raport activitate 2003.pdf

ROMÂNIA SERVICIUL ROMÂN DE INFORMAŢII RAPORT privind activitatea desfăşurată de Serviciul Român de Informaţii în anul 2003 CUPRINS Pag. CAPITOLUL I REPERE GENERALE ALE ACTIVITĂŢII S.R.I. ÎN ANUL 2003 ......... ..3 CAPITOLUL II PARAMETRI AI ACTIVITĂŢII SPECIFICE ............................................. ..5 1. Managementul resurselor informaţionale ............................................ ..5 2. Capacitatea de răspuns la principalele riscuri şi ameninţări la adresa securităţii naţionale ................................................................ ..7 2.1. Contraspionajul. Protejarea şi promovarea intereselor de politică externă ale României ....................................................... ..7 2.2. Protecţia împotriva riscurilor de natură teroristă....................... ..9 2.3. Combaterea altor riscuri şi ameninţări transfrontaliere ............ 14 2.4. Vulnerabilităţi şi riscuri pe dimensiunea economică a securităţii naţionale ..................................................................... 16 2.5. Apărarea valorilor şi mecanismelor constituţionale .................... 20 2.6. Provocări pe dimensiunea asigurării stabilităţii sociale.............. 23 3. Protecţia informaţiilor clasificate...................................................... 24 4. Avizarea juridică internă......................................................................... 27 5. Principalele modalităţi de valorificare a informaţiilor .................... 28 5.1. Informarea factorilor de decizie................................................. 28 5.2. Sesizarea organismelor de cercetare şi urmărire penală......... 29 5.3. Cooperarea inter-instituţională.................................................. 30 6. Relaţionarea externă a Serviciului .................................................... 32 1 CAPITOLUL III MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE ŞI MATERIALE.......... 34 1. Managementul resurselor umane .......................................................... 34 2. Gestionarea resurselor financiare şi logistice .................................. 36 CAPITOLUL IV S.R.I. ÎN ANSAMBLUL INSTITUŢIONAL AL STATULUI DE DREPT.............................................................................. 38 1. Coordonarea strategică a activităţii de către C.S.A.T. ........................ 38 2. Controlul democratic ............................................................................... 39 2.1. Controlul parlamentar ..................................................................... 39 2.2. Controlul de legalitate ...................................................................... 40 2.3. Controlul financiar ........................................................................... 41 3. Comunicarea cu societatea civilă............................................................ 41 CAPITOLUL V OBIECTIVE ŞI DIRECŢII PRIORITARE DE ACŢIUNE PENTRU ANUL 2004................................................................................... 44 2  CAPITOLUL I REPERE GENERALE ALE ACTIVITĂŢII S.R.I. ÎN ANUL 2003 În condiţiile în care anul 2003 a reprezentat o perioadă deosebit de importantă pentru atingerea obiectivelor majore de dezvoltare economică şi socială a României şi, totodată, o etapă decisivă pe linia integrării în N.A.T.O. şi Uniunea Europeană, Serviciul Român de Informaţii şi-a orientat activitatea de realizare a securităţii naţionale în concordanţă cu necesităţile şi priorităţile statului român pe aceste coordonate. O atenţie deosebită a fost acordată îndeplinirii obiectivelor proprii asumate - şi aprobate de Consiliul Suprem de Apărare a Ţării - prin Raportul de activitate a Serviciului pe anul 2002, care au fost transpuse, alături de celelalte hotărâri ale C.S.A.T. cu relevanţă directă pentru activitatea instituţiei, în priorităţi acţionale pe toate domeniile de realizare a securităţii naţionale. Întreaga activitate a Serviciului s-a racordat permanent la exigenţele cadrului normativ, precum şi la reperele constituite de hotărârile Parlamentului României cu relevanţă în materie, respectiv de solicitările Comisiei parlamentare de control. Dinamica şi complexitatea mediului de securitate în perioada analizată – caracterizat, cu precădere pe dimensiunea externă, de unele evoluţii cu impact major asupra securităţii naţionale (campania internaţională împotriva terorismului, situaţia din Afganistan, evoluţiile asociate “crizei irakiene” şi, ulterior, acţiunilor de stabilizare şi reconstrucţie a Irakului etc.) - au angrenat provocări substanţiale pentru întreaga activitate a Serviciului, care s-au reflectat în stabilirea ori nuanţarea unor orientări de etapă. Pe acest fond, S.R.I. şi-a focalizat eforturile către gestionarea acelor riscuri de securitate naţională cu manifestări acute în perioada de referinţă, respectiv asupra domeniilor în care Serviciul a fost desemnat autoritate naţională în materie. Prin valorificarea adecvată a tuturor resurselor disponibile, Serviciul a reuşit să-şi consolideze capacitatea operaţională - realizând, practic, obiectivele asumate prin precedentul Raport de activitate - şi, pe această bază, să-şi îndeplinească la parametri scontaţi misiunile ce i-au revenit în noul context de securitate. 3  Pe ansamblu, creşterea potenţialului de acţiune şi adecvarea măsurilor de ripostă a Serviciului la provocările de securitate specifice perioadei de referinţă au contribuit la susţinerea demersurilor statului român pentru: - asigurarea climatului de stabilitate internă şi de exercitare liberă şi neîngrădită a drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, inclusiv prin creşterea contribuţiei la demersurile naţionale de combatere a fenomenului corupţiei; - prevenirea şi contracararea acţiunilor/inacţiunilor, stărilor de fapt şi fenomenelor cu geneză ori manifestare internă capabile să se repercuteze asupra îndeplinirii obiectivelor de dezvoltare socio-economică; - adoptarea unei reacţii adecvate la iniţiativele unor entităţi autohtone şi/sau externe vizând valorificarea în direcţii contrare interesului naţional a oportunităţilor generate în procesul de integrare, respectiv la demersurile unor entităţi externe interesate în obstrucţionarea/tergiversarea acestui proces; - fructificarea oportunităţilor de promovare şi susţinere a intereselor majore ale ţării noastre; - gestionarea eficientă a implicaţiilor de securitate asociate evoluţiilor în cadrul campaniei internaţionale împotriva terorismului, în condiţiile implicării active a României în combaterea acestui fenomen şi activităţilor conexe. * * * Aceste concluzii - ce urmează a fi susţinute prin datele cuprinse în prezentul Raport - au fost formulate în baza evaluărilor realizate cu ocazia analizelor anuale desfăşurate la nivelul unităţilor centrale şi teritoriale ale Serviciului la începutul anului în curs şi au confirmat viabilitatea măsurilor de reformă instituţională, constituind fundamentul pentru stabilirea priorităţilor anului 2004. 4  CAPITOLUL II PARAMETRI AI ACTIVITĂŢII SPECIFICE 1. Managementul resurselor informaţionale ■ Consolidarea funcţională, în perioada de referinţă, a structurilor Serviciului, precum şi a raporturilor dintre acestea a permis, în condiţiile parcurgerii unei noi etape a procesului de reformă instituţională, angajarea şi gestionarea cu eficienţă sporită a resurselor informaţionale, prin: - dezvoltarea dispozitivelor informative necesare cunoaşterii, prevenirii şi contracarării riscurilor şi ameninţărilor la adresa securităţii naţionale; - consolidarea celorlalte mecanisme generatoare de resurse informaţionale (exploatarea specializată a surselor deschise, producţia analitică de informaţii, valorificarea activităţilor de cooperare internă şi de relaţionare cu structurile partenere din străinătate); - asigurarea continuităţii şi parametrilor de calitate a fluxurilor informaţionale, potrivit dinamicii situaţiei operative şi specificităţii unor evoluţii cu relevanţă pentru securitatea naţională; - creşterea parametrilor de eficienţă în valorificarea unitară a tuturor categoriilor de rezultate ale activităţilor specifice, atât în informarea factorilor de decizie, cât şi în raporturile cu celelalte instituţii din sistemul de securitate naţională şi cu organismele de cercetare şi urmărire penală. ■ În acest scop, s-a acţionat pentru: • organizarea, conducerea şi controlul unitar asupra tuturor categoriilor de demersuri angajate pe principalele domenii de realizare a securităţii naţionale, concomitent cu continuarea procesului de reconceptualizare a activităţii specifice. O atenţie deosebită a fost acordată aprofundării unor concepte cu aplicabilitate în domeniul securităţii naţionale, prin racordarea proceselor de elaborare a studiilor şi cercetărilor în materie la nevoile actuale şi de perspectivă ale Serviciului; • planificarea, coordonarea şi orientarea activităţii informative şi a celorlalte activităţi generatoare de resurse informaţionale potrivit priorităţilor de securitate ale României. 5  În acest sens, sunt de amintit: - managementul integrat al activităţilor Serviciului destinate gestionării unor riscuri complexe, cu impact semnificativ în planul securităţii naţionale. Se remarcă în acest sens, măsurile organizatorice implementate pentru gestionarea eficientă a situaţiilor de criză de natură externă apărute în cursul anului trecut, în contextul evoluţiilor în problematica irakiană, respectiv antiteroristă; - evaluarea periodică a rezultatelor obţinute pe diverse domenii de realizare a securităţii naţionale şi, pe această bază, dispunerea măsurilor corective/de optimizare a activităţii specifice; - întocmirea şi punerea în practică a unor măsuri specifice pentru aplicarea, pe fiecare domeniu de realizare a securităţii naţionale, a prevederilor Planului General de Acţiune pentru îndeplinirea sarcinilor ce revin, în etapa 2003-2004, Serviciului Român de Informaţii în susţinerea procesului de integrare a României în Organizaţia Tratatului Atlanticului de Nord şi Uniunea Europeană (document programatic elaborat în luna decembrie 2002); • continuarea procesului de adaptare, modificare ori completare a instrumentelor de reglementare a activităţii instituţiei şi a normelor metodologice de aplicare a acestora, inclusiv prin transpunerea în norme interne a deciziilor şi orientărilor strategice dispuse de C.S.A.T., respectiv a criteriilor şi standardelor aplicabile în comunitatea de informaţii euro-atlantică; • susţinerea informaţională a procesului de decizie, în scopul prevenirii şi contracarării riscurilor şi vulnerabilităţilor la adresa securităţii naţionale, respectiv valorificării oportunităţilor de promovare a intereselor naţionale. ■ În perioada de referinţă, managementul eficient al resurselor informaţionale a permis, îndeosebi prin consolidarea rolului componentei analitice pe toate palierele fluxului informativ (în baza noilor instrumente de organizare şi desfăşurare a activităţii informativ-operative), creşterea ponderii informaţiilor provenite din surse secrete umane (cu circa 13%, faţă de anul 2002), precum şi o mai bună valorificare a tuturor categoriilor de resurse disponibile, materializată în sporirea complexităţii şi gradului de integrare a documentelor de informare transmise beneficiarilor. Din punctul de vedere al tipului de resurse informaţionale exploatate, informaţiile obţinute au provenit din: - surse secrete umane – peste 64%; - surse tehnice secrete – aproximativ 19%; - exploatarea specializată a surselor deschise şi producţia analitică de informaţii – circa 17%. Totodată, s-a urmărit distribuirea pragmatică a resurselor Serviciului, potrivit evoluţiei situaţiei operative şi potenţialului de pericol al riscurilor şi ameninţărilor la adresa securităţii naţionale. Pe domenii de realizare a securităţii naţionale, repartiţia informaţiilor obţinute în perioada de referinţă a fost următoarea: • Vulnerabilităţi şi riscuri pe dimensiunea internă a securităţii naţionale – peste 53% (faţă de 54%, în 2002), din care: - apărarea valorilor şi mecanismelor constituţionale – 28%; 6  - securitate economică – 49%; - riscuri în plan social – 23%; • Riscuri şi ameninţări la adresa spaţiului euro-atlantic. Protejarea şi promovarea intereselor de securitate ale României – 47% (faţă de 46%, în 2002), din care: - contraspionaj, susţinerea intereselor de politică externă – 51%; - identificarea şi evaluarea ameninţărilor teroriste – circa 26%; - evaluarea şi gestionarea altor ameninţări transfrontaliere – 23%. Se remarcă, astfel, continuarea trendului pozitiv al numărului informaţiilor referitoare la riscuri şi ameninţări pe această dimensiune. 2. Capacitatea de răspuns la principalele riscuri şi ameninţări la adresa securităţii naţionale 2.1. Contraspionajul. Protejarea şi promovarea intereselor de politică externă ale României Date fiind priorităţile etapei actuale, Serviciul Român de Informaţii a contribuit, alături de celelalte instituţii cu atribuţii în domeniu, la susţinerea unei prezenţe mult mai active a ţării noastre în politica regională/internaţională şi, astfel, la valorificarea oportunităţilor în procesul de integrare euro-atlantică, respectiv la consolidarea poziţiei şi perspectivelor României în cadrul unor organizaţii cu responsabilităţi la nivel mondial (precum O.N.U.). În îndeplinirea responsabilităţilor ce îi revin, Serviciul a pus la dispoziţia factorilor abilitaţi documente de informare cu relevanţă pentru promovarea intereselor României în raporturile bilaterale cu state din regiune sau gestionarea unor evoluţii cu impact asupra procesului de integrare europeană şi euro-atlantică, respectiv de fundamentare a poziţiei autorităţilor române în cadrul unor organisme regionale/internaţionale ş.a. Pe fondul implicării mai consistente a ţării noastre în eforturile comunităţii internaţionale de gestionare a unor evoluţii cu potenţial de risc în planul securităţii globale, datele şi informaţiile obţinute de Serviciu au pus în evidenţă intensificarea demersurilor unor entităţi externe vizând realizarea propriilor obiective, diferite sau chiar opuse celor ale statului român. Luând în calcul potenţialul de pericol pentru securitatea naţională, Serviciul Român de Informaţii şi-a direcţionat eforturile către monitorizarea şi contracararea, prin modalităţi specifice, a acţiunilor derulate de servicii secrete şi structuri de sprijin ale acestora provenind din: • state care nu agreează extinderea N.A.T.O. şi U.E.; • state din regiuni unde, pe fondul campaniei antiteroriste internaţionale, se înregistrează o consolidare a curentelor antiamericane/antioccidentale; • state interesate în menţinerea/consolidarea capitalului de influenţă în ţara noastră, respectiv în valorificarea, potrivit propriilor obiective, a oportunităţilor oferite de procesul de extindere al N.A.T.O. şi Uniunii Europene. Pe ansamblul anului 2003, cele mai semnificative riscuri de securitate au derivat din: 7  - activităţile unor servicii de informaţii şi grupuri de interese ce au urmărit obţinerea de date şi informaţii referitoare la acţiunile derulate de autorităţile române în procesul de integrare euro-atlantică. Demersurile informative ale acestora au vizat: - capabilităţile de apărare şi securitate naţională ale României, precum şi măsurile operate/proiectate în vederea asigurării interoperabilităţii cu cele ale N.A.T.O.; - participarea ţării noastre la acţiuni de cooperare euro-atlantică, inclusiv pe linia serviciilor secrete; - prezenţa şi activităţile desfăşurate pe teritoriul naţional de către reprezentanţi ori forţe N.A.T.O.; - stadiul atins în procesul de adaptare a României la criteriile de performanţă comunitare, respectiv evoluţiile înregistrate în derularea negocierilor de aderare la Uniunea Europeană. - inţiativele unor entităţi externe în vederea obţinerii/consolidării unor poziţii avantajoase în economia românească, respectiv valorificării oportunităţilor conturate în procesul de modernizare economică, în sensuri divergente intereselor statului român. În acest sens, S.R.I. a acordat o atenţie deosebită: - tentativelor de acces la informaţii clasificate, îndeosebi cele referitoare la obiective şi strategii de dezvoltare socio-economică ori a unor programe sectoriale în domenii de interes strategic; - încercărilor de infl