raport activitate 2003.pdf

pregătirii de specialitate, pe diverse profile şi domenii de activitate, în interiorul unităţilor ori în cadrul centrelor proprii de pregătire şi Academiei Naţionale de Informaţii. 35  Un număr semnificativ de cadre au participat, şi în cursul anului 2003, la programe de instruire organizate de servicii din spaţiul euro-atlantic, în domenii precum: intervenţia antiteroristă, managementul situaţiilor de criză, analiza informaţiilor, tehnica operativă, valorificarea resurselor IT ori cele destinate perfecţionării cunoştinţelor de limbi străine. 2. Gestionarea resurselor financiare şi logistice Gestionarea resurselor financiare ale Serviciului a continuat să fie o provocare dificilă a managementului intern, îndeosebi în ceea ce priveşte asigurarea unui echilibru optim între necesităţile impuse de misiunile complexe ce au revenit S.R.I., în primul rând în materia prevenirii şi combaterii terorismului, şi limitările obiective asociate bugetului de austeritate alocat. Potrivit analizelor efectuate la nivelul Serviciului în fundamentarea proiectului de buget pentru 2003, necesităţile financiare ale instituţiei noastre se cifrau la 7.217,5 miliarde lei, un asemenea nivel de finanţare fiind în măsură să asigure derularea la parametri normali a activităţilor specifice. Prin Legea bugetului de stat nr.631/2002, resursele financiare aprobate pentru S.R.I. au însumat doar 4.278,3 miliarde lei (3.980,1 mld. lei de la bugetul de stat şi 298,2 mld. lei din credite externe), reprezentând 59,3% din necesarul estimat. Ulterior, prin OG 87/2003, HG 1306, 1372, 1446 şi 1494, toate din 2003, Serviciul a beneficiat de unele suplimentări ale resurselor financiare aprobate – justificate, în fiecare caz, prin necesităţile operative impuse prin evoluţia situaţiei de securitate - bugetul total alocat însumând 4.383,5 mld. lei (din care 3.976,3 de la bugetul de stat şi 407,2 mld. lei din credite externe). Eforturile deosebite angajate pe dimensiunea susţinerii financiare a activităţilor specifice au permis atingerea obiectivelor de eficienţă propuse, chiar dacă, per total, resursele financiare disponibile au reprezentat doar 61% din necesarul estimat. În condiţiile respectării stricte a prevederilor Legii nr.500/2002 privind finanţele publice, Legii nr. 631/2002 privind bugetul de stat pe anul 2003 şi ale celorlalte acte normative specifice sectorului de apărare naţională, ordine publică şi securitate naţională, managementul eficient al resurselor alocate a asigurat un grad de execuţie a fondurilor alocate din bugetul de stat de 99,9%. Astfel, s-a reuşit: - acordarea integrală şi la timp a drepturilor salariale ale personalului, conform legislaţiei în vigoare, care au reprezentat 37,6% din bugetul alocat; - susţinerea financiară adecvată a misiunilor specifice, prin asigurarea fondurilor necesare pentru cheltuieli operative; - dotarea parţială cu echipamente şi aparatură din domeniul tehnicii de calcul şi comunicaţiilor; - acordarea alocaţiilor de hrană, conform prevederilor actelor normative în vigoare; - achitarea în totalitate a drepturilor băneşti prevăzute pentru trecerea în rezervă a cadrelor Serviciului; 36  - asigurarea fondurilor necesare pentru derularea în condiţii normale a activităţilor medicale la nivelul instituţiei; - continuarea lucrărilor de investiţii începute din anii anteriori, în paralel cu derularea unor noi etape din programul de dotare şi achiziţii de locuinţe, aprobate de conducerea instituţiei pentru anul 2003; - rambursarea creditelor externe contractate, conform graficelor stabilite. Menţionăm că, date fiind limitările obiective determinate de insuficienţa fondurilor alocate, au persistat dificultăţi semnificative în realizarea unor obiective asumate pentru 2003, între care se evidenţiază cele pe linia achiziţionării de imobile cu destinaţia de sedii pentru unele structuri teritoriale (mai ales în condiţiile în care Serviciul a continuat procesul de restituire, către proprietarii în drept, a unor clădiri ce au făcut obiectul revendicării în justiţie). Pe de altă parte, în ciuda unor evoluţii pozitive (materializate în finalizarea lucrărilor unui cămin de garnizoană), asigurarea necesarului de locuinţe de serviciu pentru cadre continuă să fie un obiectiv dificil de realizat, mai ales în condiţiile procesului de înnoire parcurs în prezent de către Serviciul Român de Informaţii, inclusiv pe dimensiunea personalului . Şi în anul 2003, cheltuielile de întreţinere şi cele funcţionale - în preţuri comparabile - s-au situat sub nivelul celor din anii precedenţi. 37  CAPITOLUL IV S.R.I. ÎN ANSAMBLUL INSTITUŢIONAL AL STATULUI DE DREPT 1. Coordonarea strategică a activităţii de către C.S.A.T. În baza competenţelor atribuite prin lege pe linia coordonării strategice a activităţilor destinate realizării securităţii naţionale, Consiliul Suprem de Apărare a Ţării a transmis S.R.I., în vederea transpunerii în practică, deciziile adoptate la acest nivel (32 de hotărâri) şi a vegheat la îndeplinirea în condiţii de eficienţă a noilor sarcini trasate. S.R.I. şi-a concentrat eforturile în direcţia realizării obiectivelor asumate prin Raportul de activitate pe anul precedent - şi aprobate de C.S.A.T. -, care au fost materializate în priorităţi de acţiune pe toate liniile de muncă. Direcţiile de acţiune şi măsurile general obligatorii stabilite de Consiliu pentru înlăturarea ameninţărilor la adresa securităţii naţionale s-au materializat în propuneri de reglementări, instrumente de planificare şi orientare a activităţii, dispoziţii organizatorice, norme metodologice interne, generale şi sectoriale, respectiv în demersuri specializate de natură informativ-operativă şi analitică. Serviciul a urmărit creşterea constantă a consistenţei documentelor destinate C.S.A.T., în principal a celor ce vizau susţinerea procesului de evaluare a contextului operativ general şi fundamentarea deciziilor strategice de realizare a securităţii naţionale, conţinând inclusiv propuneri de măsuri pentru prevenirea sau înlăturarea disfuncţiilor, vulnerabilităţilor, riscurilor, ameninţărilor sau pericolelor la adresa acesteia. În conformitate cu Planul de muncă al Consiliului Suprem de Apărare a Ţării pentru anul 2003 şi cu obligaţiile ce revin Serviciului Român de Informaţii din acesta, Serviciului Român de Informaţii a transmis 43 documente interne (informări, evaluări, rapoarte, sinteze etc.), cu 25% mai mult decât în anul 2002. Sunt de amintit informările pe diverse problematici de interes pentru securitatea naţională (migraţia ilegală; corupţia; prevenirea şi combaterea terorismului; protecţia informaţiilor clasificate; gestionarea agresiunilor informaţionale etc.), precum şi contribuţiile S.R.I. la materiale de informare integrate şi prezentate Consiliului de alte instituţii. Pe de altă parte, în conformitate cu responsabilităţile sale legale, Serviciul Român de Informaţii a elaborat propuneri pentru Planul de Activitate al Consiliului Suprem de Apărare a Ţării pe anul 2004. 38  De asemenea, au fost transmise Consiliului documente de informare necesare analizării şi avizării aspectelor esenţiale privind concepţia, obiectivele şi modul de derulare a activităţii de cooperare a Serviciului, atât cu celelalte instituţii din sistemul de securitate naţională, cât şi cu serviciile similare din străinătate. În baza aprobării C.S.A.T., în cursul anului 2003, raporturile de colaborare externă ale Serviciului au stabilite raporturi de cooperare cu 10 noi servicii de informaţii şi/sau securitate. Au fost, de asemenea, înaintate Consiliului numeroase informări şi alte documente referitoare la activitatea de relaţionare externă a S.R.I., modalităţile în care Serviciul Român de Informaţii a contribuit, pe aceste coordonate, la susţinerea demersurilor naţionale de integrare euro-atlantică; inspecţiile de evaluare ale delegaţiilor Oficiului de Securitate al N.A.T.O. ş.a.. 2. Controlul democratic 2.1. Controlul parlamentar ■ În conformitate cu responsabilităţile asumate, S.R.I. a fost preocupat să asigure condiţiile necesare exercitării eficiente a atribuţiilor Comisiei Comune Permanente a Camerei Deputaţilor şi Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activităţii Serviciului. • Serviciul a continuat să manifeste o disponibilitate deplină faţă de solicitările formulate de către Comisia parlamentară de control, reprezentanţi ai conducerii S.R.I. participând la 8 întâlniri/dezbateri cu membri ai Comisiei pentru clarificarea unor probleme de interes privind activitatea şi responsabilităţile instituţiei noastre. Cu aceste prilejuri au fost oferite explicaţii referitoare la derularea procesului de reformă instituţională a Serviciului ori la cooperarea acestuia cu C.N.S.A.S., membrii Comisiei fiind în măsură să constate direct angajarea fermă a instituţiei noastre pe linia implementării normelor şi standardelor specifice serviciilor similare din spaţiul euro-atlantice, respectiv deschiderea constantă faţă de optimizarea raporturilor cu Consiliul. Pe de altă parte, atunci când în urma întâlnirilor desfăşurate au rezultat aspecte utile pentru optimizarea activităţilor derulate de Serviciu, conducerea S.R.I. a asigurat transpunerea operativă în practică a acestora, dispunând măsurile necesare pentru implementarea lor la nivelul structurilor de profil. • Membrii Comisiei au fost invitaţi şi au participat la analizele de evaluare a activităţii pe anul 2002 (desfăşurate în primul trimestru al anului 2003), la nivelul unor structuri centrale şi teritoriale ale Serviciului şi au derulat activităţi de control în cadrul unor unităţi ale S.R.I. Activităţile de control au vizat cu prioritate verificarea legalităţii activităţilor ce presupun restrângerea temporară a unor drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, rezultatele analizelor efectuate confirmând fără excepţie justeţea şi temeinicia măsurilor întreprinse. 39  De asemenea, Comisiei i-au fost puse la dispoziţie documente de planificare şi orientare generală a activităţii Serviciului ori proiecte de reglementări cu relevanţă în problematica de securitate naţională, destinate asigurării concordanţei depline a acestora cu principiile şi regulile statului de drept şi cadrului normativ în vigoare. • De asemenea, din proprie iniţiativă sau la solicitarea acesteia, Serviciul Român de informaţii a pus la dispoziţia Comisiei, un număr însemnat de documente de interes din perspectiva securităţii naţionale, respectiv activităţilor derulate de Serviciu. Astfel, în cursul anului 2003, au fost transmise Comisiei peste 150 de documente de diverse tipuri şi grade de complexitate, între care pot fi menţionate: - documente de informare referitoare la probleme de interes pentru securitatea naţională (97); - răspunsuri la solicitări referitoare la dinamica de personal şi la stadiul atins în procesul de reformă instituţională (1); - note referitoare la activităţile principale ale unităţilor S.R.I. controlate de Comisie (7); - documentare şi traduceri ale unor acte legislative privind securitatea naţională din diverse ţări occidentale (7); - evaluări pe probleme de interes din perspectiva raporturilor între S.R.I. şi Comisie (9); - răspunsuri formulate la solicitările adresate de Comisie referitoare la unele atacuri mediatice la adresa S.R.I. (12); - propuneri şi consideraţii ale experţilor S.R.I. cu privire la iniţiative legislative ce privesc securitatea naţională (4); - răspunsuri la sesizări adresate Comisiei de către cetăţeni români (13). ■ Totodată, Serviciul Român de Informaţii a dat curs cu receptivitate şi promptitudine interpelărilor parlamentare adresate în cursul anului trecut. Din cele 20 de interpelări, pentru 13 - care vizau chestiuni cu relevanţă directă sau implicită pentru activitatea Serviciului sau securitatea naţională - au fost oferite răspunsuri detaliate cuprinzând punctul de vedere al instituţiei noastre, celelalte 7 fiind declaraţii politice al căror obiect excede atribuţiilor şi responsabilităţilor noastre. 2.2. Controlul de legalitate Preocuparea consecventă pentru respectarea legii pe toate dimensiunile de competenţă a fundamentat încadrarea strictă a tuturor acţiunilor specifice în prevederile cadrului normativ general, realitate confirmată fără excepţie de către mecanismele de control democratic asupra activităţii Serviciului. O atenţie deosebită a fost acordată respectării normelor şi principiilor democratice în implementarea acelor măsuri ce presupuneau limitarea ori restrângerea exerciţiului unor drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie validând temeinicia solicitărilor Serviciului de aprobare a derulării unor activităţi ce incumbă asemenea restricţii, în conformitate cu art.49 (53, după revizuire) din Constituţia României, art.13 din Legea nr. 40 51/1991 privind siguranţa naţională a României şi, respectiv, art.10 din Legea nr.14/1992 privind organizarea şi funcţionarea S.R.I. Pe ansamblul anului 2003, necesităţile operative generate în procesul de investigare informativă a vulnerabilităţilor şi riscurilor de securitate au impus obţinerea unui număr de mandate pentru restrângerea temporară a exerciţiului unor drepturi şi libertăţi cetăţeneşti în creştere cu circa 7 procente faţă de anul trecut, dinamică datorată îndeosebi provocărilor asociate evoluţiei fenomenului terorist şi a altor ameninţări transfrontaliere, respectiv creşterii contribuţiei Serviciului la combaterea corupţiei. Pe de altă parte, în exercitarea responsabilităţilor sale de autoritate naţională în domeniul interceptării comunicaţiilor, S.R.I. a asigurat punerea în aplicare a mandatelor eliberate altor instituţii din sistemul de securitate naţională ori emise la solicitarea organismelor de cercetare şi urmărire penală. 2.3. Controlul financiar Activitatea derulată, în cursul anului 2003, de către structura de audit financiar intern, sub coordonarea directă a conducerii Serviciului, a asigurat valorificarea judicioasă a fondurilor alocate instituţiei noastre, în condiţiile respectării stricte a prevederilor legislaţiei naţionale în vigoare. Încadrarea exactă a activităţilor financiare în normele şi regulile aplicabile în acest domeniu a fost confirmată atât în cadrul verificărilor curente efectuate de Comisia parlamentară de control, cât şi de către Curtea de Conturi, evaluările efectuate de către acest organism concretizându-se în descărcarea de gestiune pentru anul precedent. 3. Comunicarea cu societatea civilă ■ Pe parcursul anului 2003, Serviciul Român de Informaţii a acordat o atenţie deosebită îmbunătăţirii comunicării cu societatea civilă, atât în ceea ce priveşte calitatea dialogului, cât şi în sensul identificării şi operaţionalizării unor noi canale de relaţionare, în măsură să asigure, în limitele legii, transparenţa activităţilor de realizare a securităţii naţionale. Consolidarea raporturilor cu societatea civilă s-a realizat prin: - adaptarea continuă a sistemului de relaţii publice al Serviciului la realităţile statului de drept; - asigurarea caracterului unitar şi coerent al activităţii structurilor cu atribuţii în domeniu; - organizarea şi derularea unor activităţi de informare şi de pregătire a societăţii civile în domeniul educaţiei de securitate; - organizarea şi/sau participarea reprezentanţilor Serviciului la evenimente publice interne sau internaţionale cu relevanţă/de interes pentru securitatea naţională. Deschiderea manifestată pentru stabilirea unor relaţii directe cu cetăţenii şi societatea civilă s-a concretizat în iniţierea unor programe, dezbateri, simpozioane ce au avut ca tematică proliferarea armelor de distrugere în masă şi 41 criminalitatea organizată transfrontalieră, fenomenul terorist internaţional şi, în acest context, importanţa şi rolul serviciilor de informaţii în procesul de prevenire şi combatere a acestor ameninţări. De asemenea, ca manifestare a iniţiativei şi atitudinii pro-active a Serviciului în acest domeniu, s-au pus bazele Centrului de Informare pentru Cultura de Securitate (C.I.C.S. - deschis în parteneriat cu Fundaţia EURISC, reprezentant important al societăţii civile). Inaugurat la 30 septembrie 2003, C.I.C.S. oferă un cadru organizat de dezbatere a problematicii mediului de securitate şi, astfel, posibilitatea dezvoltării legăturilor cu partenerii de dialog, stabilind forme de comunicare interactivă, menite să stimuleze dezbaterea pe problematica integrării euroatlantice şi să promoveze con