raport activitate 2002.pdf

şi parametrilor activităţii derulate de S.R.I.. Controlul democratic asupra activităţii Serviciului Român de Informaţii s-a realizat printr-un sistem complex, specific mecanismelor statului de drept, pe trei dimensiuni, şi anume: - controlul parlamentar, derulat prin intermediul Comisiei Comune Permanente a Camerei Deputaţilor şi Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activităţii Serviciului Român de Informaţii; 41 RAPORT DE ACTIVITATE TE - 2002  CAPITOLUL III Activităţile de control, coordonare şi relaţionare - controlul de legalitate asupra unor activităţi ce necesită restrângerea temporară a unor drepturi constituţionale, îndeplinite de către organele judiciare (Parchetul de pe lângă Curtea Supremă de Justiţie); - controlul asupra legalităţii modului de utilizare a fondurilor alocate, exercitat de Curtea de Conturi. 1.1. Controlul parlamentar • Membri ai Comisiei au desfăşurat mai multe acţiuni de control în cadrul unor unităţi centrale şi teritoriale şi au participat la analizele anuale de bilanţ al activităţii pe 2001, derulate, în perioada februarie - martie 2002, la diverse eşaloane ale S.R.I.. Un important volum de acţiuni pe linia controlului parlamentar a fost alocat verificării legalităţii activităţilor ce presupuneau restrângerea temporară a unor drepturi şi libertăţi cetăţeneşti. Comisiei i-au fost puse la dispoziţie, pentru a fi analizate, din perspectiva legalităţii şi adecvării, un număr important de noi reglementări interne ale S.R.I. (norme şi instrucţiuni), precum şi regulamente de organizare şi funcţionare ale unităţilor centrale ale Serviciului. De asemenea, conform mandatului său legal, Comisia a analizat unele documente de planificare şi orientare generală a activităţii informativ-operative. • Pentru analizarea unor aspecte concrete privind activitatea S.R.I., au fost organizate, inclusiv la sediul Comisiei, întâlniri ale membrilor acesteia cu conducerea Serviciului şi cadre de comandă. De asemenea, pe parcursul anului, în scopul clarificării tuturor problemelor aflate în atenţia Comisiei parlamentare ori lămuririi unor acuzaţii/aprecieri negative, formulate în diverse medii, la adresa activităţii instituţiei ori a unor cadre ale acesteia, au fost realizate audieri ale conducerii S.R.I., precum şi ale unor şefi de unităţi centrale ori experţi din cadrul Serviciului. • În vederea evaluării capacităţii de cuprindere a problematicii de siguranţă naţională şi a calităţii informărilor pe care Serviciul le-a transmis beneficiarilor, Comisiei parlamentare i-au fost prezentate documente cu diverse grade de complexitate. SERVICIUL ROMÂN DE INFORMAŢII 42  CAPITOLUL III Activităţile de control, coordonare şi relaţionare În cursul anului 2002, au fost transmise răspunsuri scrise din partea Serviciului la solicitări formulate de către Comisie, ceea ce a permis clarificarea, în timp util, a unui spectru larg de probleme aflate în atenţia acesteia. • Totodată, Comisia a solicitat şi primit date privind: - activitatea de informare/sesizare, de către Serviciu, a organelor de cercetare şi urmărire penală (Ministerul Public şi Ministerul de Interne) în cazurile cu relevanţă pentru siguranţa naţională a României; - utilizarea fondurilor bugetare şi gestionarea resurselor materiale şi logistice ale Serviciului; - accesul la/protecţia fondurilor arhivistice ale S.R.I.; - colaborarea cu Consiliul Naţional pentru Studierea Arhivelor Securităţii. 1.2. Controlul de legalitate Exigenţa şi eficienţa autocontrolului juridic au fost confirmate şi prin mecanismele controlului exercitat de către procuror, la eliberarea mandatelor de avizare a activităţilor informative care presupun restrângerea exerciţiului unor drepturi sau libertăţi constituţionale (în situaţiile de excepţie prevăzute în art.49 din Constituţia României). Numărul mandatelor solicitate şi obţinute, în anul 2002, de către Serviciul Român de Informaţii a scăzut cu 15% faţă de anul precedent, ca urmare a utilizării mult mai eficiente a altor mijloace de investigare specifice muncii de informaţii. Totodată, fiind singura autoritate abilitată în acest sens, Serviciul a asigurat punerea în aplicare a autorizaţiilor de interceptare a comunicaţiilor, eliberate altor organe de stat cu atribuţii în domeniul siguranţei naţionale ori emise de procurori, din oficiu sau la solicitarea organelor de urmărire penală. Legalitatea solicitărilor şi punerii în aplicare a mandatelor obţinute pentru derularea unor acţiuni ce presupun restrângerea temporară a unor drepturi şi libertăţi a putut fi constată şi de Comisia Comună Permanentă a Camerei Deputaţilor şi Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activităţii S.R.I., cu ocazia activităţilor de control. 1.3. Controlul financiar 43 RAPORT DE ACTIVITATE - 2002  CAPITOLUL III Activităţile de control, coordonare şi relaţionare Din punctul de vedere al legalităţii şi adecvării modului de utilizare a fondurilor bugetare alocate Serviciului, este ilustrativ faptul că, în urma verificărilor efectuate, în anul 2002, de către Curtea de Conturi, în unităţile S.R.I. care au calitatea de ordonatori de credite, a fost obţinută descărcarea de gestiune pe anul precedent. De asemenea, controalele efectuate de Curtea de Conturi până la momentul elaborării prezentului raport, cu privire la utilizarea fondurilor Serviciului în anul 2002, au evidenţiat legalitatea şi corectitudinea acesteia. La concluzii similare au condus şi analizele efectuate de către Comisia parlamentară de control asupra rapoartelor de audit şi a celor de certificare a bilanţurilor financiar-contabile, în urma cărora a fost apreciată eficienţa controlului intern din cadrul Serviciului, precum şi a utilizării resurselor financiare şi materiale alocate instituţiei. Considerăm că aceste rezultate confirmă faptul că înfiinţarea unităţii centrale specializate în audit intern – una dintre măsurile dispuse în cadrul restructurării instituţionale – a dat rezultatele scontate. 2. Raporturile cu C.S.A.T. În baza atribuţiilor conferite prin lege Consiliului Suprem de Apărare a Ţării pe linia coordonării strategice a activităţilor destinate realizării siguranţei naţionale, Serviciul Român de Informaţii a acţionat consecvent în vederea transpunerii rapide în practică a orientărilor şi deciziilor adoptate la acest nivel. O atenţie deosebită a fost acordată atingerii obiectivelor asumate de S.R.I. - şi aprobate de C.S.A.T. - prin Raportul de activitate pe anul precedent, care au fost transpuse în orientări strategice şi priorităţi acţionale pe toate liniile de muncă. De asemenea, cele 33 de hotărâri ale C.S.A.T. cu relevanţă directă pentru activitatea instituţiei noastre au fost transmise operativ unităţilor cărora le-au revenit sarcini de executat. Din acest punct de vedere, cele mai semnificative implicaţii asupra activităţii derulate de Serviciul Român de Informaţii au derivat din: SERVICIUL ROMÂN DE INFORMAŢII 44  CAPITOLUL III Activităţile de control, coordonare şi relaţionare - orientările transmise de către C.S.A.T. ulterior adoptării, de către Parlament, a Hotărârii nr.36 din 18 decembrie 2001 privind Strategia de securitate naţională a României; - aprobarea, de către C.S.A.T. - la 15 noiembrie 2001 - a noului Regulament de funcţionare şi a noii organigrame a Serviciului Român de Informaţii; - hotărârile C.S.A.T. prin care S.R.I. a fost desemnat autoritate naţională în materie antiteroristă, respectiv a fost aprobată Strategia naţională de prevenire şi combatere a terorismului; - direcţiile strategice de acţiune trasate în contextul adoptării ori completării cadrului normativ destinat asigurării protecţiei informaţiilor clasificate naţionale, respectiv N.A.T.O. (Legea nr.182/2002, precum şi Hotărârile şi Ordonanţele de Urgenţă ale Guvernului cu aplicabilitate în domeniu). Direcţiile de acţiune şi măsurile general obligatorii stabilite de Consiliu pentru realizarea siguranţei naţionale s-au materializat în reglementări, instrumente de planificare/orientare, dispoziţii organizatorice, norme metodologice interne, generale şi sectoriale, respectiv în activităţi specializate de natură informativ- operativă şi analitică. Pe de altă parte, Serviciul a fost preocupat de creşterea consistenţei documentelor destinate forului suprem de decizie în domeniul securităţii naţionale, atât pe dimensiunea exercitării, de către C.S.A.T., a atribuţiilor de coordonare în raport cu instituţia noastră, cât şi în ceea ce priveşte susţinerea procesului de evaluare a contextului operativ general şi de fundamentare a deciziilor strategice privind realizarea securităţii naţionale. În perioada de referinţă, potrivit prevederilor Planului de Activitate şi, respectiv, solicitărilor exprese ale Consiliului, Serviciul Român de Informaţii a transmis acestui organism - cu respectarea strictă a termenelor prevăzute - 34 de informări, conţinând inclusiv propuneri de măsuri generale pentru prevenirea sau înlăturarea disfuncţiilor, vulnerabilităţilor, riscurilor, ameninţărilor sau pericolelor la adresa siguranţei naţionale, precum şi elementele de fundamentare a unor hotărâri ale C.S.A.T. în probleme de competenţa Serviciului. Totodată, în conformitate cu responsabilităţile sale legale, S.R.I. a transmis Secretariatului Consiliului propunerile sale pentru Planul de activitate al C.S.A.T. pe anul 2003, care au fost analizate şi incluse în respectivul document. 45 RAPORT DE ACTIVITATE - 2002  CAPITOLUL III Activităţile de control, coordonare şi relaţionare 3. Cooperarea cu celelalte instituţii din sistemul de securitate naţională Serviciul Român de Informaţii a continuat să acţioneze pentru intensificarea şi optimizarea cooperării cu celelalte instituţii ale sistemului naţional de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, conlucrând - pe problematicile de interes comun – îndeosebi cu Serviciul de Informaţii Externe, Ministerul Apărării Naţionale, Ministerul de Interne, Serviciul de Protecţie şi Pază şi cu alte structuri departamentale. Analizele efectuate asupra activităţilor de cooperare reliefează o evoluţie pozitivă - atât în plan cantitativ, cât şi calitativ -, în baza identificării oportune a necesităţilor concrete de conlucrare şi valorificării eficiente a resurselor informaţionale disponibile în: schimburi de informaţii; conlucrarea în cazuri concrete; participarea la misiuni complexe comune; iniţierea altor măsuri operative, menite să asigure prevenirea materializării unor riscuri sau ameninţări. Pentru o mai precisă definire a cadrului de acţiune comună, pe anumite segmente ale raporturilor de cooperare s-au încheiat protocoale şi planuri de colaborare, bi- sau multilaterale, a căror utilitate şi eficienţă a fost dovedită în practică. Sunt de menţionat acţiunile derulate pe linia edificării Sistemului Naţional de Prevenire şi Combatere a Terorismului - din care fac parte 22 de instituţii cu responsabilităţi în domeniu - şi semnarea, în acest scop, a Protocolului general de cooperare între componentele Sistemului în materia luptei antiteroriste. • În cadrul schimbului de informaţii, Serviciul a transmis în timp util date obţinute în activitatea proprie, în condiţii de respectare strictă a competenţelor materiale şi asigurare a confidenţialităţii mijloacelor de obţinere, fluxul de informaţii având consistenţă şi ritmicitate. Pe fondul rezultatelor pozitive, analiza schimburilor efectuate a relevat şi cazuri de valorificare insuficientă a unor resurse - în special sub raportul ritmicităţii şi volumului datelor primite de către Serviciul Român de Informaţii -, situaţie în curs de remediere. • Cooperarea în acţiuni/cazuri concrete a permis - prin măsurile complexe întreprinse - cunoaşterea, documentarea şi, după caz, prevenirea/contracararea SERVICIUL ROMÂN DE INFORMAŢII 46  CAPITOLUL III Activităţile de control, coordonare şi relaţionare unor factori de risc sau ameninţări la adresa siguranţei naţionale, precum şi a altor fapte ilegale grave. Acţiunile comune au vizat îndeosebi: cunoaşterea şi documentarea unor fapte infracţionale grave din sfera criminalităţii economico-financiare organizate, a contrabandei şi evaziunii fiscale, de natură a leza siguranţa naţională; traficul cu produse petroliere, droguri şi autoturisme de lux; anihilarea unor filiere de falsificare de carduri în valută şi utilizare ilegală a instrumentelor de plată electronică; cunoaşterea unor preocupări suspecte cu posibile efecte negative în planul protecţiei informaţiilor secrete; protejarea capacităţii de apărare a ţării şi personalului militar participant la activităţi de cooperare externă; prevenirea comiterii unor acte teroriste; neutralizarea unor reţele ale crimei organizate cu ramificaţii internaţionale; documentarea activităţii unor persoane implicate în contrabanda cu armament; apărarea şi promovarea intereselor româneşti în exterior. La iniţiativa Serviciului Român de Informaţii au fost realizate acţiuni de cooperare cu Ministerul de Interne, care au avut ca finalitate reţinerea şi scoaterea din România a unor membri aparţinând unor nuclee extremist-teroriste. În mai multe situaţii, s-a luat măsura expulzării, retragerii sau neacordării statutului de refugiat anumitor cetăţeni străini suspecţi de apartenenţă la organizaţii extremist-teroriste. • În cadrul relaţiilor de cooperare, S.R.I. a realizat, la cererea celorlalte instituţii un număr important de investigaţii informative, supraveghere operativă, precum şi o serie de acţiuni pe linie tehnico-operativă. De asemenea, s-a răspuns oportun unui volum important de solicitări de verificări în bazele de date ale Serviciului. Totodată, S.R.I. a asigurat, în cadrul instituţiilor proprii de învăţământ, pregătirea de specialitate a unor cadre aparţinând organelor de stat cu atribuţii în domeniul siguranţei naţionale. • Activitatea de cooperare pe linia prevenirii acţiunilor teroriste şi asigurării măsurilor de protecţie şi pază s-a desfăşurat cu exigenţă sporită, adaptată în raport cu mutaţiile intervenite în situaţia operativă, îndeosebi după atentatele din 11 septembrie 2001. S-a manifestat deschidere şi promptitudine în cooperarea prilejuită de executarea celor peste 2.000 de misiuni comune. 47 RAPORT DE ACTIVITATE - 2002  CAPITOLUL III Activităţile de control, coordonare şi relaţionare Parametrii calitativi ai cooperării în acest domeniu au crescut substanţial odată cu operaţionalizarea Sistemului Naţional de Prevenire şi Combatere a Terorismului. 4. Relaţionarea externă a Serviciului Raporturile de cooperare ale Serviciului Român de Informaţii cu structuri similare din străinătate s-au înscris pe trendul ascendent conturat în ultimii ani, evoluţia parametrilor care definesc ansamblul activităţii de relaţionare externă fiind constant pozitivă. • Acţiunile de cooperare externă ale S.R.I. au vizat, concomitent, dimensiunea euro-atlantică (fiind consolidate relaţiile de parteneriat cu serviciile de informaţii din statele membre ale N.A.T.O. şi/sau U.E.) şi cea regională (fiind dezvoltată colaborarea, la nivel bi- şi multilateral, cu serviciile de informaţii ale statelor din zonele limitrofe/din proximitatea României). De asemenea, au fost iniţiate/relansate/continuate raporturile de parteneriat cu structuri omologe ale unor state din alte spaţii (Orientul Mijlociu, Asia, America Latină), utile din perspectiva promovării intereselor de securitate naţională ale României. La 31 decembrie 2002, S.R.I. avea relaţii de cooperare cu 71 de servicii de informaţii din 50 de state. Necesitatea unei reacţii adecvate la risc