ANABI RAPORT ANUAL 2017.pdf

rne 784/2013 Bd. Regina Elisabeta nr. 3, etajele 3 și 5, sector 3, București. Pagina 7 din 46 Tel. +4 037 257 30 00 ; Fax +4 037 227 14 35; Email. [email protected]; www.just.ro; anabi.just.ro 2. DEZVOLTAREA CADRULUI NORMATIV ȘI INSTITUTIONAL ANABI 2.1 Cadrul normativ Din punct de vedere legislativ, Agenția beneficiază de un cadru robust construit pe fundamentul Legii nr. 318/2015. În temeiul acestui act normativ a fost adoptată legislatia secundară necesară pentru operaţionalizarea Agenţiei, respectiv hotărâri de Guvern, ordine de ministru, decizii ale Consiliului de Coordonare4. Cadrul normativ specific se completează cu prevederi incidente în activitatea ANABI cuprinse în legislația penală și civilă, precum și în instrumente legale internaționale. Procesul de elaborare a cadrului normativ necesar funcționării ANABI a continuat și în anul 2017, prin promovarea a două proiecte de hotărâri ale Guvernului privind completarea regulamentului de organizare și funcționare al Agenției, respectiv reutilizarea socială a imobilelor. În acest demers, ANABI a beneficiat de sprijinul substanțial al Ministerului Justiției, prin compartimentele de specialitate care s-au implicat în procedurile de elaborare, consultare publică și promovare a actelor normative. Un rol esențial în acest sens l-au avut Direcția de Prevenire a Criminalității și Direcția Elaborare Acte Normative. 2.1.1 Completarea Hotărârii Guvernului nr. 358/2016 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Agenţiei Naţionale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate, a organigramei, a parcului auto şi a modului de utilizare a acestuia, precum şi pentru completarea Hotărârii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Justiţiei Prin modificările și completările aduse s-a reglementat:  schimbarea sediul Agenției. Astfel, începând cu luna octombrie 2017, Agenția funcționează în sediul din Bulevardul Regina Elisabeta nr. 3, etajele 3 și 5, sector 3, București;  posibilitatea utilizării autoturismelor de serviciu de către funcționarii publici cu statut special detașați în funcția de inspector de urmărire și administrare bunuri. Transparență decizională Proiectul de act normativ a fost publicat pe paginile de internet ale Ministerului Justiţiei și ANABI în data de 12.07.2017, în temeiul art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată. Hotărârea Guvernului nr. 732 din 5 octombrie 2017 pentru completarea art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 358/2016 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Agenției Naționale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate, a organigramei, a parcului auto și a modului de utilizare a acestuia, precum și pentru completarea Hotărârii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Justiției, precum și pentru schimbarea sediului Agenției Naționale de 4 https://anabi.just.ro/Legisla%C8%9Bie+cu+privire+la+activitatea+ANABI Bd. Regina Elisabeta nr. 3, etajele 3 și 5, sector 3, București. Pagina 8 din 46 Tel. +4 037 257 30 00 ; Fax +4 037 227 14 35; Email. [email protected]; www.just.ro; anabi.just.ro Administrare a Bunurilor Indisponibilizate a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I 803 din 11 octombrie 2017 2.1.2 Proiectul de hotărâre privind aprobarea regulamentului pentru reutilizarea bunurilor imobile intrate, prin confiscare, în proprietatea privată a statului Proiectul de regulament stabilește procedura de soluționare de către Agenția Naţională de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate a cererilor privind reutilizarea bunurilor imobile intrate, prin confiscare, în proprietatea privată a statului, formulate în condițiile art. 34 și art. 35 din Legea nr. 318/2015, respectiv art. 1 alin. (1) și (2) din Legea nr. 216/2016 privind privind stabilirea destinaţiei unor bunuri imobile confiscate. Astfel, bunul imobil respectiv este reutilizat în conformitate cu prevederile legale din actele normative anterior menționate, prin hotărâre a Guvernului, iniţiată de Ministerul Finanţelor Publice, la propunerea Agenţiei. Prin regulamentul privind reutilizarea bunurilor imobile intrate, prin confiscare, în proprietatea privată a statului au fost prevăzute termenele de depunere și analiză a cererilor de reutilizare a acestor bunuri imobile, conținutul cererilor, precum și modalitatea de transmitere a acestora. Transparență decizională Proiectul de act normativ a fost publicat pe paginile de internet ale Ministerului Justiţiei și ANABI în data de 5.10.2017, în temeiul art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată. În data de 23.11.2017 a fost organizată la sediul MJ o dezbatere publică privind proiectul de regulament. Forma consolidată a proiectului de act normativ se află pe circuitul de avizare inter- instituțională. 2.2. Consiliul de coordonare Potrivit art. 13 din Legea nr. 318/2015, ANABI își desfășoară activitatea sub coordonarea unui Consiliu, alcătuit din directorul general al Agenției, trei reprezentanți ai PICCJ, dintre care unul din cadrul DNA și unul din cadrul DIICOT, câte un reprezentant al MJ, al CSM, al MAI, al MFP, precum şi al ANAF. Pe parcursul anului 2017 au avut loc un număr de 5 reuniuni ale Consiliului de coordonare al Agenţiei (07.02.2017, 13.02.2017 16.02.2017, 05.09.2017 și 18.10.2017). În cadrul reuniunilor s-au analizat informările realizate de directorul general privind activitatea Agenției, precum și stadiul operaționalizării acesteia (resurse umane, aspecte organizatorice, cont unic, dezvoltare sistem integrat IT și proiectele de acte normative aflate în transparență decizională). Au fost analizate, de asemenea, informări privind stadiul utilizării fondurilor distribuite către instituțiile publice în temeiul art. 37 din Legea nr. 318/2015, Bd. Regina Elisabeta nr. 3, etajele 3 și 5, sector 3, București. Pagina 9 din 46 Tel. +4 037 257 30 00 ; Fax +4 037 227 14 35; Email. [email protected]; www.just.ro; anabi.just.ro  precum și cele privind participarea directorului general ANABI la Adunarea Generală a CARIN, în perspectiva deținerii mandatului de președinte al rețelei în 2019. Au fost prezentate Consiliului de coordonare raportul elaborat de către experții elvețieni privind modele de instrumente IT referitoare la recuperarea creanțelor și administrarea bunurilor indisponibilizate, modulele pe care trebuie sa le cuprindă acestea, funcțiile cheie, raport ce va sta la baza definitivării de către ANABI a specificațiilor tehnice necesare achiziționării sistemului electronic. Potrivit competențelor prevăzute de lege, Consiliul a aprobat primul raport de activitate al Agenției. În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (4) din Legea nr. 318/2015, a fost ales dintre membrii Consiliului un nou președinte pentru un mandat de un an, în persoana doamnei Dana BURDUJA – procuror în cadrul PÎCCJ. 2.3 Resurse umane Potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 358/2016, Agenția funcționează cu un număr maxim de 50 de posturi. Un număr de 35 de posturi au fost finanţate în 2017. În vederea ocupării posturilor vacante, ANABI a luat măsuri organizatorice pentru organizarea selecției competitive pentru personalul de specialitate juridică, funcționari publici și personalul contractual. Astfel, Agenția a organizat pe parcursul anului 2017 mai multe proceduri competitive de selecție a personalului propriu, însă posturile vacante nu au putut fi ocupate integral. De asemenea, având în vedere specificul activității Agenției și nevoia unui nivel ridicat de experiență și specializare pentru personalul inițial, au fost făcute demersuri pentru detașarea de specialiști din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Finanţelor Publice și Agenției Naționale de Administrare Fiscală. Situația posturilor ocupate, respectiv vacante se prezintă astfel: Compartiment Nr. Categorie profesională ocupate vacante Finanțate Nefinanțate posturi 2017 Biroul Urmărire 2 personal de specialitate juridică 1 1 2 0 şi Identificare asimilat judecătorilor şi procurorilor Bunuri 3 inspectori de urmărire și administrare 1 2 1 2 bunuri 1 funcţionari publici 1 0 1 0 Total 6 din care 3 3 4 2 Serviciul 2 personal de specialitate juridică 1 1 1 1 Administrare şi asimilat judecătorilor şi procurorilor Valorificare 14 inspectori de urmărire și administrare 6 8 7 7 Bunuri bunuri Bd. Regina Elisabeta nr. 3, etajele 3 și 5, sector 3, București. Pagina 10 din 46 Tel. +4 037 257 30 00 ; Fax +4 037 227 14 35; Email. [email protected]; www.just.ro; anabi.just.ro Total 16 din care 7 9 8 8 Serviciul Juridic, 6 personal de specialitate juridică 3 3 6 0 Comunicare şi asimilat judecătorilor şi procurorilor Registratură 3 funcţionari publici 2 1 2 1 Total 9 din care 5 4 8 1 Serviciul 3 personal de specialitate juridică 1 2 2 1 Suport asimilat judecătorilor şi procurorilor Operaţional 2 inspectori de urmărire și administrare 1 1 1 1 bunuri 7 funcţionari publici 4 3 6 1 3 Personal contractual 1 2 2 1 Total 15 din care 7 8 11 4 Compartimentul 2 funcţionari publici 2 0 2 0 plăți Total 2 din care 2 0 2 0 Total personal 48 din care 24 24 33 15 compartimente ANABI (exclusiv conducerea) Din punctul de vedere al resurselor umane, rămâne de actualitate evaluarea din raportul de activitate anterior. Prin raportare la volumul de muncă și estimările de creștere ale acestuia pentru anul 2018, având în vedere intrarea în vigoare în martie 2017 a atribuției privind administrarea bunurilor mobile cu o valoare mai mare de 15.000 de euro, dar și noile atribuții ale Agenției privind reutilizarea imobilelor și gestionarea finanțării nerambursabile pentru ONG-uri și academii, numărul de posturi finanțate și efectiv ocupate este insuficient. Demersurile suplimentare pentru ocuparea funcțiilor publice vacante sunt suspendate în baza dispozițiilor Ordonanţei de Urgenţă nr. 90/2017 din 6 decembrie 2017 privind unele măsuri fiscal-bugetare, modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene. Astfel, potrivit prevederilor art. 14 alin. (1) Începând cu 1 ianuarie 2018, până la 31 decembrie 2018, se suspendă ocuparea prin concurs sau examen a posturilor vacante sau temporar vacante din instituţiile şi autorităţile publice, astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002, cu modificările şi completările ulterioare. Pentru a asigura exercitarea eficientă a atribuțiilor legale sunt necesare finanțarea completă și ocuparea celor 50 de posturi. 2.4 Programul „Consolidarea și eficientizarea sistemului național de recuperare a creanțelor provenite din infracțiuni” La data de 28.09.2017 a fost semnat Contractul de finanțare nr. 38 pentru proiectul „Consolidarea și eficientizarea sistemului național de recuperare a creanțelor provenite din Bd. Regina Elisabeta nr. 3, etajele 3 și 5, sector 3, București. Pagina 11 din 46 Tel. +4 037 257 30 00 ; Fax +4 037 227 14 35; Email. [email protected]; www.just.ro; anabi.just.ro infracțiuni”, cod SIPOCA 56 finanțat din fonduri nerambursabile, de către Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Capacitate Administrativă (AM POCA), beneficiar fiind Agenția Națională de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate. Partener în cadrul acestui proiect este Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție. Scopul proiectului este creșterea gradului de recuperare a creanțelor provenite din infracțiuni, iar obiectivul specific îl reprezintă consolidarea capacității Agenției în vederea îndeplinirii eficiente și performante a misiunii instituționale prin dezvoltarea de instrumente operaționale și strategice, precum și investirea în capitalul uman. Proiectul își propune următoarele rezultate principale:  Rezultat proiect 1 - Capacitate operațională și strategică consolidată la nivelul Agenției; Principalele activități preconizate pentru atingerea rezultatului: Elaborarea de instrumente operaționale de lucru, inclusiv de monitorizare și evaluare a performanței instituționale, efectuarea de achiziții/dotări necesare administrării bunurilor sechestrate și cooperării cu alte structuri implicate în procesul de recuperare a creanțelor, realizarea unei analize a capacităților de stocare puse la dispoziție de către instituțiile publice, elaborarea Strategiei în materia recuperării creanțelor provenite din infracțiuni și a planului de acțiune aferent, elaborarea Strategiei de comunicare și a planului de acțiune aferent, elaborarea unui manual de identitate vizuală, elaborarea documentației necesare în vederea implementării sistemului de management al calității la nivelul Agenției, elaborarea unei analize cu privire la președinția CARIN în România în anul 2019;  Rezultat proiect 2 - Resurse umane specializate în domeniul identificării, administrării și valorificării bunurilor sechestrate; Principalele activități preconizate pentru atingerea rezultatului: Organizarea unor cursuri/sesiuni/seminarii de formare profesională, organizarea de schimburi de experiență cu instituții similare din UE, dotarea unei săli a Agenției cu aparatura tehnică necesară în activitatea de formare profesională;  Rezultat proiect 3 - Bune practici identificate și diseminate în materia identificării, confiscării şi valorificării bunurilor provenite din infracţiuni. Principalele activități preconizate pentru atingerea rezultatului: Organizarea în cooperare cu PICCJ a cinci întâlniri regionale pe an (10 în total) și două conferințe naționale anuale - cu caracter de formare profesională, elaborarea unor selecții de bune practici, realizarea unei analize pentru identificarea nevoilor și dificultăților cu care se confruntă autoritățile care procedează la aplicarea măsurii sechestrului, dezvoltarea de ghiduri, instrumente pentru sprijinirea procesului de recuperare a creanțelor provenite din infracțiuni. Proiectul va contribui la operaționalizarea integrală și într-un ritm accelerat a nou înființatei Agenții. Se vor dezvolta sisteme, proceduri și mecanisme instituționale și vor fi achiziționate sisteme IT necesare administrării bunurilor sechestrate, iar personalul Bd. Regina Elisabeta nr. 3, etajele 3 și 5, sector 3, București. Pagina 12 din 46 Tel. +4 037 257 30 00 ; Fax +4 037 227 14 35; Email. [email protected]; www.just.ro; anabi.just.ro Agenției va dobândi expertiză și aptitudini noi necesare în activitatea de administrare a bunurilor indisponibilizate. Rezultatele obținute în cadrul proiectului vor fi valorificate astfel încât să contribuie pe termen mediu-lung la consolidarea capacității instituționale a Agenției și, implicit, atât la un management instituțional eficient, cât și la atingerea misiunii instituției. Grupul țintă vizat de proiect este format din procurori, judecători, personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor și procurorilor, personal al Ministerului Afacerilor Interne – ofițeri de poliție, personal al Agenției Naționale de Administrare Fiscală, al Oficiului Național de Prevenire și Combatere a Spălării Banilor etc. Se estimează un număr minim de 4305 participanți din cadrul grupului țintă vizați în mod direct de activitățile/rezultatele proiectului. Perioada de implementare a proiectului este de 36 de luni, bugetul total este în sumă de 6.126.635,64 lei, din care asistența financiară nerambursabilă este de 83,98%, respectiv 5.145.385,27 lei, iar contribuția solicitantului de 981.250,37 lei. Proiectul contribuie la atingerea obiectivelor strategice și obiectivelor specifice aferente Strategiei de Dezvoltare a Sistemului Judiciar 2015-2020, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1155/2014, Strategiei Naționale Antic