Raport asupra stării sistemului național de învățământ 2006

ul celorlalte capitole ale depăşesc 80%. bugetului pentru educaţie: În toate ţările dotări materiale şi cu europene echipamente didactice, costurile per elev reparaţii, întreţinere, investiţii cresc odată cu etc. nivelul de învăţământ. 12  A. Ansamblul sistemului de învăţământ I. Costurile educaţiei 4. Cheltuielile de personal, ca % din cheltuielile totale pentru educaţie 1. Cheltuieli de personal ca % din cheltuielile totale pentru educaţie în perioada 2001 –2006, pe niveluri de învăţământ % Categorii de cheltuieli 2001 2002 2003 2004 2005* 2006* Cheltuieli de personal 82,95 81,38 78,16 77,87 77,37 73,75 Preşcolar 82,12 78,70 75,56 77,78 75,99 76,01 Primar 83,86 84,98 80,13 78,81 79,89 79,86 Gimnazial 84,19 84,13 80,29 78,60 Liceal şi postliceal 81,08 77,45 76,17 76,51 74,47 83,37 Sursă: Date CNFIPS, MEdC *Date estimative Fig. 1 Cheltuielile de personal, ca % din cheltuielile totale pentru educaţie. Date comparative (2001) Eurostat 100 80 60 40 Germania Lituania România Polonia Republica Media UE Itaila Bulgaria Ungaria Franţa Cehă 13 A. Ansamblul sistemului de învăţământ I. Costurile educaţiei Definirea indicatorului/ 5. Costul mediu per elev/student Note metodologice Costul mediu per elev/student a înregistrat o creştere semnificativă în perioada 2001-2005 Indicatorul costul mediu per elev/student exprimă nivelul în cazul învăţământului preuniversitar. cheltuielilor totale efectuate într- un an financiar pentru educaţia unui elev/student. Costul mediu per elev/student a înregistrat în anul 2005 Din păcate, datele existente nu permit o o creştere cu peste 13 puncte procentuale în comparaţie analiza a costurilor specifice diferitelor Aceste cheltuieli trebuie să cu anul precedent. Conform datelor furnizate de Direcţia niveluri de învăţământ. includă toate cheltuielile realizate Buget Finanţe, Investiţii şi Patrimoniu (DGBFIP) din de instituţiile de învăţământ, atât publice cât şi private, într-un an cadrul MEdC, ajungând la o valoare de 486 EURO. financiar. Aceste date nu includ şi costurile specifice nivelului superior de educaţie. Indicatorul exprimă costul mediu al educaţiei (pe un elev/student) Această stare de fapt se explică atât prin creşterea avânt ca sursă de finanţare atât bugetul de stat cât şi bugetul fondurilor alocate educaţiei cât şi prin scăderea local. populaţiei şcolare totale, de la 4539 mii în anul 2001 la 4361 mii elevi/studenţi în anul 2005. 14 A. Ansamblul sistemului de învăţământ I. Costurile educaţiei 5. Costul mediu per elev/student 1. Costuri medii per elev în perioada 2001-2005 2001 2002 2003 2004 2005 mii ROL EURO mii ROL EURO mii ROL EURO mii ROL EURO mii RON EURO Total preuniversitar 6746.271 259.20 8740.778 279.66 10944.635 291.42 13746.704 339.16 1757.806 486 Sursa: Date CNFIPS, MEdC 15 A. Ansamblul sistemului de învăţământ I. Costurile educaţiei Definirea indicatorului/ 6. Cheltuielile de la bugetul de stat per elev/student Note metodologice 7. Cheltuielile de la bugetul local per elev Indicatorul cheltuielile de la Cheltuielile per elev de la bugetul local deţin cea mai importantă pondere în totalul bugetul de stat pe elev/student cheltuielilor pentru educaţie. În perioada de referinţă, procentul cheltuielilor din această exprimă nivelul cheltuielilor pentru educaţia unui sursă s-a menţinut la un nivel relativ constant – aproape 96%. elev/student, respectiv gradul de participare al bugetului de stat la În perioada 2001-2005 ponderile cheltuielilor per elev de la Cheltuielile de la bugetul de stat sunt în anul acoperirea unei părţi din bugetul de stat, respectiv de la bugetul local s-au menţinut 2005 cu 0,11 puncte procentuale mai scăzute cheltuielile totale pentru educaţia la niveluri relativ constante. în comparaţie cu anul 2001. unui elev/student. Indicatorul cheltuielile de la Cheltuielile de la bugetul local deţin cea mai importantă În cazul cheltuielilor din alte venituri, acestea bugetul local pe elev exprimă pondere, atingând în 2004 peste 96% din totalul înregistrează în perioada 2001-2005 o creştere nivelul cheltuielilor pentru cheltuielilor pentru educaţie; sumele provin în cea mai cu 0,18 puncte procentuale. educaţia unui elev/student, mare parte din cotele defalcate din TVA care intră în respectiv gradul de participare al componenţa bugetelor locale. Această structură este o consecinţă a măsurilor bugetului local la acoperirea unei de descentralizare financiară din ultimii ani şi părţi din cheltuielile totale pentru oferă o perspectivă favorabilă pentru măsurile educaţia unui elev/student. viitoare de descentralizare financiară. În cazul ambilor indicatori cheltuielile efectuate într-un an financiar pentru educaţia unui elev/student trebuie să includă cheltuielile realizate atât de instituţiile publice, cât şi de cele private. 16 A. Ansamblul sistemului de învăţământ I. Costurile educaţiei 6. Cheltuielile de la bugetul de stat per elev/student 7. Cheltuielile de la bugetul local per elev 1. Cheltuielile de la bugetul de stat şi de la bugetul local per elev/student, 2001-2005 2001/ROL % 2002/ROL % 2003/ROL % 2004/ROL % 2005/RON % Cheltuieli de la bugetul de 23.326 1.33% stat 95.674 1.44% 82.229 0.96% 144.695 1.37% 185.397 1.35% Cheltuieli prin bugetul local 6358.420 96.02% 8206.375 96.19% 10213.427 96.40% 13256.1357 96.43% 1696.056 95.96% Cheltuieli din alte venituri 167.575 2.53% 242.685 2.84% 236.194 2.23% 305.171 2.22% 47.722 2.71% Cheltuieli totale 6746.271 100% 8740.778 100% 10944.635 100% 13746.704 100% 1757.806 100% Sursa: CNFIPS, MEdC 17  A. Ansamblul sistemului de învăţământ Definirea II Resurse umane - Evoluţia efectivelor de personal din învăţământ indicatorului/ Note metodologice Efectivele de personal din sistemul de învăţământ au înregistrat o evoluţie negativă, cu excepţia nivelului preşcolar şi superior. Această tendinţă este convergentă cu evoluţia efectivelor de elevi/studenţi pentru nivelurile corespunzătoare. Informaţiile privind efectivele personalului Repere europene Analiza evoluţiei efectivelor de personal arată Ponderea cadrelor didactice în totalul didactic faptul că, per ansamblu, sistemul de educaţie personalului din sistemul de educaţie, este de provin din sursă INS. a pierdut aproximativ 9000 de angajaţi în 72,6%, cu 0,4 puncte procentuale mai mare în Comparaţiile între ţări anul 2005, în comparaţie cu anul precedent. comparaţie cu anul precedent. Învăţământul Conform metodo- privind efectivele de În cazul învăţământului primar şi gimnazial primar şi gimnazial continuă să înregistreze logiei actuale de personal din învăţă- se observă o scădere de peste 4%. Aceeaşi cea mai ridicată pondere dintre nivelurile de culegere a datelor nu mânt trebuie tratate evoluţie negativă se înregistrează şi în cazul învăţământ (78,9%). De asemenea, cu atenţie datorită învăţământului secundar superior, respectiv învăţământul superior are în continuare cea este posibilă organizării diferite a şcoală post-liceală, scăderea fiind de mai scăzută pondere (56,9%), chiar dacă se defalcarea perso- sistemelor de educaţie aproximativ 3%. Singurele niveluri unde poate remarca o creştere cu peste 2 puncte nalului didactic din (durata fiecărui nivel există o uşoară creştere faţă de anul procentuale în comparaţie cu cea înregistrată învăţământul liceal, de educaţie, durata precedent, de aproximativ 2%, sunt cel anul precedent. profesional şi învăţământului preşcolar şi cel superior. respectiv postliceal. obligatoriu, ordinul de Peste o treime dintre cadrele didactice mărime al normei Evoluţia efectivelor de personal, în cazul (34,79%) îşi desfăşoară activitatea în mediul Această situaţie didactice etc.) cât şi a tuturor nivelurilor de învăţământ, este rural. Acest procent este uşor mai scăzut în generează o serie de factorilor demografici. perfect convergentă cu evoluţia efectivelor comparaţie cu cel înregistrat în anul dificultăţi în calcularea Key Data on Education de elevi. Astfel, singurele niveluri unde se precedent. Astfel, se observă faptul că în cazul 2005 arată că înregistrează o creştere a efectivelor de învăţământului primar numărul cadrelor unor indicatori România se situează la personal (preşcolar şi superior) sunt cele în didactice din mediul rural este în scădere în referitori la resursele nivelul mediei statelor care şi efectivele de copii/studenţi au crescut. comparaţie cu anul precedent în timp ce umane (de exemplu, europene în ceea ce numărul cadrelor didactice din mediul urban numărul de priveşte ponderea Şi în cazul personalului didactic se poate înregistrează o evoluţie pozitivă. De elevi/studenţi per personalului didactic în remarca faptul că la nivelul ansamblului asemenea, în învăţământul gimnazial scăderea cadru didactic pe totalul populaţiei sistemului de învăţământ se înregistrează o numărului cadrelor didactice din mediul rural nivele de educaţie). active (aproximativ scădere de aproximativ 1,7% în comparaţie este mai accentuată. Această stare de fapt se 2%). cu anul precedent (4827 persoane). explică atât prin evoluţia populaţiei de elevi cât şi prin structura reţelei şcolare specifice acestei arii. 18  A. Ansamblul sistemului de învăţământ II Resurse umane- Evoluţia efectivelor de personal din învăţământ Structura efectivelor de personal pe niveluri de învăţământ, 2005-2006 1. Structura efectivelor personalului din învăţământ, 2005-2006 0 40000 80000 120000 160000 200000 Nivel de învăţământ Personal Personal Personal Personal de Total Procent didactic didactic administrativ întreţinere şi personal pe personal Prescolar auxiliar operaţional