raport activitate 2002.pdf

sul conjunctural al unor grupuri sau fonduri de investiţii; - achiziţionarea de acţiuni prin intermediul unor fonduri de investiţii rezidente în zone off-shore şi al reprezentanţelor lor în România, cu mascarea surselor de provenienţă a resurselor financiare; - nerespectarea, de către unele fonduri mutuale de investiţii, a normelor privind structura portofoliului activului net, precum şi a plasamentelor efectuate. • S.R.I. a informat, de asemenea, factorii de decizie abilitaţi şi cu privire la unele evoluţii în activitatea pe piaţa asigurărilor, de natură să se repercuteze asupra ritmului de dezvoltare şi a contribuţiei acestui sector la crearea P.I.B.. Astfel, au fost identificate: - acţiuni de influenţă exercitate pentru muşamalizarea neregulilor înregistrate în gestionarea fondurilor financiare atrase de societăţile de asigurări; 21 RAPORT DE ACTIVITATE - 2002  CAPITOLUL II Parametri ai activităţii desfăşurate - situaţii de nerespectare a obligaţiilor de reasigurare externă, cu efecte negative asupra capacităţii unor societăţi autohtone de profil de achitare a sumelor datorate în cazul materializării riscurilor asigurate; „ în funcţionarea unor sectoare economice de interes major. Acţiunile ilicite iniţiate/derulate de către diverse grupuri de interese, dispunând de conexiuni multiple atât în plan intern, cât şi extern, coroborate cu deficienţele în managementul resurselor disponibile (inclusiv ca urmare a aplicării unor soluţii de restructurare/reorganizare insuficient fundamentate) au continuat să genereze vulnerabilităţi şi riscuri cu potenţial de afectare a securităţii economice. Din această perspectivă, sunt de evidenţiat: • în sectorul energetic: - tendinţa de monopolizare a importurilor de combustibili (păcură şi huilă) pentru termocentralele S.E.N. de către un număr redus de firme, cu efecte negative asupra mediului concurenţial şi, implicit, efortului financiar naţional; - demersurile unor grupuri de interese externe în vederea obţinerii prin încredinţare directă (în urma cointeresării materiale/punerii în dependenţă a unor factori de decizie din cadrul entităţilor energetice) a lucrărilor de reabilitare, respectiv creării unor societăţi mixte în condiţii dezavantajoase părţii române; - persistenţa actelor de indisciplină şi nerespectarea normativelor privind verificările periodice ale instalaţiilor şi echipamentelor energetice, precum şi deficienţele în funcţionarea sistemelor de securitate ale acestora; • în infrastructura de transport (feroviar, naval, rutier) - stările de insecuritate induse prin: - gestionarea deficitară, de către unii factori responsabili, a activităţii de investiţii şi modernizare, coroborată cu utilizarea, în cadrul programelor de reparaţii material rulant, a unor produse neomologate tehnic de Autoritatea Feroviară Română (A.F.E.R), agravate de furturile/distrugerile de echipamente şi componente vitale pentru circulaţia feroviară; - deficienţele înregistrate în derularea "Programului naţional de modernizare şi dezvoltare a infrastructurii rutiere" (abateri de la standardele de calitate, întârzieri faţă de termenele contractuale şi nerespectări ale normativelor tehnice internaţionale); - construirea abuzivă de imobile în vecinătatea aeroporturilor şi amplasarea de rampe ecologice pe traseul culoarelor aeriene; • în agricultură: - persistenţa unor disfuncţii în implementarea măsurilor guvernamentale de sprijin pentru producătorii agricoli, care induc riscuri la adresa securităţii alimentare, accentuate de evoluţiile climaterice nefavorabile; - exploatarea deficienţelor în aplicarea programelor de restructurare şi privatizare - pe fondul dezorganizării sectorului - de către grupuri interesate în realizarea de concentrări economice ori monopoluri zonale/naţionale şi/sau în instituirea unei dependenţe marcate faţă de importurile de produse/materii prime agricole; SERVICIUL ROMÂN DE INFORMAŢII 22  CAPITOLUL II Parametri ai activităţii desfăşurate - vulnerabilităţile în funcţionarea mecanismelor de control al calităţii produselor destinate consumului, care au favorizat importul şi/sau comercializarea unor alimente şi substanţe cu potenţial de risc în planul sănătăţii populaţiei; „ în procesul de implementare a politicilor sectoriale prevăzute de programul naţional de aderare la Uniunea Europeană. Comparativ cu anul precedent, problematica asociată acestui proces a beneficiat de o atenţie sporită din partea instituţiilor statului (şi, implicit, a S.R.I.), date fiind priorităţile de etapă ale României, în contextul negocierilor de aderare la U.E.. Între preocupările prioritare ale S.R.I. s-au aflat acele acţiuni şi situaţii de natură să genereze perturbări în derularea programelor cu finanţare comunitară şi efecte negative în procesul de negociere cu Uniunea Europeană. În concluzie, şi în cursul anului 2002, Serviciul a asigurat o bună cunoaştere a acţiunilor, stărilor de fapt şi fenomenelor capabile să genereze vulnerabilităţi şi riscuri pentru securitatea economică a României, semnalate operativ factorilor abilitaţi să întreprindă măsurile necesare prevenirii, contracarării ori, după caz, limitării efectelor negative generate, respectiv instituţiilor îndrituite să declanşeze cercetarea şi urmărirea penală, atunci când a fost sesizată comiterea unor fapte ce întruneau elemente constitutive ale unor infracţiuni. În perioada de referinţă, contribuţia Serviciului Român de Informaţii la susţinerea actului de decizie pe componenta economică a siguranţei naţionale s-a materializat în 1.904 documente de informare (faţă de 1.818 în anul precedent), majoritatea cu un grad ridicat de complexitate. De asemenea, informaţiile obţinute la nivelul Serviciului au fundamentat sesizarea Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiţie (13 cazuri, dintre care 3 de urmare), Parchetului Naţional Anticorupţie (4 cazuri), Curţii de Apel Bucureşti (1), Inspectoratului General al Poliţiei (6 cazuri, dintre care 1 de urmare), Ministerului de Interne (1). 2.5. Apărarea ordinii, valorilor şi mecanismelor constituţionale Serviciul Român de Informaţii a contribuit, potrivit competenţelor legale, la prezervarea ordinii, valorilor şi mecanismelor constituţionale, prin identificarea şi semnalarea către factorii de decizie a situaţiilor de natură să 23 RAPORT DE ACTIVITATE - 2002  CAPITOLUL II Parametri ai activităţii desfăşurate inducă perturbări ale stării de legalitate şi stabilitate, respectiv prin susţinerea implementării măsurilor vizând prevenirea/contracararea ori, după caz, limitarea efectelor unor fenomene cu impact negativ major pe această dimensiune. S-a acţionat pentru susţinerea, prin modalităţi de acţiune specifice, a eforturilor instituţiilor de autoritate pe linia combaterii activităţilor din sfera/asociate fenomenului de corupţie, prin valorificarea instrumentelor oferite de crearea unui cadru normativ special (Hotărârea Guvernului României privind aprobarea Programului Naţional de Prevenire a Corupţiei şi a Planului Naţional de Acţiune Împotriva Corupţiei, din 25.10.2001). Pe fondul consolidării capacităţii de acţiune a instituţiilor statului în direcţia combaterii unor evoluţii capabile să afecteze atingerea obiectivelor de dezvoltare economico-socială, respectiv climatul indispensabil manifestării libere şi neîngrădite a drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, activitatea de investigare derulată în perioada de referinţă s-a concentrat asupra vulnerabilităţilor şi riscurilor pentru securitatea naţională derivate în special din: „ perturbări ale actului de autoritate la unele niveluri, generate de iniţiativele/acţiunile vizând promovarea unor interese de grup în detrimentul celor comunitare/naţionale. O atenţie deosebită a fost acordată prevenirii şi contracarării - preponderent prin informarea autorităţilor competente - riscurilor generate de activitatea unor grupuri de interese, dispunând de conexiuni pe diverse paliere de decizie, în vederea valorificării în beneficiu propriu a unor oportunităţi de afaceri generate prin proiectele de dezvoltare la nivel local şi/sau naţional. Astfel, au fost semnalate demersuri vizând constituirea unor grupuri de interese în jurul unor funcţionari din structurile administrative ale statului, inclusiv prin exploatarea vulnerabilităţilor generate de nivelul redus de salarizare al acestor categorii de personal. S-au înregistrat cazuri de gestionare deficitară sau deturnare în interes personal ori de grup a fondurilor publice, respectiv a surselor de finanţare externă (inclusiv cele obţinute prin programele de asistenţă financiară comunitară), prin favorizarea unor societăţi comerciale (pe criterii clientelare ori în schimbul unor avantaje materiale) la încheierea de contracte pentru lucrări de interes public (adjudecate uneori chiar de firme aparţinând unor funcţionari publici sau rudelor apropiate ale acestora, cu încălcarea prevederilor Legii nr.215/2001 şi Ordonanţei de Urgenţă nr.5/2002). În unele situaţii, prin trafic de influenţă şi alte acte de corupţie, au fost viciate inclusiv actele de control asupra legalităţii contractelor, efectuate de organismele de resort; SERVICIUL ROMÂN DE INFORMAŢII 24  CAPITOLUL II Parametri ai activităţii desfăşurate „ persistenţa unor disfuncţii, respectiv înregistrarea de abuzuri şi ilegalităţi în exercitarea actului administrativ şi de justiţie, precum şi în alte activităţi care incumbă autoritatea publică (cu precădere la nivel local), de natură să afecteze credibilitatea şi, implicit, eficienţa unor instituţii de autoritate, respectiv exercitarea unor drepturi cetăţeneşti. Au fost identificate situaţii în care procesele decizionale din domeniile administraţiei şi justiţiei au făcut obiectul unor acţiuni sau tentative de influenţare, prin corupere, înşelăciune, intimidare, ameninţare, violenţă sau alte mijloace ilicite. Pe lângă efectele negative în plan intern, au fost semnalate factorilor abilitaţi posibilele riscuri de afectare a credibilităţii României în plan extern, derivate din exploatarea, în unele cazuri tendenţioasă, a unor disfuncţii/dificultăţi obiective înregistrate în derularea actului de autoritate la nivel local sau central, de către cercuri de interese defavorabile ţării noastre. Această abordare s-a impus cu necesitate la nivelul Serviciului, în condiţiile în care mesajele provenite din mediile de decizie ale unor organisme comunitare/internaţionale au definit întârzierile în procesul de reformă din administraţie, birocratizarea excesivă şi corupţia drept principalele obstacole în procesul de integrare europeană şi euro-atlantică. S.R.I. a pus la dispoziţia organismelor de autoritate abilitate analize şi estimări referitoare la potenţiale evoluţii asociate riscurilor menţionate, de natură să contureze dificultăţi suplimentare în demersurile de promovare a intereselor României. Pe fondul remanenţei unor deficienţe în aplicarea prevederilor legilor nr.1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole şi a celor forestiere şi nr.10/2001 privind regimul juridic al imobilelor preluate în mod abuziv după anul 1945, s-au multiplicat cazurile în care cetăţeni români s-au adresat unor foruri juridice internaţionale (cel mai adesea Curţii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg) şi au obţinut soluţii favorabile, cu obligarea statului român la plata de despăgubiri ce grevează suplimentar asupra exerciţiului bugetar; „ iniţierea/susţinerea, de către entităţi interne ori externe, a unor activităţi/acţiuni propagandistice vizând afectarea coeziunii sociale. Astfel, au fost identificate preocupări ale unor entităţi cu diverse origini şi obiective în sensul speculării unor tensiuni sociale, inerente proceselor 25 RAPORT DE ACTIVITATE - 2002  CAPITOLUL II Parametri ai activităţii desfăşurate economice aflate în derulare, în direcţia iniţierii unor curente de opinie cu potenţial negativ în planul stabilităţii interne. În acest sens, reţin atenţia unele iniţiative derulate de entităţi autohtone, cu sprijinul/implicarea unor cercuri externe, care au urmărit: - promovarea unor curente de opinie şi derularea unor acţiuni de factură regionalistă/autonomistă ori federalistă, axate pe denaturarea ori interpretarea tendenţioasă a unor modele teoretice sau practice, aplicabile/aplicate în condiţii geografice sau asociate unor tradiţii istorice ori realităţi etnic-confesionale complet diferite; - exploatarea unor nemulţumiri cu diverse cauzalităţi, inclusiv ale unor grupuri aparţinând unor minorităţi etnice, în scopul iniţierii unor manifestări cu repercusiuni în planul imaginii externe a României; „ demersurile în direcţia conturării unor curente de opinie de orientare extremistă, rasistă, naţionalist-şovină, xenofobă ori anarhistă/antiglobalizare. Pe fond, riscurile generate de acest tip de acţiuni se menţin la un nivel redus, aderenţa scăzută şi potenţialul organizatoric şi acţional de care dispun entităţile cu asemenea preocupări plasându-le, în continuare, într-o zonă de interes marginal pentru societatea românească. Serviciul Român de Informaţii şi-a focalizat atenţia asupra identificării şi monitorizării iniţiativelor unor entităţi autohtone cu atitudini extremiste, care îşi propun atragerea de susţinători din rândul tinerilor, demararea unor colaborări cu organizaţii, structuri ori nuclee de orientare similară din exterior; „ derularea unor activităţi informative ilegale şi, în unele cazuri, acţiuni represive/de intimidare, de către angajaţi ai unor firme de protecţie, pază ori de detectivi particulari, respectiv ai unor societăţi comerciale specializate în producerea, comercializarea ori instalarea de sisteme de securitate/antiefracţie. Au fost identificate situaţii în care mijloace şi metode specifice activităţii de informaţii au fost utilizate ilegal de către unele grupuri de interese în scopul obţinerii de date compromiţătoare despre viaţa particulară a unor parteneri ori concurenţi, respectiv despre afacerile acestora, valorificate ulterior în tentative de influenţare a procesului de decizie, eliminare a unor concurenţi de pe piaţă, derularea de afaceri oneroase, determinarea unor privatizări frauduloase ori obţinerea ilegală de contracte avantajoase. SERVICIUL ROMÂN DE INFORMAŢII 26  CAPITOLUL II Parametri ai activităţii desfăşurate În unele cazuri, astfel de acţiuni ilegale au vizat persoane cu responsabilităţi pe diverse paliere de decizie din varii domenii, în vederea punerii lor în dependenţă prin intimidare, şantaj, ameninţare sau cointeresare materială. Pe de altă parte, angajaţi ai unor asemenea societăţi au fost implicaţi în promovarea intereselor unor grupări ce derulau activităţi pendinte de criminalitatea organizată, fiind semnalate tentative de recuperare prin violenţă a unor fonduri, acţiuni asociate traficului de autoturisme, droguri şi carne vie etc.. Activitatea derulată de Serviciu în planul apărării ordinii, valorilor şi mecanismelor constituţionale s-a materializat în transmiterea către beneficiarii din structurile de autoritate ale statului a 930 documente de informare, cu un pronunţat caracter analitic şi fundamentate pe necesitatea abordării acestui tip de manifestări dintr-o perspectivă accentuat preventivă, în 166 de cazuri fiind dispuse măsuri specifice de prevenire şi contracarare a unor iniţiative de natură să genereze riscuri pentru siguranţa naţională. Răspunzând necesităţilor impuse de situaţia operativă şi deschiderilor de cooperare operate de către Serviciu în relaţia cu parteneri externi, au fost, de asemenea, organizate schimburi de informaţii cu structuri similare din străinătate, îndeosebi în probleme asociate iniţiativelor şi acţiunilor unor grupări extremiste cu extensie transfrontalieră. 2.6. Evoluţii purtătoare de risc în plan social Dimensiunea socială a securităţii naţionale s-a caracterizat, pe ansamblul anului precedent, prin consolidarea climatului de stabilitate - ca rezultat al creşterii economice, dar şi al unor progr