raport activitate 2005.pdf

lor de interes naţional, dar şi a altor agenţi economici cu capital de stat sau privat, S.R.I. a oferit consultanţă pentru: - definitivarea unor proceduri interne; - actualizarea şi punerea în practică a programelor de prevenire a scurgerii de informaţii clasificate. La nivel naţional, au fost realizate 601 activităţi de asistenţă de specialitate (cu 5,4% mai multe decât în 2004), dintre care 298 au fost destinate susţinerii autorităţilor şi instituţiilor publice, iar 303 agenţilor economici cu capital integral sau parţial de stat şi altor persoane juridice de drept public sau privat. Acestea au vizat: - stabilirea obiectivelor, sectoarelor şi locurilor care prezintă importanţă deosebită pentru protecţia informaţiilor clasificate; - identificarea vulnerabilităţilor (inclusiv ca efect al unor încălcări ale normelor în vigoare) de natură să favorizeze folosirea ilegală a mijloacelor de observare/interceptare a comunicaţiilor pentru accesul la informaţii clasificate; - organizarea şi coordonarea activităţii de pregătire a persoanelor cu atribuţii nemijlocite în domeniul protecţiei informaţiilor clasificate; - recuperarea informaţiilor, evaluarea prejudiciilor şi înlăturarea consecinţelor în cazul incidentelor de securitate; ● a avizat programele de prevenire a scurgerii de informaţii clasificate întocmite de către autorităţile centrale, companiile şi societăţile naţionale şi alte persoane juridice de drept public sau privat. În cursul anului 2005, au fost finalizate activităţile de avizare a programelor de prevenire a scurgerii de informaţii clasificate la toate autorităţile publice centrale aflate în sfera de competenţă a S.R.I. Totodată, structura specializată a Serviciului a evaluat 420 programe de prevenire a scurgerii de informaţii clasificate, întocmite de 320 persoane juridice. Dintre acestea, 161 au fost avizate pozitiv, iar 259 restituite emitenţilor, în vederea refacerii / completării, conform prevederilor Standardelor naţionale, aprobate prin H.G. nr.585/2002. În cazurile în care programele au fost returnate emitenţilor, Serviciul a acordat - ulterior - asistenţă pentru înlăturarea neconformităţilor, fiind transmise recomandări privind măsurile necesare; 27  ● a controlat modul de implementare a măsurilor de protecţie a informaţiilor clasificate. În cursul anului 2005 au fost realizate 632 activităţi de control planificate şi inopinate privind măsurile de protecţie a informaţiilor clasificate (cu 17% mai multe decât în anul precedent) la autorităţi şi instituţii publice, agenţi economici cu capital integral sau parţial de stat şi alte persoane juridice de drept public sau privat din sfera de competenţă a S.R.I., care - potrivit legii - gestionează informaţii clasificate. În cazurile în care au fost identificate nerespectări ale prevederilor în vigoare, au fost dispuse măsuri de remediere sau – dacă acestea constituiau contravenţii la regimul protecţiei informaţiilor clasificate – sancţiunile legale corespunzătoare. Astfel, 226 din entităţile controlate (reprezentând 36% din numărul total) au fost sancţionate contravenţional (79 autorităţi şi instituţii publice şi 147 persoane juridice de drept public sau privat), 166 dintre acestea cu avertisment, iar 60 cu amenzi (în valoare totală de 47.700 RON); ● a furnizat expertiză pentru actualizarea normelor aplicabile în domeniu şi a contribuit la elaborarea cadrului juridic necesar cooperării cu statele din comunitatea euro-atlantică. Structura specializată a Serviciului a participat la activităţile finalizate cu amendarea / reconfigurarea cadrului legal în domeniul informaţiilor clasificate prin: - susţinerea elaborării propunerilor de modificare a art. 17 lit. h) din Legea nr. 182/2002 privind protecţia informaţiilor clasificate (amendamente aprobate prin O.U.G. nr.16 din 9 martie 2005). - formularea propunerilor de avizare a modificărilor la Standardele naţionale de protecţie a informaţiilor clasificate în România (secţiunea referitoare la activitatea de aerofotografiere şi aerofilmare a obiectivelor, sectoarelor şi locurilor care prezintă importanţă deosebită pentru apărarea secretelor de stat); - evaluarea unor proiecte de hotărâri ale Guvernului privind aprobarea, modificarea ori completarea listelor cuprinzând categorii de informaţii secrete la unele autorităţi centrale, respectiv pentru declasificarea unor informaţii secrete de stat. Totodată, reprezentanţi ai S.R.I. au fost cooptaţi în activităţile de susţinere a negocierilor pe marginea acordurilor bilaterale privind protecţia informaţiilor clasificate, derulate de România cu Bulgaria, Estonia, Germania, Letonia, Polonia, Slovacia, Spania şi Ungaria, precum şi cu Oficiul de Securitate al Secretariatului General al Consiliului U.E. şi Directoratul de Securitate al Comisiei Europene, pentru protecţia informaţiilor clasificate schimbate între România şi Uniunea Europeană. 3.2. Verificările de securitate ■ În scopul prevenirii şi înlăturării riscurilor de securitate pentru protecţia informaţiilor clasificate, Serviciul Român de Informaţii a desfăşurat activităţi de verificare prevăzute de lege pentru acordarea, către persoane fizice şi juridice, a documentelor care atestă dreptul de acces la informaţii 28 secrete de stat, implementarea măsurilor de protecţie a acestora, sau, după caz, acreditarea de a deţine asemenea informaţii. În acest sens, se evidenţiază cele ţinând de: ● acordarea de avize persoanelor fizice, în vederea accesului la informaţii clasificate naţionale şi N.A.T.O. Din cele 5.428 solicitări de avizare a accesului persoanelor fizice la informaţii naţionale clasificate, primite în cursul anului 2005, 4.871 au fost avizate pozitiv. În 122 cazuri nu a fost acordat avizul de securitate, ca urmare a neîndeplinirii cerinţelor de procedură (solicitări nejustificate, neconcordanţe între lista funcţiilor şi nivelul de secretizare al informaţiilor la care s-a cerut accesul etc.), iar în alte 9 situaţii avizul a fost negativ. La sfârşitul anului se aflau în curs de evaluare 426 de solicitări. Un procent de 8,22% dintre solicitările evaluate au vizat obţinerea accesului la informaţii “strict secret de importanţă deosebită”, 36,82% nivelul “strict secret”, iar 54,96% nivelul “secret”. Au fost - de asemenea - primite 44 de solicitări de avizare a accesului la informaţii clasificate N.A.T.O., toate fiind soluţionate pozitiv; ● procesarea cererilor de eliberare a avizului necesar obţinerii autorizaţiei sau certificatului de securitate industrială. Au fost evaluate 35 solicitări de autorizare a relaţiilor contractuale ce presupun accesul la informaţii clasificate, 28 dintre acestea primind aviz pozitiv, una fiind sistată la solicitarea petentului, iar 6 se aflau, la sfârşitul anului, în diferite stadii de verificare. Uşoara scădere a numărului de solicitări adresate structurii specializate a Serviciului se datorează, în principal, noii metodologii instituite de Oficiul Registrului Naţional al Informaţiilor Secrete de Stat, care a dispus ca unele activităţi contractuale derulate de agenţi economici cu unităţile Ministerului Apărării Naţionale să fie autorizate exclusiv pe baza avizelor acordate de acest minister; ● eliberarea avizului necesar obţinerii autorizaţiei speciale pentru activităţi de fotografiere, filmare şi cartografiere în obiective şi zone de pe teritoriul naţional de o importanţă deosebită pentru apărarea secretelor de stat. Au fost procesate 24 solicitări, toate fiind soluţionate pozitiv. ■ Serviciul a realizat schimburi de informaţii, în acest domeniu, cu Ministerul Apărării Naţionale, Ministerul Administraţiei şi Internelor, Ministerul Justiţiei, Serviciul de Informaţii Externe, Serviciul de Protecţie şi Pază şi Serviciul de Telecomunicaţii Speciale şi a cooperat permanent cu 29 Oficiul Registrului Naţional al Informaţiilor Secrete de Stat, în vederea avizării accesului la informaţii clasificate a persoanelor fizice sau juridice. De asemenea, S.R.I. a cooperat cu structurile specializate ale serviciilor partenere din străinătate, soluţionând numeroase cereri de verificare a persoanelor fizice, în vederea avizării accesului la informaţii clasificate a unor cetăţeni supuşi verificărilor de securitate de către statele respective. Totodată, structura de specialitate a S.R.I. a răspuns cererilor de verificări formulate de Agenţia Naţională pentru Controlul Exporturilor Strategice privind cetăţeni străini notificaţi de Secretariatul Tehnic al A.I.O.A.C., în vederea stabilirii oportunităţii accesului acestora la informaţiile clasificate pe care România le pune la dispoziţia organizaţiei menţionate. 3.3. Transportul, pe teritoriul naţional, al corespondenţei conţinând informaţii clasificate ■ Sistemul specializat de colectare, transport, distribuire, pe teritoriul României, a corespondenţei ce conţine informaţii secrete de stat şi informaţii secrete de serviciu, organizat şi administrat de Serviciul Român de Informaţii, a asigurat fără sincope protecţia informaţiilor clasificate vehiculate în acest mod. Principalele provocări care au determinat funcţionarea la capacitate maximă a sistemului (şi chiar - în anumite intervale - suprasolicitarea acestuia) au fost: - creşterea numărului de misiuni (cu 12,4% faţă de anul precedent), ca urmare a sporirii comenzilor operative de transport urgent; - majorarea numărului de trimiteri prin sistem (până la valoarea de 9.543.224), cu aproximativ 1% mai multe decât în anul 2004; - producerea unor evenimente care au condus la indisponibilitatea căilor de comunicaţii terestre, în aceste cazuri fiind necesară punerea în aplicare a unor rute alternative de transport. ■ În relaţia cu beneficiarii – autorităţile şi instituţiile publice, agenţii economici şi alte persoane de drept public sau privat, care expediază sau primesc informaţii clasificate ca secret de stat ori secret de serviciu – au fost avute în vedere: - adaptarea rapidă la modificările survenite în situaţia unităţilor deservite (intrări / ieşiri din sistem, schimbări ale denumirilor, sediilor, relaţiilor de subordonare etc.); - sprijinirea şi verificarea permanentă a gradului de însuşire a metodologiei de către delegaţii unităţilor deservite, în special cei nou desemnaţi; - acordarea de asistenţă de specialitate, inclusiv din perspectiva realizării controlului tehnic antiterorist. 30  Au fost prevenite, astfel, riscuri generate de: - introducerea în sistem a unor colete care contravin normelor tehnice de ambalare, inscripţionare şi sigilare sau care ar putea pune în pericol securitatea informaţiilor clasificate; - pătrunderea în circuitul corespondenţei clasificate a unor trimiteri suspecte din punct de vedere antiterorist. 4. Cooperarea interinstituţională ■ Implementarea Protocolului general de cooperare privind activitatea de informaţii pentru securitatea naţională (încheiat în conformitate cu prevederile Doctrinei naţionale a informaţiilor pentru securitate) a contribuit la eficientizarea activităţilor derulate de Serviciul Român de Informaţii în colaborare cu celelalte instituţii cu atribuţii în domeniul securităţii naţionale. ● A crescut, astfel, gradul de integrare a documentelor transmise / recepţionate şi, implicit, consistenţa schimbului de informaţii. În paralel, utilizarea unor criterii de calitate mult mai stricte a permis reducerea volumului de date circulate în flux şi corelarea informării reciproce cu priorităţile asumate de comun acord. Serviciul Român de Informaţii a transmis instituţiilor partenere - Ministerului Administraţiei şi Internelor, Ministerului Apărării Naţionale, Serviciului de Informaţii Externe, Serviciului de Protecţie şi Pază şi Serviciului de Telecomunicaţii Speciale - 4.025 de informaţii şi a recepţionat 1.194. Din punctul de vedere al tematicii abordate, schimbul de informaţii a vizat următoarele subiecte: ● cu Ministerul Administraţiei şi Internelor: acte de corupţie, evaziune fiscală de amploare ori alte activităţi specifice criminalităţii organizate economico- financiare; acţiuni de criminalitate organizată cu caracter transfrontalier (migraţie ilegală şi trafic de persoane, adopţii internaţionale ilegale, falsificări de documente şi monedă, cerşetorie şi furturi realizate de cetăţeni români pe teritoriul altor ţări ş.a.); implicarea unor persoane în activităţi ce pot afecta ordinea publică şi siguranţa persoanei (acţiuni violente, reglări de conturi în stil mafiot etc.); abuzuri şi ilegalităţi săvârşite de funcţionari publici pe linia gestionării unor fonduri publice sau organizarea de licitaţii; prezenţa pe teritoriul României a unor cetăţeni străini ce nu îndeplinesc condiţiile legale de şedere în ţară, suspecţi de activităţi infracţionale sau împotriva cărora s-a impus măsura scoaterii din ţară şi interdicţia de intrare în România; aspecte de interes cu privire la activităţi ce pot pune în pericol siguranţa copiilor instituţionalizaţi ş.a.; ● cu Ministerul Apărării Naţionale: preocupări pentru culegerea de informaţii cu caracter militar; date utile procesului de susţinere a cooperării militare a României cu organisme din spaţiul euro-atlantic; activităţi ce vizau iniţierea şi constituirea unor grupări sau organizaţii cu caracter paramilitar; 31  ● cu Serviciul de Informaţii Externe: aspecte de natură să afecteze interesele de securitate ale României în perspectiva integrării europene; evoluţii survenite în diverse spaţii externe de interes; evaluări privind modalităţile de acţiune ale unor grupări teroriste; ameninţări sau pericole teroriste la adresa obiectivelor României din străinătate; riscuri asociate traficului ilegal de armament, muniţii, materii explozive, materiale nucleare ori radioactive, toxice sau agenţi biologici, precum şi cu produse, tehnologii şi servicii aflate sub control internaţional ori interzise prin tratate şi convenţii internaţionale; ● cu Serviciul de Protecţie şi Pază: informaţii destinate asigurării protecţiei demnitarilor români sau străini, prevenirii perturbării programului unor vizite oficiale şi reuniuni internaţionale, organizate în Bucureşti; identificarea persoanelor care ar fi putut iniţia acţiuni violente în contextul unor acţiuni oficiale asigurate din punct de vedere operativ de S.P.P.; ● cu Serviciul de Telecomunicaţii Speciale: vulnerabilităţi şi riscuri în sistemul de comunicaţii secretizate între instituţiile statului, respectiv acţiuni de criminalitate informatică. ● În perioada de referinţă, S.R.I. a derulat 9.336 de acţiuni în comun cu alte instituţii abilitate în domeniul securităţii naţionale, între care se evidenţiază: - efectuarea a 7.607 de verificări în vederea acordării avizelor prevăzute de Legea nr.333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor, respectiv Legea nr.21/1991 privind cetăţenia română; - punerea în aplicare, în calitate de autoritate naţională în domeniu, a celor 3.849 de mandate pentru autorizarea interceptării unor comunicaţii, emise de judecători la solicitarea altor instituţii; - acordarea – în 2.017 cazuri, la solicitarea instituţiilor abilitate – de asistenţă tehnică de specialitate pentru clarificarea unor aspecte complexe ori documentarea unor fapte infracţionale prin expertize tehnico-criminalistice; - soluţionarea favorabilă a 125.511 cereri vizând punerea la dispoziţia instituţiilor abilitate a unor date din evidenţele operative ale Serviciului Român de Informaţii, respectiv a 62.909 de cereri privind acordarea de acces în bazele de date privind traficul străinilor; - realizarea şi remiterea către instituţiile solicitante a 679 de analize în bazele de date proprii, respectiv efectuarea a 14.150 de verificări privind intrarea/ieşirea unor cetăţeni străini în/de pe teritoriul naţional al României. ■ În raport cu anii precedenţi, perioada de referinţă s-a caracterizat printr-o participare mai consistentă a Serviciului la activităţi de cooperare interinstituţională, în format bi- şi multilateral: comitete, grupuri interministeriale, reuniuni la nivel de experţi, grupuri de lucru pe diverse teme cu relevanţă pentru securitatea naţională. În acest sens, pot fi evidenţiate activităţile de cooperare privind: - problematica securizării frontierei (în cadrul Grupului Interministerial Român pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat);