Raport privind starea învăţământului superior din România - 2013

47,9 indicatorul principal folosit în cadrul Agendei 2020 pentru a 50 43,9 43,6 45,8 40 39,1 40,1 43,0 măsura performanţa sistemelor naţionale de educaţie de nivel 40 35,8 universitar. Valoarea medie la nivelul UE asumată de statele 30,9 31,9 30 25,6 26,9 29,9 membre, pentru acest indicator este de 40% până în anul 2020. În 21,8 21,7 23,7 prezent, România se situează pe penultimul loc în ceea ce priveşte 20 valoarea acestui indicator. 21,8% dintre persoanele din grupa de 10 vârste 30-34 de ani deţineau (2012) o diplomă de studii de nivel 0 ISCED 5 (ISCED 6 cf. clasificării ISCED 2011). Valoarea se află în graficul de evoluţie al indicatorului asumat de România prin Planul Naţional de Reforme 2010 – 2013, însă este semnificativ mai mică faţă de valorile înregistrate în unele state vecine. Trebuie subliniat faptul că datele prezentate anterior în prezentul raport justifică o prognoză negativă în ceea ce priveşte posibilitatea României de a atinge nivelul asumat al acestuia (de 26,7%), în special datorită scăderii participării la învăţământ universitar atât a studenţilor Sursa: EUROSTAT, 2013 non-tradiţionali, cât şi a persoanelor cu vârsta teoretică de Grafic 9 - Participarea la formarea continuă a angajaţilor (2011). participare la acest nivel de educaţie. 35,0 32,3 Participarea la formarea continuă 30,0 Datele disponibile la momentul redactării raportului sunt la nivelul 23,8 25,0 anului de referinţă 2011, identice cu cele prezentate deja în 25,0 raportul anterior, aferent anului 2012. 20,0 15,0 10,8 11,4 8,9 7,8 10,0 7,1 5,5 5,7 5,9 3,9 4,5 5,0 1,6 2,7 1,2 0,0 15  CAPITOLUL 2 REZULTATE ȘI ACȚIUNI RELEVANTE ÎN ANUL UNIVERSITAR 2012 – 2013 1. Asigurarea cadrului normativ necesar predictibilității funcționării sistemului național de învățământ superior 2. Modificarea şi completarea Legii Educaţiei Naţionale nr. 1/2011 3. Acces egal la educația universitară 4. Asigurarea calităţii învăţământului superior 5. Finanțarea universităților pe bază de performanță 6. Corelarea programelor de studii universitare cu cerințele pieței muncii 7. Recunoașterea calificărilor și diplomelor 8. Dimensiunea europeană și internațională a învățământului superior 9. Activitatea de control și audit 10. Gestiunea absorbției fondurilor structurale 1. Asigurarea cadrului normativ necesar predictibilității funcționării sistemului național de învățământ superior 1a) Pe parcursul anului universitar 2012-2013, Ministerul Educaţiei Naționale a continuat procesul de elaborare a reglementărilor care asigură stabilitatea și predictibilitatea organizării și funcționării sistemului de învățământ superior. Reorganizarea și restructurarea Consiliului Național de Atestare a Titlurilor, Diplomelor și Certificatelor Universitare (CNATDCU) Consiliul Național de Atestare a Titlurilor, Diplomelor și Certificatelor Universitare a fost reorganizat, stabilindu-se structura și regulamentul de organizare și funcționare. În scopul asigurării calității evaluării printr-o încărcare uniformă și rezonabilă, în conformitate cu regulamentul de organizare și funcționare, s-a modificat componența și s-au completat comisiile de specialitate cu noi experți din domeniile științifice arondate. În vederea soluționării contestațiilor formulate împotriva deciziilor CNATDCU, s-au constituit comisii de analiză a contestațiilor pe domenii științifice sau grupe de domenii. 16  Atribuirea titlurilor de doctor Titlul de doctor se atribuie prin ordin al ministrului educaţiei naționale, după validarea tezei de doctorat de către CNATDCU. În anul 2013 au fost atribuite 5.303 titluri de doctor. Reglementarea activităţii de conducere de doctorat În baza Legii educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare, s-a reglementat desfăşurarea activităţii de conducere de doctorat în cadrul instituțiilor organizatoare (IOSUD/IOD), respectiv a fost reglementată mobilitatea conducătorilor de doctorat. Realizarea corespondenţei între domeniile de studii universitare de doctorat În anul universitar 2012-2013, a fost aprobată, prin ordin al ministrului, corespondenţa dintre domeniile de studii universitare de doctorat/masterat, domeniile de studii universitare de doctorat și domeniile de doctorat. Actualizarea standardelor minimale pentru susținerea tezei de abilitare Regulamentul de funcţionare a Consiliului Naţional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor şi Certificatelor Universitare (CNATDCU) a fost modificat, astfel încât să se respecte prevederile legale în vigoare referitoare la faptul că tezele de abilitare pot fi susţinute de persoanele care deţin titlul de doctor în ştiinţă şi care îndeplinesc standardele minimale de acordare a titlului de profesor universitar, standarde elaborate de CNATDCU și aprobate prin ordin al ministrului. 1b) Anual, Ministerul Educaţiei Naționale elaborează reglementări care vizează organizarea și funcționarea sistemului de învățământ superior: Aprobarea cadrului general de organizare şi desfăşurare a admiterii în ciclurile de studii universitare de licenţă, de master şi de doctorat Ministerul Educaţiei Naționale elaborează, anual, o metodologie-cadru privind organizarea admiterii în instituţiile de învăţământ superior de stat şi particulare din România. Fiecare instituţie de învăţământ superior aplică propriul regulament de organizare a admiterii în programele de studii oferite, elaborat conform metodologiei-cadru. Aprobarea Metodologiei-cadru de organizare şi desfăşurare a examenelor de licenţă/diplomă şi disertaţie Examenele de licenţă/diplomă şi disertaţie se organizează şi se desfăşoară numai de către instituţiile de învăţământ superior acreditate, pe baza unui regulament propriu, aprobat de senatul universitar, şi care respectă metodologia-cadru, aprobată prin ordin al ministrului educaţiei naționale. Aprobarea cifrei de școlarizare În instituţiile de învăţământ superior de stat, învăţământul este gratuit, pentru cifra de şcolarizare aprobată anual de Guvern, şi cu taxă. Cifra de şcolarizare aprobată prin hotărâre a Guvernului este alocată instituțiilor de învățământ superior de stat prin Ordin al Ministrului Educației Naționale. Cifra de şcolarizare pentru programele de studii universitare de licenţă organizate în regim cu taxă se aprobă de către senatul universitar sau consiliul de administraţie, după caz, la propunerea rectorului şi cu respectarea legislaţiei în vigoare. 17  Aprobarea scoaterii la concurs a posturilor didactice și de cercetare vacante din instituțiile de învățământ superior Prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2009 au condus, în perioada 2009-2012, la un deficit nepermis de mare de personal didactic/de cercetare în instituțiile de învățământ superior de stat, situație care a generat grave disfuncţionalităţi, urmare a supraîncărcării personalului didactic/de cercetare titular, prin încadrarea la plata cu ora, cu un număr mare de ore peste norma didactică/de cercetare de bază. Ocuparea posturilor vacante din instituțiile de învățământ superior de stat în anul 2013 a fost aprobată prin Memorandum, în temeiul prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 77/2013 pentru stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcţionalităţii administraţiei publice locale, a numărului de posturi şi reducerea cheltuielilor la instituţiile şi autorităţile publice din subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea Guvernului ori a ministerelor. În conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 457/2011, cu modificările și completările ulterioare, privind aprobarea Metodologiei- cadru de concurs pentru ocuparea posturilor didactice şi de cercetare vacante din învăţământul superior, Ministerul Educației Naționale a publicat în anul universitar 2012/2013 un număr de 3.422 de posturi didactice și de cercetare vacante din care: 543 posturi de asistent universitar, 1.351 posturi de lector universitar/şef de lucrări, 1.048 posturi de conferenţiar universitar, 390 posturi de profesor universitar, 90 posturi cercetători. Față de anul universitar 2011/2012, an în care s-au publicat 2.578 de posturi didactice și de cercetare, în anul universitar 2012/2013 se înregistrează o creștere de 844 posturi. În vederea promovării calității resursei umane din instituțiile de învățământ superior, au fost stabilite, prin ordin al ministrului, la propunerea CNATDCU, standarde minimale necesare şi obligatorii pentru conferirea titlurilor didactice din învăţământul superior și a gradelor profesionale de cercetare-dezvoltare. - Prin proiectul finanțat din FSE Calitate, inovare, comunicare în sistemul de formare continuă a didacticienilor din învățământul superior s-a urmărit îmbunătățirea formării continue a cadrelor didactice care predau didactica specialității/ coordonează practica pedagogică în instituții de învățământ superior. Astfel, s-a realizat Portalul InfoDidactic, s-au operaționalizat Centrul de resurse, studii, formare și cercetare în domeniul Didacticii și cabinete de didactica specialității, s-au evaluat și certificat participanții la programul național de formare, s-au publicat Ghiduri de bune practici pentru 25 de specialități și s-au postat 100 de publicații în Biblioteca virtuală. 2. Modificarea şi completarea Legii Educaţiei Naţionale nr. 1/2011 Având în vedere disfuncționalitățile determinate de imposibilitatea punerii în aplicare a unora dintre prevederile Legii Educaţiei Naţionale nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare, la propunerea Ministerului Educației Naționale, Guvernul a adoptat Ordonanța de urgență nr. 18 92/2012 privind luarea unor măsuri în domeniul învăţământului şi cercetării, precum şi în ceea ce priveşte plata sumelor prevăzute în hotărâri judecătoreşti devenite executorii în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2013. Reglementările referitoare la învățământul superior, introduse de Ordonanța de urgență nr. 92/2012, vizează următoarele aspecte: Asigurarea funcționării normale a școlilor doctorale Pentru a asigura funcționarea normală a școlilor doctorale au fost modificate prevederile Legii Educației Naționale nr. 1/2011 referitoare la stabilirea unui număr maxim 8 de studenţi-doctoranzi, aflaţi în diverse stadii ale studiilor de doctorat, pe care un conducător de doctorat îi poate îndruma simultan, în sensul că senatul universitar stabilește numărul studenţilor-doctoranzi care pot fi îndrumaţi simultan de către un conducător de doctorat. Statutul personalului didactic şi de cercetare din învăţământul superior Au fost abrogate prevederile referitoare la ocuparea funcției didactice de profesor universitar, astfel încât ocuparea acestei funcții să nu mai fie condiționată de obținerea atestatului de abilitare; abilitarea a fost redefinită și reprezintă „certificarea calităţii unei persoane de a conduce lucrări de doctorat”. Cadrele didactice doctori în științe, indiferent de gradul didactic, care și-au susținut abilitarea pot fi acceptate, prin decizia senatului universitar ca membri ai școlii doctorale. Astfel, a fost necesară modificarea Metodologiei-cadru de concurs pentru ocuparea posturilor didactice şi de cercetare vacante din învăţământul superior, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 457/2011. 3. Acces egal la educația universitară Programele sociale derulate au facilitat accesul şi participarea la educația în învăţământul superior prin: alocațiile pentru bursele studenților - 232.863.973 lei; alocațiile pentru cazare și masă în spațiile administrate de către universitățile de stat și în spații private - 131.135.369 lei; alocații pentru transportul studenților – 26.580.000 lei. Continuarea oportunităţilor de acces în învăţământul universitar pentru tinerii aparţinând minorităţii rome În temeiul Hotărârii Guvernului nr. 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului României de îmbunătăţire a situaţiei romilor, cu modificările şi completările ulterioare, Ministerul Educației Naționale alocă, anual, instituţiilor de învăţământ superior de stat, un număr distinct de locuri pentru candidații de etnie romă. În anul universitar 2012/2013 au fost ocupate 564 de locuri. 19  Dezvoltarea unui program susținere a persoanelor cu dizabilități în învățământul superior Proiectul finanțat prin FSE Educație universitară pentru persoane cu dizabilități a urmărit dezvoltarea de instrumente informatice (software) pentru îmbunătăţirea proceselor şi activităţilor educaţionale: sistem de conversie a materialului didactic destinat persoanelor cu dizabilităţi în formate adecvate instruirii acestora; o soluție e-Learning dezvoltată, implementată și adaptată pentru persoane cu dizabilități; sistem de evaluare a studenților din grupul țintă, a cadrelor didactice/mentorilor și a conținuturilor sistemelor. În cadrul proiectului au fost formate 443 de persoane pentru mentoratul educațional al studenților cu dizabilități și 388 studenți cu dizabilități au fost asistați, în mod continuu timp de 2 ani, pentru a utiliza facilitățile TIC dezvoltate, fiind sprijiniți și financiar cu burse lunare. Proiectul cu finanțare europeană EUROSTUDENT își propune să contribuie la stabilirea de structuri naționale, de monitorizare a dimensiunii sociale a învățământului superior în 26 de state din Europa (http://eurostudent.uefiscdi.ro/). Cercetarea urmărește colectarea şi analizarea de date privind condițiile de viață şi de studiu ale studenților din Europa, cu scopul de a obține indicatori comparabili pe plan european. Principalele subiecte analizate sunt situația şi contextul actual al studiilor, condițiile de viață, mobilitatea internațională şi situația familiala a studentului. Studiul s-a realizat, la nivel național, prin aplicarea unui chestionar on-line, implementat la nivelul studenților din ciclurile de licență şi master, în două etape de implementare. 4. Asigurarea calităţii învăţământului superior Elaborarea și aprobarea Nome