Raport asupra stării sistemului național de învățământ 2008

impact pentru programele de formare derulate în cadrul celor 18 granturi Phare şi acreditarea, în anul şcolar 2007-2008, a celor 122 de programe de formare fundamentate pe analize de nevoi proprii; - asigurarea infrastructurii, a condiţiilor materiale şi umane pentru accesul la educaţie conform standardelor la nivel european prin proiecte şi programe privind: campusuri şcolare, asigurarea logisticii prin dotarea şcolilor cu calculatoare / sisteme educaţionale de calcul, dotarea unităţilor de învăţământ preuniversitar cu mobilier şcolar, fond de carte şi material didactic; - aprobarea nomenclatorului domeniilor de studii universitare de licenţă şi al specializărilor din cadrul acestora, al specializărilor reglementate sectorial şi / sau general, precum şi numărul de credite de studiu transferabile, prevăzute în H.G. nr. 676 / 2007 și 635/2008; - introducerea unor prevederi în actele normative specifice mişcării de personal care permit încadrarea cetăţenilor UE şi a celor din Republica Moldova în România; - implementarea proiectului pilot de promovare a limbii, culturii şi civilizaţiei româneşti în statele Uniunii Europene: Italia, Spania, Belgia; - restructurarea şi reorganizarea instituţiei care gestionează programele europene de educaţie şi formare profesională prin fuzionarea agenţiilor Leonardo şi Socrates într-o unică agenţie naţională (ANPCDEFP), preluarea programului Youth şi instituirea birourilor de programe comunitare în universităţi şi inspectorate şcolare. În perioada 2005-2008, agenţia a administrat un buget de 75 000 000 Euro din fonduri comunitare, cu o rată de absorbţie în medie de 97%. Beneficiari ai fondurilor au fost, pe de-o parte, instituţii şi organizaţii din educaţie şi formare profesională, (1606 instituţii de învăţământ preuniversitar, 212 organizaţii active în educaţia adulţilor şi 443 instituţii care oferă formare profesională iniţială sau continuă au fost finanţate pentru a derula proiecte) iar pe de altă parte, programul a finanţat un număr important de beneficiari individuali, care au obţinut burse pentru mobilitate cu scop de învăţare (1946 de profesori din învăţământul preuniversitar, 13265 de studenţi şi 6645 elevi, formatori sau persoane aflate pe piaţa muncii au beneficiat de o mobilitate transnaţională, pentru studiu sau practică profesională). În anul 2008, la propunerea MECT, agenţia primeşte şi aprobarea Comisiei Europene de a fi Punct naţional de contact pentru programul comunitar „Tempus IV”. 32  - coordonarea şi monitorizarea activităţii Agenţiei Naţionale pentru Programe Comunitare în Domeniul Educaţiei şi Formării Profesionale, în vederea participării României la noul Program Integrat pentru Învăţarea de-a lungul întregii vieţi (LLP) – lansat oficial la nivel european în luna mai 2007. Acţiuni specifice derulate de agenţia naţională: conferinţa naţională de lansare a Programului, lansarea apelurilor la propuneri de proiecte, reuniuni de pre-contractare etc); Bugetul alocat în anul 2008 programului de Învăţare pe Tot Parcursul Vieţii a fost de 21 milioane Euro. Pe parcursul acestui an şcolar:  225 de instituţii de învăţământ preuniversitar şi 43 de organizaţii active în educaţia adulţilor au fost aprobate pentru finanţare pentru parteneriate transnaţionale;  76 de proiecte de mobilitate au fost aprobate pentru finanţare, în scopul formării profesionale cu 1520 beneficiari (elevi, persoane aflate pe piaţa muncii, formatori);  500 de profesori din învăţământul preuniversitar au primit finanţare pentru stagii de formare continuă de 1-2 săptămâni în centre de formare din UE; 3500 de studenţi au fost selectaţi pentru a beneficia de burse de mobilitate transnaţională Erasmus în UE în anul academic 2008 - 2009;  Procesul de dezvoltare a cadrului de cooperare internaţională dintre instituţiile de învăţământ superior din România şi instituţiile partenere din UE s-a concretizat în măsuri care au vizat: - reforma structurală a învăţământului universitar în acord cu procesul Bologna; - consolidarea colectivelor de cadre didactice şi de cercetare prin atragerea de personal didactic din ţările UE; - finalizarea procedurilor necesare privind aderarea Guvernului României la Asociaţia Registrul European pentru Asigurarea Calităţii în Învăţământul Superior. Asociaţia, constituită ca organizaţie non-profit în martie 2008, va furniza informaţii despre agenţiile de asigurare a calităţii operaţionale în Europa. Pentru prima oară, MECT a fost reprezentat la reuniunea de constituire a Asociaţiei şi la prima reuniune a Adunării Generale a acesteia, având statutul de membru fondator. - continuarea procesului de consultare naţională cu privire la propunerile Comisiei Europene referitoare la Cadrul European al Calificărilor (EQF) şi la Sistemul European de Credite pentru Formarea Profesională (ECVET); - dezvoltarea cadrului de cooperare internaţională dintre instituţiile de învăţământ superior din România şi instituţiile partenere din UE: identificarea cadrului normativ pentru creşterea portabilităţii grant-urilor şi creditelor de studii în spaţiul UE; - iniţierea demersurilor necesare pe plan naţional pentru aderarea României la Institutul Universitar de la Florenţa, instituţie academică europeană, specializată în pregătirea doctorală şi post-doctorală pe domenii precum economie, drept, ştiinţe politice şi istorie; - iniţierea demersurilor necesare pe plan naţional pentru aderarea României la Convenţia Şcolilor Europene, cu participarea reprezentanţilor MECT în structurile de coordonare ale acestora. În acest sens, a fost adoptată Legea nr. 356 / 03.12.2007 pentru aderarea României la Convenţia privind definirea statutului Şcolilor Europene; 33  - intensificarea procesului de participare activă a României la deciziile UE pentru educaţie. România a participat astfel la reuniunile Comitetului de Educaţie şi la dezbaterile legate de adoptarea unor documente comunitare: mesajele-cheie pentru Consiliul European de primăvară, propunerea de decizie a PE şi a Consiliului pentru programul Erasmus Mundus, propunerea de Regulament pentru Fundaţia Europeană de Formare Profesională, promovarea multilingvismului în Europa, a pachetului VET: EQF şi ECVET ; 34  Obiectivul 8: Promovarea şi valorificarea diversităţii culturale în educaţie Principalele măsuri care au contribuit la susţinerea obiectivului au fost orientate spre: - sprijinirea furnizorilor de programe de formare în elaborarea unei oferte specifice domeniului, prin acreditarea, monitorizarea şi evaluarea programelor de formare continuă. Astfel, au fost acreditate / implementate 19 programe de formare continuă, au fost acreditate alte 18 programe pe tematica educaţiei incluzive, iar in cadrul programului Phare 2004, Acces la educaţie pentru grupurile dezavantajate au fost echivalate 3 stagii; - derularea activităţilor de formare a cadrelor didactice atât la nivel naţional cât şi local, precum şi a activităţilor extraşcolare şi de dezvoltare comunitară prevăzute în proiectele judeţene din cadrul proiectului PHARE 2003 şi PHARE 2004 Accesul la educaţie al grupurilor dezavantajate; - sprijinirea activităţii de formare a personalului didactic din şcolile cu predare în limbile minorităţilor naţionale şi a personalului didactic care predă limbi moderne prin asigurarea echivalării numărului de credite profesionale transferabile în cadrul programelor speciale realizate de către structuri organizatorice / instituţionale internaţionale sau programe cu finanţare internaţională. Astfel, în urma protocolului încheiat cu Direcţia Generală Învăţământ în Limbile Minorităţilor şi Relaţia cu Parlamentul, au fost acordate 59 de burse individuale şi 49 de stagii echivalate; - introducerea temelor de prevenire şi combatere a discriminării în trunchiul comun al programei şcolare. Astfel, în unele capitole din anumite programe şcolare se recomandă cultivarea schimburilor şi a relaţiilor interetnice, interculturale; - dezvoltarea de noi acţiuni în proiectul Predarea istoriei şi educaţia pentru cetăţenie democratică în România. Acţiunile au vizat: formarea profesorilor de istorie (100 de profesori au participat la programele de formare organizate), publicarea de materiale educaţionale, comentarii ale surselor istorice, modalităţi de implementare a valorilor democratice în şcoli. A fost creată, de asemenea, Societatea Naţională a Profesorilor de Istorie - CLIO, aceasta fiind unul din obiectivele programului; - continuarea proiectului Dimensiunea europeană în predarea istoriei, finanţat de Consiliul Europei, în cadrul căruia au fost realizate colecţii de CD-uri privind sursele istorice europene şi a fost publicat un ghid pentru profesorii care predau istoria Europei; - continuarea acţiunilor vizând problematica Holocaustului prin distribuirea de materiale auxiliare în şcoli, organizarea de concursuri şcolare şi iniţierea unor cursuri de formare pentru profesori , în ţară şi în străinătate; - participarea MECT, în calitate de partener, la proiecte cu finanţare externă care promovează interculturalitatea şi diversitatea în educaţie (parteneriat cu AmareRomenza, parteneriat cu RomaniCris); - participarea la programul finanţat de Consiliul Europei Imaginea celuilalt în predarea istoriei, care se desfăşoară în perioada 2006- 2009 cu două componente: Impactul islamului în societatea europeană şi Aspecte controversate în imaginea celuilalt. Proiectul se va finaliza cu realizarea şi publicarea unui manual al profesorului; - cunoaşterea şi promovarea reciprocă în rândul elevilor şi profesorilor a diversităţii culturale în educaţie prin organizarea festivalului 35  portului şi dansului tradiţional rom, a festivalului naţional şcolar, la evenimente participând 8500 copii şi tineri de toate etniile; - asigurarea accesului la formarea adaptată la nevoile educaţionale locale şi regionale: s-a organizat şi desfăşurat Proiectul M.E.C.T Formarea de formatori pentru aria curriculară Consiliere şi Orientare şi au fost monitorizate stagiile de formare derulate prin CCD; - s-a organizat şi desfăşurat Proiectul MECT Inspector European 2007, pentru inspectorii şcolari generali, inspectorii şcolari generali adjuncţi şi directorii Caselor Corpului Didactic; - desfăşurarea de stagii de formare pentru bibliotecari documentarişti pe tema funcţionării Centrelor de Documentare şi Informare (CDI) în România, după model francez, prin Serviciul de Cooperare şi Activitate Culturală de pe lângă Ambasada Franţei (SCAC). 36  Obiectivul 9: Asigurarea unui nivel ridicat de absorbţie a fondurilor structurale (FSE) în sistemul de învăţământ Acesta este un obiectiv nou care se adaugă celor deja existente în capitolul V – Politica în domeniul educaţiei din Programul de Guvernare 2005-2008. Începând din anul 2007, Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului poate elabora proiecte pentru a accesa fonduri structurale prin programul POS DRU, al cărui obiectiv general este dezvoltarea capitalului uman şi creşterea competitivităţii, prin corelarea educaţiei permanente cu cerinţele pieţei muncii şi asigurarea de oportunităţi sporite pentru participarea viitoare pe o piaţă a muncii modernă, flexibilă şi inclusivă a 1.650.000 de persoane. Prin proiectele strategice elaborate în cadrul POS DRU se are în vedere susţinerea acţiunilor destinate îmbunătăţirii şi modernizării învăţământului, inclusiv asigurarea calităţii, îmbunătăţirea programelor de învăţământ, restructurarea carierei didactice, dezvoltarea şi implementarea de reforme la nivelul sistemului de învăţământ. În vederea asigurării acestui proces calitativ, împreună cu modernizarea ofertei educaţionale, intervenţiile FSE vor sprijini actualizarea cunostinţelor şi competenţelor a 75.000 profesori, formatori, dar şi a altor categorii de personal din educaţie. În acelaşi timp, obiectivul Lisabona de promovare a societăţii bazate pe cunoaştere va fi de asemenea sprijinit prin finanţarea a 15.000 de persoane care vor beneficia de programe doctorale şi postdoctorale pentru cercetare în economie şi sectoare de înaltă tehnologie. De asemenea, vor fi sprijinite 70 de universităţi şi peste 6500 de unităţi de învăţământ preuniversitar. Elaborarea noilor oferte educaţionale va include module moderne şi accesibile pentru revenirea în sistemul educaţional a persoanelor care au părăsit şcoala (25.000 persoane), va asigura o mai bună capacitate de ocupare a absolvenţilor, precum şi o îmbunătăţire a relevanţei educaţiei şi formării profesionale iniţiale conform cerinţelor pieţei muncii. Astfel, 25.000 studenţi vor fi sprijiniţi în tranziţia de la şcoală la piaţa muncii. Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului şi instituţiile sale afiliate pot solicita spre finanţare două tipuri de proiecte în cadrul POS DRU 2007-2013 : - proiecte strategice – proiecte care vor fi implementate la nivel naţional, multi-regional sau sectorial; în cazul sistemului de învăţământ, proiectele strategice sunt cu precădere proiecte destinate promovării şi implementării de reforme în învăţământ şi sunt implementate la nivel naţional; - proiecte de grant – proiecte care vor fi implementate la nivel regional, inter-regional sau local. Valoarea finanţării acordate este de 1.850.000 - 18.5000.000 lei pentru proiectele strategice şi de 185.000 - 1.849.000 lei pentru proiectele de tip grant. Pentru pregătirea cadrului necesar elaborării şi implementării proiectelor iniţiate de Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului s-au luat următoarele măsuri majore : 37   pregătirea potenţialilor beneficiari din sistemul de învăţământ În perioada noiembrie 2006-decembrie 2007 au fost organizate evenimente de informare a potenţialilor beneficiari din sistemul de învăţământ (unităţi de învăţământ preuniversitar, instituţii de învăţământ superior, ISJ, CCD). Un număr de 10.000 de persoane, provenind din peste 6000 de organizaţii, a beneficiat de informare şi comunicare despre noile oportunităţi de finanţare destinate României în perioada 2007-2013 . În perioada aprilie – iulie 2008, cererile de propuneri de proiecte POS DRU au fost promovate în unităţi de învăţământ preuniversitar, instituţii de învăţământ superior, ISJ, CCD, ONG, Camere de comerţ şi industrie, furnizori de formare profesională continuă şi parteneri sociali. Astfel, cele peste 85 de evenimente regionale şi naţionale de promovare au oferit informaţii de mare interes unui număr de peste 2000 de participanţi. De asemenea, cei interesaţi s-au putut adresa OIPOSDRU - MECT, care a procesat peste 350 de solicitări de informaţii .  pregătirea portofoliului de proiecte strategice În perioada august 2007-martie 2008 s-au iniţiat şi elaborat cererile de finanţare POS DRU pentru proiectele de sistem: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului şi structurile subordonate şi coordonate de MECT au pregătit 28 de cereri de finanţare, dintre care 26 de cereri de finanţare au fost aprobate de către Autoritatea de Management a POS DRU.  implementarea proiectelor strategice POS DRU finanţate În perioada septembrie 2008 – septembrie 2011, conform planurilor de activitate aprobate pentru cele 26 de proiecte strategice POS DRU finanţate care au fost depuse de MECT şi structurile subordonate / coordonate, se vor pune în practică activităţile preconizate pentru îmbunătăţirea de structură şi de sistem a învăţământului românesc. Tematica celor 26 de proiecte selectate pentru finanţare şi implementare la cererea de propuneri de proiecte din februarie 2008 corespunde următoarelor obiective specifice care reies din cererile de propuneri de proiecte: - asigurarea calităţii, management în învăţământ, corelarea ofertei de învăţământ cu cerinţele pieţei muncii; - asigurarea calităţii, management în învăţământul superior (inclusiv management strategic şi îmbunătăţirea managementului şcolarităţii), cadrul naţional al calificărilor în învăţământul superior; - îmbunătăţirea formării iniţiale şi continue a personalului didactic, restructurarea sistemului de formare continuă a personalului didactic; - asigurarea calităţii în formarea profesională continuă, dezvoltarea şi implementarea cadrului naţional al calificărilor în formarea profesională continuă; - îmbunătăţirea sistemului naţional de studii universitare de doctorat, asigurarea calităţii în cadrul ciclului de studii universitare de doctorat; - îmbunătăţirea participării la studiile universitare de doctorat prin acordarea de burse pentru doctoranzi, pe tot parcursul ciclului doctoral (inclusiv stagii de cercetare de max 8 luni în state membre UE); - reducerea fenomenului de părăsire timpurie a şcolii. 38  II. ANALIZA SISTEMULUI DE ÎNVĂŢĂMÂNT DIN PERSPECTIVA INDICATORILOR DE BAZĂ 39  Analiza principalelor tendinţe privind evoluţia sistemului de învăţământ este realizată pe baza unui set de 32 de indicatori de bază care fac parte din Sistemul Naţional de Indicatori pentru Educaţie (SNIE)1 elaborat în cad