Raport anual ANRE 2021

Raport anual privind activitatea ANRE 2021 0  Raport anual privind activitatea ANRE 2021 CUPRINS CUVÂNT ÎNAINTE .................................................................................................................. 2 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE ............................................ 7 II. ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE - PIAȚA DE ENERGIE ................................... 9 III. TARIFE DE REȚEA ȘI MONITORIZAREA INVESTIȚIILOR ..................................... 74 IV. LICENȚE, AUTORIZAȚII ȘI ATESTATE ................................................................... 138 V. SURSE REGENERABILE DE ENERGIE, COGENERARE ȘI ENERGIE TERMICĂ 153 VI. MONITORIZARE PIAȚĂ .............................................................................................. 227 VII. ACTIVITATEA DE CONTROL .................................................................................. 253 VIII. INVESTIGAŢII ............................................................................................................ 259 IX. DIRECȚIA GENERALĂ ACTIVITĂȚI SUPORT ........................................................ 262 Surse de finanțare și execuție bugetară .................................................................................. 262 Achiziții publice ..................................................................................................................... 270 Aspecte juridice, ordine și decizii ale ANRE ........................................................................ 271 Managementul resurselor umane ........................................................................................... 273 Cooperare internațională ........................................................................................................ 275 Transparența decizională și informarea consumatorilor ........................................................ 275 Reducerea birocrației, informatizare ...................................................................................... 278 Audit ...................................................................................................................................... 279 X. ANEXE ............................................................................................................................. 280 1  Raport anual privind activitatea ANRE 2021 CUVÂNT ÎNAINTE În cursul anului 2021, ANRE a urmărit îmbunătățirea continuă a activității de reglementare prin utilizarea la maximum a resurselor umane de care dispune, în vederea dezvoltării unui cadru modern de reglementare, unitar și simplu de aplicat pentru toți participanții la piață. În contextul legislativ asigurat de implementarea prevederilor legislative naționale și europene, în cursul anului 2021, ANRE a urmărit îmbunătățirea continuă a activității de reglementare. Pentru aceasta, a utilizat la maximum resursele umane de care dispune, în vederea dezvoltării unui cadru modern de reglementare, unitar și simplu de aplicat pentru toți participanții la piață, de la micul consumator casnic până la marile corporații active în sectorul energiei electrice, energiei termice și al gazelor naturale. Ca urmare a noilor prevederi din legislaţia primară adoptate la finalul anului 2020 şi începutul anului 2021, cu impact major şi asupra activităţii reglementatorului, ANRE a avut obligația de a elabora în scurt timp cadrul de reglementare aferent. Acest lucru pot spune, fără să exagerez, că a însemnat un adevărat tur de forță pentru noi. Concomitent cu atenția acordată consolidării mecanismelor de piață şi, ca urmare a liberalizării pieţei de energie electrică de la 1 ianuarie 2021, Autoritatea a privit cu atenție atât la suportabilitatea costurilor și formarea unor prețuri corecte la consumatori, cât şi la acordarea sprijinului necesar pentru încurajarea unor proiecte de investiții de anvergură, menite să contribuie la diversificarea surselor de energie ale României, în beneficiul economiei și al consumatorilor finali. În contextul derulării procesului de liberalizare a pieței de energie electrică, începând cu 1 ianuarie 2021, pentru asigurarea unei mai bune informări a clientului final de energie electrică de către furnizorii de ultimă instanță, precum și pentru simplificarea încheierii contractelor de furnizare a energiei electrice în condițiile impuse de contextul pandemic înregistrat la acel moment, și pentru ca procesul să se desfășoare în beneficiul consumatorului final, am aprobat Ordinul pentru aprobarea condițiilor de furnizare a energiei electrice de către furnizorii de ultimă instanță, începând cu data de 1 ianuarie 2021. Mai mult, prin modificarea şi completarea Regulamentului de furnizare a energiei electrice la clienţii finali, au fost simplificate procedurile de contractare și de stabilire a consumului de energie electrică pentru clienții finali. Cu scopul creșterii numărului de furnizori de ultimă instanță (FUI) desemnați de gaze naturale, care să aibă și o cotă de piață semnificativă, întrucât furnizarea gazelor naturale în regim de ultimă instanță implică o capabilitate operațională și financiară imediată care să le permită preluarea, în situații excepționale, a portofoliilor de clienți ale unor furnizori care din 2  Raport anual privind activitatea ANRE 2021 diverse motive nu își mai pot continua activitatea, Autoritatea a adus modificări și completări la Regulamentul privind furnizarea de ultimă instanţă a gazelor naturale. Suplimentar actelor administrative cu caracter normativ, au fost elaborate și materiale informative care au venit în sprijinul clienţilor finali pentru luarea celor mai bune decizii cu privire la încheierea contractelor de furnizare a energiei electrice şi gazelor naturale. La 1 ianuarie 2021, ANRE a venit în sprijinul clienţilor casnici din piaţa de energie prin înfiinţarea unui „Call-center” dedicat procesului de schimbare a furnizorului de energie electrică şi gaze naturale, unde experţi din cadrul ANRE au acordat consiliere tuturor consumatorilor care au întâmpinat dificultăţi în procesul de încheiere a unui nou contract în piaţa concurenţială. Tot în anul 2021, prin aprobarea noului Standard de performanță pentru activitatea de furnizare a energiei electrice/gazelor naturale, a fost introdus sistemul de clasificare a furnizorilor de energie electrică și gaze naturale în funcție de gradul de respectare a indicatorilor de calitate și care impune plata automată a compensațiilor către toți clienții afectați, iar prin Standardul de performanță pentru serviciul de distribuție a energiei electrice s-a impus operatorilor de distribuţie a energiei electrice să plătească compensaţii financiare clienţilor afectaţi de întreruperile neplanificate. Prin modificarea Metodologiilor de stabilire a tarifelor reglementate pentru serviciile de transport și de distribuție a energiei electrice și a gazelor naturale a fost avută în vedere stimularea realizării de investiții în infrastructura de rețea pentru care se pot atrage fonduri europene nerambursabile. Pentru a permite accesul la gaze naturale și energie electrică unui număr sporit de utilizatori, a fost adoptat un pachet de acte normative privind racordarea clienților casnici, noncasnici şi prosumatorilor la rețelele electrice de interes public și la sistemul de distribuție a gazelor naturale. Au fost introduse reguli transparente și nediscriminatorii pentru racordarea de noi instalații de producere a energiei electrice prin Procedura privind determinarea capacității disponibile în rețelele electrice pentru racordarea de noi instalații de producere a energiei electrice, ca urmare a necesităţii determinării capacității disponibile în rețelele electrice, prin stabilirea de principii și criterii unitare și nediscriminatorii, pentru toți operatorii rețelelor electrice. Modificarea Procedurilor privind fundamentarea și criteriile de aprobare a planurilor de investiții ale operatorilor de distribuție a energiei electrice și gazelor naturale va asigura capacitatea de a satisface solicitări rezonabile de racordare pe termen lung, fără a fi afectată în vreun fel realizarea lucrărilor de investiții în rețelele electrice și în sistemele de distribuție de gaze naturale cu scopul îmbunătăţirii siguranței în funcţionare, a performanței serviciului de distribuţie și a continuității alimentării cu energie electrică și gaze naturale a utilizatorilor. Pentru reducerea impactului costurilor cu dezechilibrele asupra prețului final al energiei electrice a fost aprobată o serie de modificări şi completări ale reglementărilor în vigoare cu privire la durata contractelor de furnizare a energiei electrice pe termen lung. Astfel a fost transpusă în cadrul de reglementare al pieței de energie electrică recomandarea Comisiei Europene de a micșora durata de livrare prevăzută în cadrul contractelor de furnizare a energiei electrice pe termen lung. Această măsură va avea un impact semnificativ asupra pieței de energie electrică datorită faptului că se permite negocierea contractelor de furnizare pe piețe extrabursiere, iar în ceea ce privește competitivitatea, modificarea va genera creșterea concurenței, posibilitatea contractării de produse flexibile adaptate profilurilor de producție și consum, precum și reducerea costurilor cu echilibrarea pentru participanții la piața de energie. 3  Raport anual privind activitatea ANRE 2021 Tot în anul 2021 Autoritatea a realizat schimbarea/integrarea tuturor soft-urilor din zona de ”core business” în cadrul unui proiect major de digitalizare intitulat ”Implementarea unui Sistem Software Integrat la nivelul ANRE”. Acesta oferă posibilitatea cetățenilor și operatorilor economici să interacționeze cu instituția noastră mai ușor, prin intermediul aplicațiilor web, fără să fie nevoiți să vină la sediu sau să ne trimită documentele prin poștă. În cadrul aceluiași proiect, ANRE a crescut competențele digitale ale angajaților proprii și a continuat digitalizarea și standardizarea colectării de date, proces complex gestionat de Autoritate, care colectează date din peste 1200 de surse. În plus, cu ajutorul tehnologiei, s-a reușit eficientizarea și simplificarea procesele interne. Pentru îndeplinirea reglementărilor europene privind reducerea duratei maxime a procesului tehnic de schimbare a furnizorului la 24 h până în anul 2026, ANRE a continuat, în anul 2021, implementarea Proiectului ”Dezvoltarea capacității instituționale a Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei pentru simplificarea procesului de schimbare a furnizorului de energie electrică și de gaze naturale”, finanțat din fonduri nerambursabile în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020. Prin acest proiect se va realiza o platformă informatică unică la nivel național dedicată procesului de schimbare a furnizorului de energie electrică și de gaze naturale, care să contribuie la dezvoltarea unei piețe de energie dinamice și competitive. Ca urmare a încheierii procesului de liberalizare a pieţelor de energie, în anul 2021, ANRE a intensificat activitatea de monitorizare, investigații și control cu scopul identificării și gestionării practicilor anticoncurențiale care pot afecta siguranța sistemului energetic național, în vederea asigurării bunei funcționări a pieței de energie în condiții de eficiență și transparență, cu beneficii notabile asupra clienților finali prin asigurarea siguranței în alimentarea cu energie la prețuri corecte. A fost demarată o serie de acțiuni de control la furnizorii de energie electrică, pentru a verifica modul în care furnizorii pun în practică dispozițiile reglementărilor privind desfășurarea procesului de liberalizare a pieței de energie electrică. Pentru această activitate a existat o colaborare intensă cu Autoritatea Naţională de Protecţie a Consumatorilor. Nu în ultimul rând, doresc să menţionez că ANRE continuă să pună accentul pe crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor Uniunii Europene, pentru: asigurarea aprovizionării cu energie sigură, la prețuri accesibile, dezvoltarea unui sector energetic bazat în mare parte pe surse regenerabile, precum şi dezvoltarea unei piețe pe deplin integrată, interconectată și digitalizată. În acest sens, în anul 2021, ANRE a elaborat şi emis 142 de ordine (publicate în Monitoful Oficial al României partea I), 2401 decizii şi 43 avize în conformitate cu obligaţiile ce derivă din legislaţia primară şi cea europeană. Dumitru Chiriță Președinte 4  Raport anual privind activitatea ANRE 2021 ABREVIERI ACB - analiză cost beneficiu ACER - Agenţia Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităţilor de Reglementare din Domeniul Energiei ARRF - abaterea de reglaj la restabilirea frecvenței ATC – capacitatea disponibilă de transport BRM - Bursa Română de Mărfuri CCM SEE - Metodologia de calcul a capacităţilor aplicată „ Sud estul Europei” CPC – Componentă Piaţă Concurenţială CPT – Consum Propriu Tehnologic CORE - regiunea de calcul a capacităţilor DCC - Regulamentul (UE) 2016/1388 de stabilire a unui cod de reţea privind racordarea consumatorilor ENTSO - E – Reţeaua europeană a operatorilor de transport şi sistem din domeniul energiei electrice ENTSO-G - Reţeaua europeană a operatorilor sistemului de transport din domeniul gazelor ER- Regulamentul (UE) 2017/2196 de stabilire a unui cod de rețea privind starea de urgență și restaurarea sistemului electroenergetic FUI – furnizor de ultimă instanţă GLDPM- metodologia de furnizare a datelor privind producţia şi consumul HG - Hotărârea Guvernului HHI – indicele Herfindahl-Hirschman HVDC- Regulament (UE) 2016/1447 de instituire a unui cod de reţea a sistemelor de inaltă tensiune în current continuu şi a modulelor generatoare din centrală conectate în curent continuu IT – înaltă tensiune JT – joasă tensiune KORR - cerințe organizatorice, rolurile și responsabilitățile în ceea ce privește schimbul de date conform art. 40.6 din Codul de retea privind operarea sistemului (Propunerea tuturor operatorilor de transport şi de sistem privind cerinţele organizaţionale cheie, rolurile şi responsabilităţile) MGCCC - centrale electrice formate din module generatoare noi, racordate la rețelele electrice de interes public prin intermediul sistemelor de înaltă tensiune în curent continuu MT - medie tensiune OD – operator de distribuţie OR – Operator de Rețea OTS – operatorul de transport şi de sistem OUG - Ordonanţă de urgenţă a Guvernului PRE – Parte Responsabilă cu Echilibrarea PC-OTC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere dublă continuă PCCB – piaţa centralizată a contractelor bilaterale PCCB-NC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă 5  Raport anual privind activitatea ANRE 2021 PCR - cuplare prin preț a regiunilor PE - piaţa de echilibrare PI – piață în cursul zilei PZU - piaţa pentru ziua următoare RFP - reglaj frecvenţă-putere RRF - rezerva de restabilire a frecvenței RI - rezerva de înlocuire RfG – Regulament (UE) 2016/631 de instituire a unui cod de reţea a instalaţiilor de generare RCC SEE – Regiunea de calcul a capacităţilor „ Sud estul Europei” RSF - rezervă pentru stabilizarea frecvenței REL- rezervoare de energie cu capacitate limitată SEN – sistemul electroenergetic naţional SNT - sistemul naţional de transport al gazelor naturale SO GL- Regulamentul (UE) 2017/1485 de stabilire a unei linii directoare privind operarea sistemului de transport al energiei electrice UD – unitate dispecerizabilă URS - utilizatorii de rețea semnificativi 6  Raport anual privind activitatea ANRE 2021 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE Misiune și responsabilități Competenţele de reglementare ale ANRE sunt expres identificate de legislația primară incidentă sectorului energiei electrice, gazelor naturale, eficienței energetice şi energiei termice, respectiv Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Legea