitere sexuală): hepatită, HIV, tuberculoză prin fonduri nerambursabile.
- 13. Elaborarea, finanțarea, implementarea programelor profilactice pentru copii pentru toate ariile terapeutice, prin introducerea consultațiilor obligatorii pentru copii de vârsta 5-9 ani prin rețeaua de medicină școlară sau prin cabinetele de medicina. Un rol important îl va avea dezvoltarea cabinetelor medicale scolare.
- 3. MEDICAMENTE
- 14. Reducerea cu minim 35% a prețului medicamentelor inovative care și-au pierdut patentul și au înregistrate medicamente generice.
- 15. Program național prin care, pentru fiecare boală, fiecare pacient va avea la dispoziție un medicament gratuit pentru afecțiunea sa.
- 16. Actualizarea periodică a listei medicamentelor compensate (Prima actualizare la 1 martie 2017), în vederea asigurării unui acces mai rapid la noile medicamente apărute pe piață.
- 17. Introducerea contractelor pentru programele naționale de tip cost – volum – rezultat (cel mai mic cost – acces egal pentru toți pacienții – plata în funcție de rezultatele terapeutice și/sau îmbunătățirea calității vieții).
- 18. Realizarea unui buget multianual pentru vaccinurile incluse în planul național, conform OMS.
- 19. Elaborarea şi actualizarea periodică a Catalogului Naţional al Medicamentelor (care există acum) în vederea asigurării predictibilităţii pentru pacient şi producator.
- 20. Elaborarea Catalogului Național al Dispozitivelor Medicale și al Materialelor Sanitare (nu există acum), inclusiv cele de ultimă generație, pe specialități / afecțiuni, și a prețurilor maximale, pe site-ul Agenției Naționale a Medicamentelor şi Dispozitivelor Medicale, după modelul statelor dezvoltate din Uniunea Europeană.
- 21. Introducerea finanțării programului “Inovaţie în sănătate” prin punerea la dispoziţia pacienţilor a celor mai noi metode terapeutice, biotehnologii cu eficienţă ridicată şi tratamente din ce în ce mai specializate în vindecarea anumitor maladii, cu un impact semnificativ în rândul populaţiei si asigurarea tratamentelor pacientilor cu boli rare, în vederea creşterii speranţei de viaţă şi a îmbunătăţirii calităţii vieţii acestora.
- 22. Reglementarea prin lege și controlul suplimentelor alimentare.
- 23. Repornirea şi dezvoltarea activităţii Institutului Cantacuzino pentru asigurarea independenţei în domeniul productiei vaccinurilor şi nu numai şi promovarea unor produse la export, institutul având rol strategic naţional şi regional.
- 24. Asigurarea pieţei cu medicamentele necesare pacientului la momentul nevoii lui.
- 25. Dezvoltarea Companiei Unifarm, ca principală instituţie cu atribuţii de import şi distribuţie a medicamentelor şi în vederea asigurării continuităţii aprovizionării şi desfacerii acestora către populaţie.
- 4. RESURSA UMANĂ DE SPECIALITATE
- 26. Revizuirea sistemului de salarizare în direcţia flexibilizării şi stimulării performanţei şi competitivităţii personalului din sistemul medical. Nivelul salariilor la 01.01.2018: (medic rezident anul I: 1.200 euro, brut, medic specialist gr. V, clinic: 2.650 euro, brut, medic primar, gr. V, clinic: 3.377 euro, brut, medic primar, gr. V, ATI / urgență: 3.600 euro, brut).
- 27. 0 % impozit pe venit pentru medici.
- 28. 100% creșterea salariilor asistenților medicali începând cu 01.01.2018.
- 29. 2.150 lei salariul minim brut pentru infirmieri și asistenți sociali începând cu 01.01.2018.
- 30. 2.500 salariul minim brut pentru angajați cu studii superioare asistență socială începând cu 01.01.2018.
- 31. Alte beneficii: Tichete de vacanță (1 tichet de vacanță pentru toti bugetarii din sistemul medical, la nivelul salariului minim pe economie din acel an). Stabilirea unui fond de premiere în limita a 5% din cheltuielile de salarizare la nivelul fiecărui ordonator de credite, pe baza unor criterii de performanță transparente stabilite cu partenerii sociali.
- 32. Asigurarea formării unui număr adecvat de categorii de personal medical, cu preponderenţă pentru acele specialităţi care înregistrează un deficit.
- 33. Reformarea rezidenţiatului în ceea ce priveşte admiterea, pregătirea şi obţinerea calificărilor de specialist.
- 34. Asigurarea unor condiţii mai bune în vederea înfiinţării de cabinete medicale în zonele defavorizate sau în proximitatea unei zone populate de un număr semnificativ de cetăţeni care nu beneficiază de acces facil la servicii medicale.
- 35. Coordonarea activităților de formare, dezvoltarea carierei, stabilirea necesarului pentru toate categoriile de personal medical vor fi făcute de Centrul Național de Resurse Umane în Sănătate, în subordinea Ministerului Sănătății, în colaborare cu Colegiile și Ordinele Profesionale din sănătate și instituțiile academice medicale. Vom avea astfel un Catalog Național al Profesioniștilor din Sănătate care va sta la baza fundamentării necesarului de formare de profesioniști.
- 5. MAI MULȚI BANI PENTRU PROGRAMELE NAȚIONALE DE SĂNĂTATE
- 36. Dezvoltarea programelor naționale și continuarea celor existente prin alocarea unor fonduri suplimentare raportat la perioada 2015-2016.
- 37. Introducerea unor programe noi, cum ar fi spre exemplu, depistarea bolilor cardio vasculare cu risc major pornind de la patologia hipertensivă (hipertensivul cu valori mari și risc crescut).
- 38. Stabilirea unui capitol bugetar distinct alocat bolilor rare: spre exemplu: boli ale sângelui, forme de cancer rare sau boli de “granițe”.
- 39. Debirocratizarea accesului la tratament al pacienților din programele naționale,
- 6. CADRUL INSTITUȚIONAL
- Capitolul Administrație Publică. Politici regionale
- MĂSURI
- 1. Asigurarea pachetului minim de servicii publice în fiecare localitate din mediul rural – 10 S (zece servicii)
- 2. Finanțarea autorităților locale
- 3. Modificări legislative pentru administrația centrală
- 4. Modificări legislative pentru instituția prefectului și serviciile publice deconcentrate
- 5. Modificări legislative pentru administrația publică locală
- 6. Exercitarea dreptului de proprietate publică și privată a statului sau a unităților administrativ teritoriale
- 7. Reglementarea serviciilor publice
- 8. Statutul funcționarilor publici și regimul juridic aplicabil personalului contractual din administrația publică
- 9. Răspunderea administrativă
- Capitolul Politici agricole și de dezvoltare rurală
- MĂSURI
- 1. Acordarea în timp util a subvențiilor pentru agricultură
- 2. Refacerea și extinderea sistemului de irigații. Apă gratuită până la stația de punere sub presiune
- 3. Dezvoltarea sistemului național antigrindină și de creștere a precipitațiilor
- 4. Program de stimulare a producției vegetale, zootehnice și a acvaculturii prin înființarea unui credit de dezvoltare a afacerii cu garanții de stat
- 5. Program de susținere pentru produse deficitare
- 6. Creșterea absorbției fondurilor europene
- 7. Sprijin pentru angajarea tinerilor în agricultură, acvacultură şi industria alimentară
- 8. Realizarea unui program de pregătire de scurtă durată pentru lucrătorii din agricultură în parteneriat public-privat
- 9. Program de înființare a centrelor de colectare şi procesare pentru legume/fructe și pentru unele produse de origine animală
- 10. Program de încurajare a activităților din zona montană.
- 11. Program national de cercetare-dezvoltare
- 12. Program de încurajare a agriculturii ecologice și a produselor tradiționale.
- 13. Reforma instituțională a Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale și a instituțiilor din subordine
- 14. Facilități pentru fermierii români
- 15. Program de Măsuri legislative pentru sectorul agricol
Capitolul Politici publice în domeniul Muncii și Justiţiei Sociale
Programul de guvernare asumat de Guvern în domeniul muncii, protecției sociale, familiei, persoanelor vârstnice răspunde, în primul rând, nevoilor și cerințelor dezvoltării României pentru perioada 2017-2020. De asemenea, el urmărește direcțiile strategice ale PES privind sustenabilitatea modelului social european și noua agendă pentru Europa 2016-2020.
Misiunea principală pe care ne-o asumăm este aceea de a asigura un parcurs constant către îmbunătățirea nivelului de trai al populației, care va avea ca rezultat întărirea coeziunii sociale și reducerea decalajelor față de statele dezvoltate ale Uniunii Europene.
Impunerea unui nivel de trai cât mai ridicat pentru toți cetățenii trebuie să fie obiectivul fundamental al României. Asumându-ne această misiune esențială, suntem determinați să continuăm strategiile de creștere economică, împletite cu cele sociale și suntem convinși că numai un stat preocupat de situația fiecăruia dintre cetățenii săi poate răspunde cu succes provocărilor viitoare. Ne vom continua demersurile pentru a realiza o piață a muncii inclusivă, pentru reducerea inegalităților și menținerea modelului social european, consolidând un model de creștere economică bazat pe un set coerent de politici publice și măsuri progresiste.
Obiectivul principal în materie de ocupare a forței de muncă, stabilit în contextul Strategiei Europa 2020, este de a atinge ținta de 70% în privința ratei de ocupare pentru grupa de vârstă 20-64 ani. Acest lucru se poate realiza numai prin promovarea unor politici publice coerente și realiste, care să determine o piață a muncii performantă, dinamică și flexibilă, ceea ce va asigura accesul majorității cetățenilor la locuri de muncă de calitate, în funcție de competențele și abilitățile lor, la venituri decente.
Acest obiectiv poate fi atins printr-o abordare multisectorială, combinând măsurile pentru modernizarea pieței muncii cu cele din domeniul educației, susținând măsuri de incluziune socială, îmbunătățind serviciile medicale, promovând investiții în sectorul productiv și în cercetare-dezvoltare-inovare. Scopul nostru este acela de a asigura o dezvoltare durabilă pentru România, o îmbunătățire semnificativă a nivelului de trai pentru toți cetățenii țării, inclusiv pentru acele persoane care sunt într-o poziție vulnerabilă.
MĂSURI
1.Stimularea creării de noi locuri de muncă
● Introducerea de noi tipuri de contracte de muncă (exemplu, teleworking, net-jobs).
● Înfiinţarea şi organizarea Agenţiilor de Mediere între cererea şi oferta de muncă zilieră din mediul rural (servicii specializate externalizate ale Serviciului Public de Ocupare). (Durata: 4 ani; Efecte: buna funcționare a pieței muncii sezoniere, în condiții de securitate socială, evitând evaziunea fiscală; Beneficiari: 700.000 de lucrători sezonieri; Impact: 36 milioane Euro, finantare fonduri europene POCU).
● Stimularea dezvoltării unei rețele de specialiști pentru consiliere și informare privind locurile de muncă pentru persoanele cu dizabilități, implementare 2017 – 2020.
● Reducerea costurilor administrative pentru angajator cu pâna la 18%, prin crearea