raport activitate 2005.pdf

i lei, cheltuieli de capital – 126.238,52 mii lei şi rambursări de credite, dobânzi şi comisioane – 59.273,25 mii lei, fiind utilizate cu respectarea strictă a destinaţiei prevăzute şi a legislaţiei în vigoare. Similar anilor precedenţi, limitările de ordin financiar şi-au pus amprenta asupra derulării unor proiecte de înzestrare în domenii caracterizate printr-un progres tehnologic extrem de rapid – precum comunicaţiile şi tehnologia informaţiei, cercetarea radio-electronică ş.a. – şi în care uzura morală a capabilităţilor este de natură să afecteze sever eficienţa acţiunilor de contracarare a unor riscuri şi ameninţări cu caracter de noutate. Pe de altă parte, fără a fi un element determinant, nu poate fi ignorat faptul că dificultăţile obiective în asigurarea unor locuinţe de serviciu pentru un mare număr de cadre, dublate de problemele apărute în implementarea legislaţiei referitoare la vânzarea unor astfel de locuinţe către ofiţerii tineri, potenţiali beneficiari ai acestui act normativ, au continuat să reprezinte un important factor contraproductiv pentru creşterea atractivităţii unei cariere profesionale în cadrul Serviciului. 39  CAPITOLUL IV COORDONAREA ŞI CONTROLUL ACTIVITĂŢII S.R.I. 1. Coordonarea strategică a activităţii de către Consiliul Suprem de Apărare a Ţării ■ Consiliul Suprem de Apărare a Ţării a transmis Serviciului Român de Informaţii 26 hotărâri cu aplicabilitate în activitatea instituţiei noastre, monitorizând atent procesul de îndeplinire a sarcinilor derivate din respectivele hotărâri. Din perspectiva impactului asupra activităţii S.R.I., sunt de evidenţiat hotărârile C.S.A.T. referitoare la: - combaterea corupţiei, fraudei şi spălării banilor; - aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Centrului de Coordonare Operativă Antiteroristă; - aprobarea constatărilor şi concluziilor rezultate din activitatea desfăşurată de Serviciul Român de Informaţii pentru protecţia informaţiilor clasificate şi intensificarea activităţilor de control al măsurilor privitoare la protecţia informaţiilor clasificate; - predarea dosarelor Securităţii, care nu privesc siguranţa naţională, de la Serviciul Român de Informaţii la Consiliul Naţional pentru Studierea Arhivelor Securităţii. ■ Contribuţia S.R.I. la fundamentarea deciziilor strategice în domeniul securităţii naţionale s-a materializat în: - furnizarea de analize privind legislaţia de securitate în state din spaţiul euro-atlantic, respectiv susţinerea procesului de elaborare a unor proiecte de acte normative cu relevanţă pentru acest domeniu; - elaborarea şi prezentarea - în conformitate cu programul de activitate al Consiliului ori la iniţiativa Serviciului - a unor documente referitoare la stadiul şi perspectivele de evoluţie ale provocărilor de securitate pentru România, implicit potenţiale repercusiuni asupra intereselor ţării noastre. Cele 27 documente de acest tip transmise Consiliului în anul 2005 au vizat subiecte referitoare la prevenirea şi combaterea corupţiei, fraudei şi spălării banilor, prevenirea şi combaterea terorismului, prevenirea materializării unor riscuri în sectoare economice strategice, protecţia informaţiilor clasificate sau premise de afectare a ordinii şi valorilor constituţionale. 40  Au fost, de asemenea, puse la dispoziţia C.S.A.T. informări privind: - activităţile de cooperare externă derulate de S.R.I., cu prioritate cele în susţinerea procesului de integrare europeană ori de consolidare a statutului României de partener de încredere în cadrul N.A.T.O.; - realizarea prevederilor Protocolului general de cooperare privind activitatea de informaţii pentru securitate naţională; - implementarea Protocolului în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei, fraudei şi spălării banilor, respectiv rezultatele cooperării dintre Serviciul Român de Informaţii şi Inspectoratul General al Poliţiei Române pe alte problematici; - măsurile întreprinse de S.R.I. pentru protejarea cetăţenilor împotriva acţiunilor ilegale de interceptare a comunicaţiilor sau în legătură cu modul de respectare a legalităţii în activităţile ce au presupus restrângerea temporară a exercitării unor drepturi cetăţeneşti; - punerea la dispoziţie, la termenul stabilit, a Raportului privind activitatea Serviciului Român de Informaţii în anul 2004 şi principalele direcţii de acţiune pentru anul 2005, care au constituit şi priorităţile activităţii de informaţii pentru această perioadă. 2. Controlul democratic 2.1. Controlul parlamentar ■ S.R.I. a transmis Comisiei mai multe informări referitoare la modul de îndeplinire a responsabilităţilor sale legale, respectiv răspunsuri - fundamentate pe rezultatele activităţii desfăşurate – la toate solicitările punctuale ale reprezentanţilor forului legislativ. Astfel, reprezentanţii Comisiei au fost informaţi în legătură cu: - organizarea S.R.I. şi misiunile principalelor sale structuri (în contextul primei întâlniri cu membrii Comisiei, în noua componenţă); - măsurile întreprinse de S.R.I. în contextul atentatelor teroriste de la Londra; - modalităţile de acţiune în susţinerea eforturilor naţionale de gestionare a situaţiei generate de inundaţii; - activităţile derulate de Serviciu în soluţionarea crizei angrenate de răpirea jurnaliştilor români în Irak. De asemenea, au fost oferite Comisiei parlamentare răspunsuri la întrebările referitoare la: - activitatea desfăşurată de S.R.I. cu privire la cetăţeni străini (foşti) rezidenţi în România, semnalaţi cu activităţi subsumate / asociate terorismului; - punctul de vedere al Serviciului privind protocoalele S.R.I.- C.N.S.A.S., predarea cartotecilor, microfilmelor şi evidenţei informatizate, măsura în care predarea acestora poate fi grevată de unele documente care intră sub incidenţa securităţii naţionale, dar şi referitor la operaţiunile de predare a dosarelor Securităţii către C.N.S.A.S. şi de stabilire a documentelor care privesc securitatea naţională; 41  - Raportul de activitate al Serviciului pe anul 2004, care a cuprins o serie de precizări utile din perspectiva clarificării unor aspecte ridicate de membrii Comisiei. ■ Totodată, Serviciul a pus la dispoziţia reprezentanţilor Comisiei, din proprie iniţiativă ori în urma unor solicitări exprese, alte documente necesare bunei desfăşurări a activităţii acesteia. Sunt, în acest sens, de menţionat: - puncte de vedere ale Serviciului privind probleme de interes public ori naţional, în legătură directă cu activitatea instituţiei; - elemente privind Regulamentul de Organizare şi Funcţionare a Centrului de Coordonare Operativă Antiteroristă, respectiv bugetul Serviciului Român de Informaţii pe anul 2005; - evaluarea consecinţelor ce decurg din punerea în aplicare a Rezoluţiei interimare a Comitetului de Miniştri al Uniunii Europene în legătură cu hotărârea CEDO privind cazul “Rotaru contra României”; - textele integrale ale unor documente de orientare strategică pentru activitatea de informaţii (Doctrina Naţională a Informaţiilor pentru Securitate, Protecţia informaţiilor clasificate în România: Realităţi şi perspective, o evaluare privind legislaţia externă cu aplicabilitate în activitatea serviciilor de informaţii, contrainformaţii şi securitate ş.a.). ■ La cererea Comisiei privind transmiterea unei informări cu caracter lunar referitoare la evoluţiile în domeniile de interes direct din perspectiva responsabilităţilor ce îi revin, au fost stabilite normele de procedură interne, în baza cărora, începând cu ultimul trimestru al anului 2005, S.R.I. a furnizat informările solicitate. ■ Ca şi în anii precedenţi, membrii Comisiei au efectuat mai multe controale la unităţi centrale şi teritoriale ale Serviciului şi au avut întâlniri cu membri ai conducerii Serviciului. Controalele efectuate au permis membrilor Comisiei să verifice în mod direct respectarea deplină a legislaţiei în vigoare în activităţile desfăşurate de cadrele S.R.I., inclusiv în ceea ce priveşte derularea măsurilor de restrângere temporară a unor drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, nefiind semnalate nereguli. Întâlnirile cu membrii conducerii S.R.I. au abordat teme legate de: - analizarea Rapoartelor Serviciului Român de Informaţii pe anii 2002, 2003 şi 2004 (acestea fiind discutate şi aprobate în Parlament în cursul anului 2005); - stabilirea mecanismului de comunicare directă şi a unor detalii organizatorice privind derularea activităţilor de control în unităţi ale Serviciului, respectiv informarea membrilor Comisiei; - gestionarea crizei jurnaliştilor români răpiţi în Irak; - contribuţia Serviciului la gestionarea crizei inundaţiilor; 42  - predarea către C.N.S.A.S. a arhivei fostei Securităţi; - măsurile luate de conducerea instituţiei pentru preîntâmpinarea şi anihilarea unor acţiuni cu caracter terorist pe teritoriul României; - necesitatea suplimentării bugetului Serviciului, în condiţiile în care S.R.I. este singura instituţie publică cu programe multianuale aprobate prin hotărâre a guvernului. ■ În cursul anului 2005, Serviciul Român de Informaţii a răspuns unui număr de 20 solicitări ale Comisiei Comune Permanente a Camerei Deputaţilor şi Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activităţii Serviciului Român de Informaţii, formulate în baza petiţiilor unor cetăţeni. De asemenea, S.R.I. a formulat răspunsuri pentru două interpelări parlamentare, care au vizat procesul de selecţie pentru admiterea în cadrul Academiei Naţionale de Informaţii, respectiv necesitatea reluării dezbaterilor asupra unei propuneri legislative pentru completarea Legii nr. 14/1992 privind organizarea şi funcţionarea Serviciului Român de Informaţii. 2.2. Controlul de legalitate Departamentul juridic al instituţiei a asigurat - prin asistenţa de specialitate furnizată - încadrarea strictă a tuturor măsurilor întreprinse în limitele legii, concluzie validată de mecanismele de control democratic asupra activităţii S.R.I. ■ O atenţie deosebită a fost acordată modului de implementare a acelor măsuri ce presupun limitarea ori restrângerea exerciţiului unor drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, care au fost utilizate exclusiv în situaţiile în care datele şi informaţiile deţinute indicau în mod clar existenţa unor vulnerabilităţi, riscuri sau ameninţări la adresa siguranţei naţionale. Justeţea solicitărilor Serviciului pentru derularea unor activităţi ce presupun asemenea restricţii a fost confirmată, în toate cazurile, de analizele realizate de reprezentanţii puterii judecătoreşti, care au aprobat – fără excepţie – cererile de mandate formulate de S.R.I. în conformitate cu prevederile art. 53 din Constituţia României, art.13 din Legea nr. 51/1991 privind siguranţa naţională a României şi, respectiv, art.10 din Legea nr.14/1992 privind organizarea şi funcţionarea S.R.I. ■ Respectarea strictă a legii a constituit o prioritate şi în activitatea desfăşurată de S.R.I., în calitate de autoritate naţională în domeniul interceptării comunicaţiilor. În anul 2005 au fost supravegheate, inclusiv la solicitarea celorlalte instituţii din sistemul de securitate naţională ori a organelor de cercetare şi urmărire penală, 6.370 de posturi telefonice (2.373 de persoane), cu 27,19% mai puţine decât în 2004. 43  Aceste activităţi au fost realizate prin punerea în executare a 5.244 mandate (3.454 acte de autorizare de bază şi 1.790 de prelungiri şi extinderi), dintre care: - 1.977 au revenit Ministerului Public (37.70% din total); - 1.722 au fost puse în practică pentru M.A.I. (32,84%); - 1.395 (în scădere cu 38,05% faţă de 2004) au revenit S.R.I. (26,60%); - 103 au fost realizate la solicitarea S.P.P., 31 pentru S.I.E. şi 16 pentru M.Ap.N. Cele 1.977 acte de autorizare puse în aplicare pentru Ministerul Public au următoarea distribuţie: - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - 331; - Parchetele de pe lângă Curţile de Apel - 1.297; - Departamentul Naţional Anticorupţie - 349. 2.3. Controlul financiar Activităţile de audit intern desfăşurate în cursul anului 2005 au evidenţiat respectarea strictă a legislaţiei şi reglementărilor interne, precum şi a priorităţilor de acţiune în valorificarea resurselor umane, financiare şi materiale alocate Serviciului. Funcţionalitatea auditului intern a fost confirmată de evaluarea externă, efectuată de Unitatea Centrală de Armonizare pentru Auditul Public Intern din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, care a constatat existenţa capacităţii organizatorice, metodologice şi procedurale de gestionare corespunzătoare a riscurilor asociate administrării veniturilor şi cheltuielilor publice. Legalitatea deplină şi aplicarea criteriilor de eficienţă în exploatarea resurselor financiare alocate S.R.I. de la bugetul de stat au fost confirmate şi de analizele şi controalele realizate de Comisia parlamentară de control, respectiv Curtea de Conturi, fiind obţinută descărcarea de gestiune pentru anul 2004. CAPITOLUL V RELAŢIONAREA CU SOCIETATEA CIVILĂ 1. Relaţiile cu publicul ■ În anul 2005, S.R.I. a recepţionat 29.529 petiţii, 8.536 dintre acestea provenind de la autorităţi publice şi persoane juridice, instituţii, organizaţii guvernamentale şi neguvernamentale (faţă de 9.859 în 2004), iar 21.957 de la persoane fizice (faţă de 30.377 în anul 2004). 44  La nivel central, solicitările au fost trimise atât Biroului de Relaţii cu Publicul (4.338 petiţii, cu 7,8% mai puţine decât în anul 2004), cât şi electronic (1.500 mesaje, în creştere evidentă faţă de intervalul precedent), pe adresa de poştă electronică a Serviciului - [email protected]. Ponderea subiectelor abordate a fost următoarea: - 47,14% dintre acestea au vizat aspecte din domeniul resurselor umane (încadrări, reevaluarea trecerii în rezervă a unor cadre, eliberarea de adeverinţe, reclamaţii la adresa unor cadre sau presupuse cadre ale Serviciului Român de Informaţii, nemulţumiri faţă de modul în care au fost soluţionate memoriile anterioare); - 28,57% au cuprins semnalări referitoare la fenomenul corupţiei, terorism, droguri, fraude financiare, abuzuri, încălcarea legilor şi ale drepturilor omului; - 24,28% au reprezentat cereri de obţinere a sprijinului S.R.I. pentru accesul la arhiva Consiliului Naţional pentru Studierea Arhivelor Securităţii, soluţionarea unor litigii de natură imobiliară, respectiv nemulţumiri faţă de avizul acordat de Serviciul Român de Informaţii pentru firme de pază. Dintre petiţiile primite, 23.506 de cereri (79,60%) au fost soluţionate favorabil, 3.170 (10,73%) au primit soluţii negative, iar restul – care excedau prevederilor legale ori competenţelor S.R.I. – au fost clasate sau redirecţionate către alte instituţii. ■ Pentru soluţionarea unor probleme similare cu cele ridicate în petiţii, au fost acordate audienţe unui număr de 9.083 de persoane. Un număr important dintre acestea s-au adresat, însă, Serviciului Român de Informaţii cu solicitări aflate în competenţa altor autorităţi sau instituţii ale statului, mizând pe faptul că prin apelul la implicarea S.R.I. ar putea amplifica şansele de soluţionare favorabilă a cererilor lor. În temeiul Legii nr.544/2001, Serviciului i-au fost adresate 53 de cereri privind accesul la informaţii de interes public, cu 77% mai multe faţă de anul 2004, toate fiind soluţionate în termenele prevăzute de lege. Solicitările respective au avut ca obiect obţinerea de informaţii cu privire la: - funcţiile şi numele unor cadre ale Serviciului Român de Informaţii; - posibile activităţi de natură tehnică desfăşurate de instituţia noastră; - emiterea unor titluri de proprietate asupra unor bunuri imobiliare; - cuantumul unui contract ce ar fi fost încheiat de Serviciul Român de Informaţii cu o persoană juridică; - persoanele din cadrul S.R.I. care au primit locuinţe prin A.N.L.; - eventualul sprijin pe care l-ar fi acordat instituţia noastră unei persoane pentru a părăsi teritoriul naţional; - modul de aplicare, în cadrul Serviciului, a Legii nr. 544/2001 etc. Dintre acestea