Raport asupra stării sistemului național de învățământ 2008

orat „Metodologia privind regimul manualelor şcolare pentru învăţământul preuniversitar”, prin care sunt reglementate atât aspectele evaluării calităţii ştiinţifice a unui proiect de manual şcolar, cât şi aspectele legate de procesul de achiziţie a manualelor şcolare noi, dar şi a celor retipărite, în vederea completării stocurilor deja existente. De asemenea, s-a reuşit acoperirea unui vid legislativ cu privire la întocmirea evidenţei şi la gestionarea manualelor şcolare la nivel naţional, judeţean şi de unitate de învăţământ, stabilirea duratei de viaţă a unui manual şcolar, dar şi clarificarea situaţiei manualelor şcolare pentru învăţământul special şi pentru cel postobligatoriu. Metodologia privind regimul manualelor şcolare pentru învăţământul preuniversitar este în curs de aprobare; - MECT a continuat retipărirea manualelor pentru învăţământul obligatoriu, în vederea completării stocurilor iniţiale de manuale şcolare, respectând principiul descentralizării. Pentru prima dată inspectoratele şcolare au gestionat bugetul în vederea retipăririi manualelor pentru anul şcolar 2008-2009, pe baza unui Calendar al etapelor procesului de retipărire a manualelor şcolare. Cuantumul sumelor alocate pentru retipărirea manualelor şcolare pentru anul şcolar 2008-2009 a fost de 24.500.000 lei, sumă suplimentată cu 850.000 lei, pentru judeţele care au completat stocuri de manuale şcolare traduse în limbile minorităţilor.  Încurajarea participării la învăţământul obligatoriu şi post-obligatoriu prin intermediul curriculum-ului şi evaluării s-a 14  concretizat în: - revizuirea programelor şcolare pentru clasele V-VIII, în vederea descongestionării; - continuarea procesului de evaluare a manualelor alternative propuse spre aprobare; - actualizarea nomenclatorului calificărilor profesionale prin care se realizează pregătirea în învăţământul preuniversitar; - adaptarea planurilor de şcolarizare la cerinţele pieţei muncii conform Planurilor Regionale de Acţiune pentru Învăţământ (PRAI) şi Planurilor Locale de Acţiune pentru Învăţământ (PLAI); - elaborarea standardelor de pregătire profesională şi a curriculumului pentru 50 calificări profesionale pentru învăţământul postliceal pentru care se asigură pregătire prin învăţământul preuniversitar; - elaborarea unui număr de 16 profiluri de calificare pentru învăţământul superior, din care 10 au fost deja realizate; - elaborarea a 50 auxiliare curriculare şi a de 50 pachete de învăţare pentru învăţământ deschis la distanţă; - elaborarea de 46 module de învăţare pentru calificările nucleu destinate elevilor cu CES din învăţământul profesional şi tehnic; - realizarea a 150 materiale auxilare pentru învăţământul profesional şi tehnic;  Formarea cadrelor didactice și a managerilor din învățământ s-a concretizat în participarea acestora la numeroase programe de perfecționare și formare continuă, acreditate CNFP sau avizate MECT, organizate de furnizori de programe de formare (universități, CCD-uri, asociații și fundații cu activitate în domeniul formării). Programele de perfecționare și formare derulate se subscriu Strategiei MECT focalizată pe asigurarea calității, a descentralizării sistemului preuniversitar și sunt în concordanță cu politicile UE în domeniul formării și dezvoltării profesionale a cadrelor didactice și a formatorilor. Facilitarea accesului la programe de formare acreditate, prin aducerea ofertei de formare cât mai aproape de beneficiari şi diversificarea formelor de pregătire în raport de vârstă şi de nevoile de calificare, s-a reflectat în următoarele acţiuni şi rezultate: - acreditarea programelor de formare continuă: au fost acreditate 122 de programe, în funcţie de categoria programului şi în funcţie de grupul ţintă format; - pregătirea, lansarea şi implementarea Schemelor de Granturi Phare 2005-2006: au fost contractate 18 grant-uri pentru formarea profesorilor şi personalului cu responsabilităţi manageriale din liceele din mediul rural.  Pentru susţinerea financiară a studenţilor sub forma creditelor şi burselor de studiu, măsurile s-au reflectat în: - implementarea mecanismelor financiare care să asigure portabilitatea granturilor şi a creditelor de studii; - aplicarea unui sistem de burse de studiu / cercetare ţinând cont de performanţa şcolară / profesională. Astfel, în anul 2007/2008, 75 studenţi au beneficiat de burse finanţate de Guvernul României pentru stagii de studii universitare şi postuniversitare în străinătate, iar 80 de candidaţi au beneficiat de burse finanţate de alte state sau instituţii din străinătate în cadrul acordurilor de colaborare bilaterală. B. Măsurile de intervenţie pentru asigurarea echităţii în educaţie s-au focalizat pe: elevii din mediul rural şi zonele dezavantajate, minorităţile naţionale, elevii şi studenţii străini care studiază în România. 15   Pentru elevii din mediul rural şi zonele dezavantajate au fost luate o serie de măsuri care au urmărit atât restabilirea siguranţei în exploatarea clădirilor şcolare, îmbunătățirea condiţiilor igienico-sanitare şi de confort, precum şi eliminarea dezavantajelor educaţionale în cazul elevilor care frecventează astfel de şcoli. În acest sens, au continuat acțiunile din cadrul Proiectulului de Reabilitare a Infrastructurii Şcolare (PRIS), Programului PHARE TVET 2004-2006 de modernizare a învăţământului profesional şi tehnic, Proiectului pentru Învăţământul Rural (PIR) şi proiectului PHARE RO Acces la educaţie pentru grupurile defavorizate. În cadrul Proiectului de Reabilitare a Infrastructurii Şcolare, au fost incluse pentru reabilitare, modernizare şi mobilare 1.400 de şcoli din învăţământul preuniversitar. În acest an şcolar: au fost reabilitate şi utilate cu mobilier 29 unităţi de învăţământ; se află în curs de reabilitare 55 unităţi şcolare; au fost începute lucrările de reabilitare la un număr de 203 unităţi şcolare; au fost realizate proiectele tehnice pentru 105 unităţi de învățământ la care vor începe lucrările de reabilitare; vor fi demarate serviciile de proiectare pentru un număr de 315 unităţi şcolare. Valoarea fondurilor cheltuite în anul 2008 se ridică la 26,9 milioane euro. Prin Programul PHARE TVET 2004-2006 de modernizare a învăţământului profesional şi tehnic, la nivelul anului 2007, s-a continuat procesul de modernizare a învăţământului profesional şi tehnic, vizând reabilitarea infrastructurii de formare profesională iniţială şi asigurarea dotărilor aferente, dezvoltarea de curriculum şi programe de formare (pentru manageri, cadre didactice, parteneri sociali) pentru a răspunde cerinţelor de adaptare a ofertei de educaţie şi formare profesională la cerinţele pieţei muncii. Aceste tipuri de intervenţie au vizat, printre altele, creşterea accesului la învăţământul de tip profesional al elevilor proveniţi din zone defavorizate în plan educaţional (oraşe mici şi mijlocii, mediul rural). Prin Proiectul pentru Învăţământul Rural s-a urmărit asigurarea de personal didactic calificat în mediul rural prin: - crearea oportunităţilor de pregătire profesională a cadrelor didactice din mediul rural; - dezvoltarea unui curriculum naţional pentru calificarea profesorilor din mediul rural şi implementarea acestuia în universităţile care au programe IDD acreditate; - calificarea prin programul IDD a 3000 de cadre didactice din mediul rural, din care 1209 au terminat programul de reconversie profesională în acest an şcolar.  Accesul la educaţie al copiilor din comunităţi dezavantajate a fost îmbunătăţit în special prin Programul PHARE 2005 „Accesul la educaţie al grupurilor dezavantajate”, cu o valoare de 10,83 milioane de euro (din care 2,33 milioane de Euro – contribuţia Guvernului României). Programul reprezintă o continuare firească de extindere la nivel naţional a demersurilor iniţiate de MECT în anul 2002 odată cu primul program PHARE de acest tip (PHARE 2001 „Accesul la educaţie al grupurilor dezavantajate, cu focalizare pe romi” – 10 judeţe şi 8,33 mil.Euro) şi continuate cu PHARE 2003 (11,33 mi.Euro şi 15 judeţe cuprinse, din care 5 au fost judeţe care au participat şi la PHARE 2001) şi PHARE 2004, în valoare de 5 mil.de Euro şi în care toate judeţele au participat la sesiuni de formare în vederea elaborării 16  strategiilor judeţene şi a proiectelor pentru următorul program. În acest context, în anul 2007-2008, programul PHARE 2005 a inclus 19 judeţe (14 judeţe noi şi 5 judeţe vechi, care au participat și la programul PHARE 2001). În perioada de referinţă, măsurile întreprinse s-au concretizat în: - formarea a 3278 de cadre didactice din şcolile selectate în domeniul educaţie incluzive, a educaţiei timpurii şi a metodelor active de predare-învăţare-evaluare, precum şi în vederea derulării, conform standardelor, a programelor tip A doua şansă (la nivel primar şi secundar inferior); - corecţia abandonului şcolar, prin Programul A doua şansă, oferind posibilitatea de finalizare a învăţământului obligatoriu şi obţinerii unei calificări profesionale de nivel 1. În prezent, programul „A doua şansă”, cu cele două componente: învăţământ primar şi învăţământ secundar inferior, cuprinde 216 şcoli din 27 judeţe şi peste 10.000 de cursanţi. - asigurarea unei componente de reabilitare a spaţiului şcolar (clase, dependinţe, grupuri sanitare, aducţiune apă) şi de dotări (mobilier, material didactic, aparatură, maşini-unelte, după caz, mijloc de transport elevi ş.a.) în unităţile de învățământ din localităţile selectate în program; - menţinerea finanţării unei gustări gratuite pentru toţi copiii - romi şi neromi – în învăţământul preşcolar şi cel primar, cât şi îmbunătăţirea meniului, din anul 2008; - atragerea resursei umane rome în sistemul educaţional prin formarea iniţială şi continuă: profesori de limba romani, metodişti, inspectori, formatori mediatori şcolari, cadre didactice nerome care lucrează cu elevi şi copii romi: 2077 persoane; - creşterea accesului la educaţie a copiilor romi de clasa I şi extinderea structurilor de instruire a preşcolarilor romi care nu au frecventat învăţământul preprimar în cadrul unor grădiniţe estivale. Astfel, au beneficiat de încadrare 5400 copii romi, în 280 de grădiniţe estivale, iar din august se vor mai adăuga alţi 8400, în alte 220 de grădiniţe estivale cuprinse în cadrul proiectului FSE – Toţi la grădiniţă, toţi în clasa I; - încadrarea în învăţământ a tinerilor romi din comunităţile cu şcoli în proiect (ca profesori necalificaţi şi în curs de calificare) pentru predarea curriculumului adiţional rom (limba romani şi/sau istoria şi tradiţiile romilor, în cadrul celor 3-4 ore săptămânale); - încadrarea şi menţinerea mediatorilor şcolari romi formaţi în diferitele valuri ale megaprogramului şi formarea, în prezent, a altor 280 mediatori şcolari romi pentru şcolile din extensiile proiectului; În vederea asigurării egalităţii de şanse tuturor elevilor, dar cu precădere celor care provin din mediul rural, Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului a lansat două proiecte strategice, aprobate pentru finanţare în cadrul programului de Fonduri Structurale Europene: Promovarea ofertei educaţionale incluzive extracurriculare şi extraşcolare privind formarea stilului sănătos şi cetăţenia activă pentru copiii din comunităţile dezavantajate, cu precădere rurale, în învăţământul preuniversitar din România și A doua şansă în educaţie.  Pentru elevii care aparţin minorităţilor naţionale, asigurarea accesului la educaţie a vizat, cu prioritate: - revizuirea şi descongestionarea programelor pentru toate limbile materne, pentru examenele naţionale; - realizarea unui set de programe: programa pentru ocuparea posturilor didactice declarate vacante în învăţământul preuniversitar la disciplina „Istoria şi tradiţiile minorităţii maghiare”, programa pentru examenul de definitivare în învăţământ şi obţinerea gradului didactic II la disciplinele limba şi literatura slovacă, rusă, turcă, programa pentru olimpiada de limbă și literatură maghiară Mikes Kelemen; 17  - realizarea / tipărirea unui număr de lucrări cu regim de material didactic auxiliar; - completarea setului de programe şcolare pentru limba romani şi istoria romilor (în prezent, există toate programele şcolare pentru clasele I-XII); - creşterea participării şcolare a romilor: raportând la datele din anul şcolar 2002 - 2003, observăm că numărul de elevi romi care frecventează învăţământul preuniversitar românesc (indiferent de limba de predare) a crescut de la 158.128 la 263.409 la finele anului şcolar 2007 - 2008. Astfel, 5400 de elevi romi au fost admişi în clasele a IX-a la licee şi SAM-uri, pe locuri distincte alocate elevilor romi iar alte 947 de locuri au fost alocate pentru tinerii romi, în facultăţi; - creşterea proporţională a numărului de elevi romi care a optat pentru studierea curriculumului adiţional rom. Astfel, în anul şcolar 2006 - 2007, 9,81 % elevi romi au studiat, suplimentar, limba şi istoria romilor. În anul şcolar 2007 - 2008, numărul elevilor şi preşcolarilor romi care a optat pentru studiul integral în limba maternă romani a crescut de la 140 la 200; - crearea condiţiilor pentru dezvoltarea învăţământului superior în limbile minorităţilor naţionale prin acordarea, din anul universitar 2007 - 2008, a unui număr de 20 de burse tinerilor romi (pentru a se forma, ca institutori – limba romani) şi a unui număr de 17 locuri la Universitatea Bucureşti; - organizarea anuală a Concursului de limbă romani, iar din 2008 şi a Concursului naţional de istoria şi tradiţiile romilor.  Pentru facilitarea accesului elevilor străini la educaţie, măsurile întreprinse au vizat: - şcolarizarea în învăţământul preuniversitar a elevilor străini şi a elevilor de origine română cu domiciliul în străinătate, pe locuri cu bursă şi locuri fără plata taxelor de şcolarizare. În acest sens, au fost acordate burse cetăţenilor de origine etnică română: 1250 în învăţământul preuniversitar, 1650 pentru licenţă, 530 pentru masterat, 70 pentru doctorat. De asemenea, MECT a oferit burse în baza unor documente bilaterale, astfel: 125 în învăţământul preuniversitar, 264 pentru licenţă, 98 pentru masterat, 109 pentru doctorat, 700 luni de specializare, 150 burse acordate conform HG 288/1993; - implementarea „Regulii Gravier” privind accesul nediscriminatoriu la educaţie al cetăţenilor din ţările UE, ţări ale Spaţiului Economic European (Norvegia, Islanda, Lichtenstein) şi din Confederaţia elveţiană; - iniţierea şi derularea, la solicitarea comunităţilor româneşti din unele state europene (Spania şi Italia), a unui proiect constând în cursuri de limbă, cultură şi civilizaţie românească, în format de două ore pe săptămână. Proiectul se adresează zonelor cu comunităţi semnificative, se aplică începând cu anul şcolar 2007-2008 şi vizează toate nivelurile de învăţământ preuniversitar, respectiv primar, gimnazial şi liceal. În anul şcolar 2007 - 2008 au beneficiat de acest proiect 22 cadre didactice şi aproximativ 1500 elevi în Spania, 5 cadre didactice şi aproximativ 400 de elevi în Italia. Pentru anul şcolar 2008-2009 au fost selectate pentru Spania 75 cadre didactice şi pentru Italia 31 cadre didactice. Începând cu anul 2008, proiectul s-a extins prin semnarea Convenţiei de Parteneriat între Guvernul Comunităţii Franceze din Belgia Valonia – Bruxelles şi Guvernul României prin care se statuează cadrul instituţional necesar dezvoltării programului Limbă şi cultură de origine şi extinderii acestuia cu limba şi cultura română. În acest sens, au fost selectate 5 cadre didactice. 18  Obiectivul 2: Asigurarea calităţii învăţământului în perspectiva pregătirii pentru o societate şi economie bazate pe cunoaştere Obiectivul s-a dezvoltat prin două mari direcţii prioritare: dezvoltarea cadrului instituţional al asigurării calităţii şi creşterea calităţii şi eficienţei serviciilor educaţionale.  A. Dezvoltarea cadrului instituţional al asigurării calităţii a urmărit conceperea unui cadru unitar de evaluare a calităţii educaţiei, atât pentru învăţământul de stat cât şi pentru cel particular şi s-a concretizat în: - dezvoltarea cadrului legal privind asigurarea calităţii în educaţie prin promovarea proiectului de HG privind aprobarea standardelor de referinţă pentru învăţământul preuniversitar (proiect aflat în circuitul de avizare); - îmbunătăţirea cadrului instituţional pentru asigurarea calităţii în educaţie: completarea, în acest an şcolar, a registrului ARACIP al experţilor în evaluare şi acreditare cu 19 experţi şi selectarea a încă 700 care urmează a fi formaţi; - îmbunătăţirea cadrului operaţional pentru asigurarea calităţii în educaţie: conceperea şi difuzarea în şcoli a unor ghiduri noi, pliante şi a altor materiale informative şi supunerea în dezbatere publică a standardelor de referinţă pentru învăţământul preuniversitar; - realizarea evaluării instituţionale în vederea autorizării unui număr de 428 de unităţi şcolare de stat şi particulare (până la sfârşitul anului 2008