Raport anual ANRE 2021

serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare și Legea serviciului public de alimentare cu energie termica nr. 325/2006, cu modificările ulterioare. Raportul anual de activitate pentru anul 2021 este realizat de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 1, alin. (4) din Legea nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE. ANRE este o autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică, sub control parlamentar, finanţată integral din venituri proprii, independentă decizional, organizatoric şi funcţional, având ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi de a implementa şi monitoriza măsurile de eficienţă energetică la nivel naţional. ANRE dezvoltă sistemul de reglementări pentru a răspunde atât exigenţelor impuse de liberalizarea pieţelor de energie, realizarea pieţei interne, cât şi cerinţelor privind asigurarea unui cadru de reglementare predictibil şi a unui climat investiţional stabil, pentru asigurarea continuităţii în aprovizionarea cu energie, în condiţii de siguranţă şi la preţuri accesibile. Principalele atribuţii conferite prin legislaţia primară sunt: • emiterea, modificarea sau retragerea de autorizaţii şi licenţe; • emiterea de reglementări tehnice şi comerciale, asigurarea accesului şi racordarea la reţelele de energie electrică şi gaze naturale; • emiterea şi aprobarea de metodologii de stabilire a preţurilor şi tarifelor, aprobarea de preţuri şi tarife; • asigurarea monitorizării funcţionării pieţelor de energie electrică şi gaze naturale; • promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie şi cogenerare de înaltă eficienţă; • crearea cadrului legal pentru elaborarea şi aplicarea politicii naţionale în domeniul eficienţei energetice în vederea atingerii obiectivului naţional de creştere a eficienţei energetice. ANRE colaborează cu autorităţile de reglementare ale statelor din regiune, inclusiv prin acorduri de cooperare, cu Agenţia de Cooperare a Reglementatorilor în Domeniul Energiei - ACER şi Comisia Europeană, pentru armonizarea cadrului de reglementare pentru dezvoltarea pieţei regionale, a regulilor privind schimburile transfrontaliere de energie electrică şi gaze naturale, a celor privind gestionarea şi alocarea capacităţilor de interconexiune, fără a aduce atingere atribuţiilor şi competenţelor acestora. În îndeplinirea atribuţiilor şi competenţelor sale, ANRE contribuie la realizarea următoarelor obiective generale: 7  Raport anual privind activitatea ANRE 2021 • promovarea unei pieţe interne europene de energie electrică şi gaze naturale sigură, competitivă şi durabilă din punct de vedere al mediului şi al unei deschideri efective a acesteia în beneficiul tuturor clienţilor şi furnizorilor din Uniunea Europeană, precum şi garantarea condiţiilor adecvate pentru funcţionarea eficientă şi sigură a reţelelor de energie electrică şi gaze, având în vedere obiectivele pe termen lung; • dezvoltarea pieţelor regionale competitive şi funcţionale, integrate în piaţa internă europeană de energie electrică; • eliminarea restricţiilor privind comerţul transfrontalier cu energie electrică şi gaze naturale, pentru a satisface cererea şi a îmbunătăţi integrarea pieţei naţionale în piaţa internă europeană de energie electrică şi gaze naturale; • dezvoltarea unui sistem energetic naţional sigur, fiabil şi eficient, orientat către consumator, care să permită promovarea eficienţei energetice şi integrarea surselor regenerabile de energie, precum şi a producţiei distribuite atât în reţeaua de transport, cât şi în reţeaua de distribuţie; • facilitarea accesului la reţea pentru capacităţile noi de producţie, în special prin eliminarea obstacolelor care împiedică accesul noilor participanţi la piaţa de energie electrică şi gaze naturale sau utilizarea surselor regenerabile de energie; • asigurarea acordării de stimulente operatorilor de reţea electrică/sisteme de gaze naturale şi celorlalţi utilizatori de reţele electrice/sisteme de gaze naturale, pentru a creşte eficienţa funcţionării sistemelor de transport şi distribuţie a energiei şi pentru a accelera integrarea în piaţă; • protecţia consumatorului, prin asigurarea unei pieţe concurenţiale eficiente, prin sprijinirea clienţilor vulnerabili, prin impunerea unor standarde de calitate a serviciilor publice din sectorul energiei electrice şi gazelor naturale, prin facilitarea accesului clienţilor finali la datele proprii de consum necesare în procesul de schimbare a furnizorului de energie electrică sau gaze naturale, precum şi prin informarea cât mai corectă şi completă a consumatorilor; • garantarea respectării de către operatorii economici din sectorul energiei şi gazelor naturale a obligaţiilor ce le revin în ceea ce priveşte transparenţa. 8  Raport anual privind activitatea ANRE 2021 II. ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE - PIAȚA DE ENERGIE 1. ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE 1.1 ENERGIE ELECTRICĂ 1.1.1 PREAMBUL Activitatea ANRE se desfăşoară în baza Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012 cu modificările şi completările ulterioare şi a Legii nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE, cu modificările şi completările ulterioare, concomitent cu respectarea prevederilor legislației europene conexe domeniului energiei. Piețele de energie electrică și de gaze naturale din România funcționează în conformitate cu reglementările europene privind piața internă de energie, prin care se stabilesc cerințe legate de dezvoltarea de energie din surse regenerabile, politica de mediu, integrarea piețelor de echilibrare, precum și interconectarea sistemelor energetice, respectiv: • Directiva (UE) 2019/944 a Parlamentului European și a Consiliului privind normele comune pentru piața internă de energie electrică și de modificarea Directivei (UE) 2012/27; • Regulamentul (UE) 2019/943 al Parlamentului European şi al Consiliului privind piaţa internă de energie electrică; • Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind normele comune pentru piața internă în sectorul gazelor naturale și de abrogare a Directivei 2003/55/CE. În ceea ce privește piața de energie electrică, Regulamentul (UE) 2019/943 al Parlamentului European şi al Consiliului din 5 iunie 2019 privind piaţa internă de energie electrică (Regulament), care potrivit dreptului comunitar are directă aplicabilitate, fapt prevăzut și în Tratatul privind Uniunea Europeană, și prin Constituția României, prevede la art. 3 faptul că: „Statele membre, autoritățile de reglementare, operatorii de transport și de sistem, operatorii de distribuție, operatorii pieței și operatorii delegați se asigură că piețele de energie electrică funcționează în conformitate cu următoarele principii: (a) prețurile se formează în funcție de cerere și ofertă; (b) normele pieței încurajează formarea liberă a prețurilor și evită acțiunile care împiedică formarea prețurilor în funcție de cerere și ofertă; (k) toți producătorii sunt responsabili în mod direct sau indirect de vânzarea energiei electrice pe care o produc; (n) normele pieței permit intrarea și ieșirea întreprinderilor producătoare de energie electrică și a întreprinderilor de stocare a energiei și a întreprinderilor furnizoare de energie electrică pe baza evaluării efectuate de întreprinderile respective cu privire la viabilitatea economică și financiară a operațiunilor lor; (p) normele pieței facilitează comerțul cu produse în întreaga Uniune, iar schimbările în materie de reglementare iau în considerare efectele atât pe termen scurt, cât și pe termen lung, asupra piețelor la termen și asupra produselor;”. În același timp, Directiva (UE) 2019/944 a Parlamentului European și a Consiliului privind normele comune pentru piața internă de energie electrică și de modificare a Directivei (UE) 2012/27 prevede la art. 5 faptul că: 9  Raport anual privind activitatea ANRE 2021 „(1) Furnizorii sunt liberi să stabilească prețul la care furnizează energia electrică clienților. Statele membre iau măsurile corespunzătoare pentru a asigura concurența efectivă între furnizori. (2) Statele membre asigură protecția clienților casnici afectați de sărăcie energetică și a celor vulnerabili, în temeiul articolelor 28 și 29, prin intermediul politicii sociale sau prin alte mijloace decât intervențiile publice în stabilirea prețurilor de furnizare a energiei electrice”. Astfel, conform legislației europene participanții la piața de energie electrică sunt liberi să stabilească prețul energiei electrice. În ceea ce privește legislația primară elaborată la nivel național, prevederile la nivel european referitoare la intervențiile în formarea prețurilor au fost preluate în Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Legea nr. 123/2012, prin adoptarea de către Guvern a OUG nr. 143/2021, publicată în Monitorul Oficial al României la data de 31 decembrie 2021. Furnizarea energiei electrice pe piaţa concurenţială cu amănuntul se realizează în temeiul contractului de furnizare a energiei electrice încheiat între furnizor şi clientul final, la preţul de furnizare şi în condiţiile comerciale negociate între aceştia sau stabilite prin oferte- tip, cu respectarea legislaţiei în vigoare. Din structura preţurilor au rămas reglementate de către ANRE doar tarifele pentru servicii, respectiv tarifele pentru serviciul de transport, tariful pentru serviciul de sistem și tariful pentru serviciul de distribuție. În scopul de a da posibilitatea clientului final de a compara mai multe oferte și de a avea acces la cât mai multe informaţii în vederea adoptării unei decizii informate la momentul încheierii unui contract aferent furnizării energiei electrice în regim concurențial, ANRE a pus la dispoziţie, pe pagina proprie de internet, o aplicație web interactivă denumită "Comparator oferte-tip de furnizare a energiei electrice". Acest instrument, independent și necomercial, poate fi accesat folosind link- ul: https://www.anre.ro/ro/info-consumatori/comparator-de-tarife sau prin descărcarea aplicaţiei “ANRE”, în mod gratuit, pe dispozitivele mobile. Pentru îndeplinirea reglementărilor europene privind reducerea duratei maxime a procesului tehnic de schimbare a furnizorului la 24 h până în anul 2026, ANRE implementează proiectul SMIS 129990/705 finanțat din fonduri nerambursabile în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020, constând în dezvoltarea unei platforme informatice unice la nivel național, dedicată procesului de schimbare a furnizorului de energie electrică și de gaze naturale, care să contribuie la dezvoltarea unei piețe de energie dinamice și competitive. Adoptarea acestor măsuri de simplificare a procedurilor administrative pentru toți consumatorii şi operatorii implicați în procesul de schimbare a furnizorului de energie electrică și de gaze naturale prin implementarea unei soluții informatice intuitive și inovative, va conduce la realizarea interoperabilității datelor necesare schimbării furnizorului precum și la îndeplinirea noilor cerințe europene referitoare la reducerea duratei maxime a procesului tehnic de schimbare a furnizorului. În cursul anului 2021 reglementările aferente pieței angro de energie electrică au vizat măsuri de facilitare a tranzacțiilor cu energie electrică și de implementare a prevederilor codurilor europene privind piata de echilibrare. Astfel, a fost micșorată de la un an la o lună durata perioadei de livrare din contractele de furnizare a energiei electrice pe termen lung prevăzute la art. 3 lit. o) din Regulamentul 943/2019 care se pot încheia pe piețe extrabursiere. 10  Raport anual privind activitatea ANRE 2021 O altă reglementare aprobată a vizat înlocuirea modului de calcul aplicat în prezent pentru determinarea dezechilibrului PRE (parte responsabilă cu echilibrarea) pentru schimburi neintenționate și a obligațiilor de plată/drepturilor de încasare ale acestei PRE utilizate în formula prețului de dezechilibru, cu un nou mod de calcul, în care valorile pentru schimburile neintenționate sunt primite de OTS (operatorul de transport și sistem) de la platforma informatică europeană dedicată pentru calculul schimburilor neintenționate dintre toți OTS din zona sincronă Europa Continentală. Regulamentul a fost de asemenea actualizat pentru conformarea modului de determinare a dezechilibrului SEN prin adăugarea cantității agregate corespunzătoare creșterii de putere care a fost efectiv livrată de capacitatea de producere/instalaţia de stocare a energiei electrice aflată în perioada de probe, pentru explicitarea termenului care reprezintă estimarea contribuţiei SEN la stabilizarea frecvenţei în aria sincronă la nivel de sfert de oră, în vederea evitării unor confuzii în aplicare, pentru tratarea cazului în care componenta de neutralitate poate înregistra și valori pozitive datorită valorii penalităților dezechilibrelor PRE, precum și, pentru conformarea cu prevederile din legislaţia aplicabilă în vigoare a termenelor de transmitere de către operatorul de transport și de sistem a datelor preliminare şi finale privind decontarea schimburilor neintenţionate. În vederea implementării prevederilor art. 18 din Regulamentul (UE) 2017/2195 și a prevederilor art. 6 din Regulamentul (UE) 2019/943 a fost aprobat Regulamentul privind clauzele și condițiile pentru furnizorii de servicii de echilibrare și pentru furnizorii de rezervă de stabilizare a frecvenței și Regulamentul privind clauzele și condițiile pentru părțile responsabile cu echilibrarea. Reglementarea cuprinde regulile care definesc rolul furnizorilor de servicii de echilibrare și rolul părților responsabile cu echilibrarea în cadrul noului model de piață internă de echilibrare la nivel european. În plus, regulile ce privesc clauzele și condițiile în materie de echilibrare stabilesc principiile și rolurile pe baza cărora se vor desfășura activitățile de echilibrare și asigură un nivel al concurenței pe piață adecvat între participanții la piață, incluzând și agregatorii. Prin Ordinul ANRE nr. 128/2021 au fost totodată aprobate regulile de suspendare şi restabilire a activităţilor de piaţă şi regulile de decontare aplicabile în situațiile în care sistemul electroenergetic naţional se află în stare de urgență, de colaps și de restaurare. Reglementarea include condițiile, regulile și procedurile de suspendare și restabilire a activităților de piață și de decontarea dezechilibrelor, a capacității de echilibrare și a energiei de echilibrare aplicate de operatorul de transport şi de sistem (OTS) și de alți factori implicați. Cu privire la reglementările privind racordarea utilizatorilor la rețelele de interes public, au fost implementate modificările aduse cadrului legislativ incident prin Legea nr. 155/2020 pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012 şi privind modificarea şi completarea altor acte normative și prin Legea nr. 290/2020 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 106/2020 pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012. În domeniul reglementărilor tehnice a fost realizată actualizare Normei tehnice privind stabilirea cerinţelor pentru executarea lucrărilor sub tensiune în instalaţii electrice - cod NTE 010/11/01, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 23/2011. Noua variantă a Normei aduce îmbunătățiri care constau în: • prevederi referitoare la executarea lucrărilor sub tensiune (LST) în instalaţii electrice de medie tensiune, având în vedere tendința de extindere a acestei categorii de lucrări; • stabilirea valorilor distanţei de vecinătate DV pentru toate nivelurile de tensiune ale instalaţiilor electrice și redefinirea distanței DL care delimitează zona de lucru sub tensiune, în conformitate cu prevederile standardelor aplicabile; 11  Raport anual privind activitatea ANRE 2021 • corelarea condiţiilor de autorizare a electricienilor din punct de vedere al securităţii şi sănătăţii în muncă cu cele privind lucrul sub tensiune şi cu cele reglementate prin Regulamentul pentru autorizarea electricienilor, verificatorilor de proiecte, responsabililor tehnici cu execuţia, precum şi a ex