Raport activitate 2006.pdf

ărului mare de pierderi înregistrate în rândul cadrelor de conducere - au fost promovaţi în funcţii de comandă un număr de 395 de ofiţeri tineri (24 - şef unitate; 36 - locţiitor şef unitate, 133 - şef sector şi 202 - şef birou), a căror competenţă profesională şi capacitate organizatorică fuseseră deja confirmate prin rezultatele activităţii desfăşurate până la momentul avansării. 2. Resursele financiare şi logistice Şi în anul 2006 bugetul aprobat s-a plasat la un nivel inferior necesităţilor instituţiei, ceea ce a presupus eforturi sporite din partea structurilor specializate, pentru identificarea unor soluţii adecvate de alocare a resurselor disponibile, astfel încât activităţile curente să se desfăşoare la parametrii de eficienţă preconizaţi. ■ Pentru perioada de referinţă, prin evaluarea necesităţilor, Serviciul a solicitat un buget de 1.620.147 mii lei (alocaţii de la bugetul de stat, credite externe, împrumuturi interne şi venituri proprii), fiindu-i aprobate doar 832.556 mii lei – respectiv 51,39% din necesarul estimat. Suplimentările ulterioare operate prin rectificări bugetare şi hotărâri ale Guvernului au făcut ca fondurile totale alocate Serviciului Român de Informaţii pentru 2006 să se ridice la 1.006.967 mii lei (din care: 997.076 mii lei de la bugetul de stat; 8.311 mii lei din credite externe; 1.431 mii lei din împrumuturi interne şi 149 mii lei din venituri proprii), reprezentând 62,15% faţă de necesarul de fonduri solicitat. Fondurile disponibile au fost utilizate conform destinaţiei prevăzute, astfel: - cheltuieli de personal – 459.303 mii lei; - bunuri şi servicii – 123.609 mii lei; - dobânzi – 11.017 mii lei; - transferuri între unităţi ale administraţiei publice – 36.523 mii lei; - asistenţă socială – 164.056 mii lei; - active nefinanciare –162.827 mii lei; - rambursări de credite – 49.632 mii lei. ■ Utilizarea adecvată a sumelor disponibile a permis: - asigurarea fondurilor necesare pentru cheltuielile operative; - executarea misiunilor specifice prevăzute de lege; - acordarea integrală şi la timp a drepturilor salariale pentru personalul Serviciului Român de Informaţii; - achitarea obligaţiilor către stat; - acoperirea integrală a cheltuielilor de întreţinere şi funcţionare ale instituţiei; - derularea programului de reparaţii capitale şi continuarea lucrărilor de investiţii la unele obiective; 35/46  - plata ajutoarelor pentru cadrele militare trecute în rezervă şi plata integrală a drepturilor de pensie; - realizarea în bune condiţii a activităţii structurilor medicale ale Serviciului. Cu toate acestea, constrângerile bugetare au determinat perpetuarea unor dificultăţi în realizarea unor obiective asumate pentru 2006, cele mai semnificative fiind programele de constituire a infrastructurii tehnice necesare, dezvoltarea comunicaţiilor şi tehnologiei informaţiei, completarea dotărilor tehnice şi de comunicaţii ale Centrului de Coordonare Operativă Antiteroristă. 36/46  CAPITOLUL IV COORDONAREA ŞI CONTROLUL ACTIVITĂŢII SERVICIULUI ROMÂN DE INFORMAŢII 1. Coordonarea strategică a activităţii de către Consiliul Suprem de Apărare a Ţării ■ În exercitarea responsabilităţilor sale de coordonator strategic al activităţii de realizare a securităţii naţionale, Consiliul Suprem de Apărare a Ţării a adoptat şi transmis Serviciului Român de Informaţii, în cursul anului 2006, un număr de 28 hotărâri cu implicaţii asupra activităţii instituţiei. Între acestea, pot fi evidenţiate cele referitoare la: - Strategia naţională de securitate a României; - dezvoltarea sistemelor naţionale în domeniul informaţiilor şi, respectiv, unele domenii ale securităţii naţionale aflate în responsabilitatea/coordonarea S.R.I.; - documente preluate de instituţiile din sistemul naţional de securitate de la fostele organe de informaţii. Astfel, C.S.A.T. a adoptat 3 hotărâri privind: - predarea arhivelor fostei Securităţi la Consiliul Naţional pentru Studierea Arhivelor Securităţii (Hotărârea nr.60 din 17.04.2006); - declasificarea unor categorii de documente create de fosta Securitate şi aflate în categoria dosare de siguranţă naţională, aparţinând persoanelor ce ocupă demnităţi sau funcţii politice (Hotărârea nr.117 din 24.07.2006); - predarea la Consiliul Naţional pentru Studierea Arhivelor Securităţii a dosarelor create de fosta Securitate referitoare la ierarhii şi şefii cultelor religioase recunoscute de lege (Hotărârea nr.130 din 28.08.2006). ■ În fundamentarea deciziilor strategice în domeniu, Serviciul Român de Informaţii a transmis Consiliului Suprem de Apărare a Ţării - în conformitate cu prevederile Programului de activitate al acestei instituţii pentru anul 2006, dar şi din proprie iniţiativă - 31 documente referitoare la aspecte cu relevanţă pentru securitatea naţională. Documentele înaintate către C.S.A.T. au inclus: - evaluări privind modul de valorificare a informaţiilor referitoare la acţiuni, stări de fapt şi fenomene de natură să genereze riscuri şi ameninţări la adresa securităţii naţionale; - evaluări şi analize destinate fundamentării unor decizii ale Consiliului privind probleme de importanţă majoră pentru interesele de securitate ale României; 37/46  - propuneri, formulate în baza competenţelor ce revin Serviciului în calitate de autoritate naţională antiteroristă, cu privire la gestionarea riscurilor în domeniu (adresate preşedintelui şi vicepreşedintelui C.S.A.T.); - Raportul privind activitatea desfăşurată de Serviciul Român de Informaţii în anul 2005 şi principalele direcţii de acţiune pentru anul 2006. ■ În perioada de referinţă, Serviciul Român de Informaţii a transmis un număr de 15 documente suplimentare faţă de Programul de activitate al Consiliului, 12 dintre acestea fiind răspunsuri la solicitările acestui for. 2. Controlul democratic 2.1. Controlul parlamentar Serviciul Român de Informaţii a pus la dispoziţia Comisiei Comune Permanente a Camerei Deputaţilor şi Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activităţii Serviciului Român de Informaţii datele şi analizele necesare îndeplinirii atribuţiilor acestui organism.  În anul 2006, Serviciul Român de Informaţii a transmis către Comisia de resort – din proprie iniţiativă ori la solicitarea acesteia – informări privind: - modul de îndeplinire a responsabilităţilor sale legale; - modificările efectuate la nivelul conducerilor unităţilor centrale şi teritoriale, respectiv contribuţia instituţiei la soluţionarea unor cazuri cu reverberaţii în spaţiul public (35 de documente); - modul de soluţionare a unor probleme de competenţa S.R.I. ce au făcut obiectul unor petiţii ale cetăţenilor (răspunzând celor 35 de solicitări transmise de Comisie). Nu toate problemele semnalate de către cetăţeni făceau obiectul atribuţiilor Serviciului Român de Informaţii, în respectivele cazuri fiind făcute precizările necesare. De asemenea, Comisiei i-au fost puse la dispoziţie: - informări referitoare la legalitatea activităţilor informativ - operative şi tehnico - operative, respectarea drepturilor şi libertăţilor constituţionale în exercitarea competenţelor stabilite instituţiei noastre (punerea în executare a mandatelor şi a autorizaţiilor de interceptare a comunicaţiilor); - documente de informare cu caracter evaluativ-predictiv privind semnificaţiile şi potenţialul de risc pentru securitatea naţională al unor evoluţii interne sau externe.  Pentru realizarea unei comunicări inter-instituţionale eficiente, conducerea Serviciului Român de Informaţii şi şefi ai unor unităţi centrale au participat la 9 întâlniri cu membrii Comisiei parlamentare. 38/46  Cu prilejul acestora, noua conducere a Serviciului Român de Informaţii a realizat inclusiv o prezentare a principalelor coordonate ale măsurilor de modernizare şi transformare structural-funcţională avute în vedere în acest moment. De asemenea, reprezentanţii abilitaţi ai Legislativului au efectuat mai multe controale la unităţi centrale şi teritoriale ale Serviciului. 2.2. Controlul de legalitate  Întreaga activitate a Serviciului s-a desfăşurat cu respectarea strictă a dispoziţiilor legislaţiei cu relevanţă în materia securităţii naţionale şi prevederilor Regulamentului de funcţionare a Serviciului Român de Informaţii, o atenţie deosebită fiind acordată, din această perspectivă, dimensiunii informativ-operative a activităţii. Potrivit responsabilităţilor ce le revin, consilierii juridici au analizat datele şi informaţiile de primă sesizare obţinute de unităţile informative ale S.R.I., evaluând din punct de vedere al legalităţii măsurile operative propuse de acestea. De asemenea, ofiţeri din cadrul structurii specializate a Serviciului au asigurat activitatea de asistenţă juridică pentru: - apărarea intereselor patrimoniale ale Serviciului Român de Informaţii; - aplicarea normelor în vigoare referitoare la achiziţiile publice; - elaborarea şi/sau avizarea proiectelor de acte normative interne; - desfăşurarea activităţilor de control intern.  Pe de altă parte, creşterea versatilităţii în utilizarea mijloacelor moderne de comunicare şi valorificarea lor pentru reducerea contactelor directe între persoanele angajate în activităţi generatoare de riscuri la adresa securităţii naţionale au impus eforturi sporite din partea instituţiilor componente ale sistemului de ordine publică şi securitate naţională pentru menţinerea unei capacităţi adecvate de cunoaştere şi documentare a acestor acţiuni. Recursul la proceduri ce presupun limitarea ori restrângerea temporară a exerciţiului unor drepturi şi libertăţi cetăţeneşti s-a făcut cu respectarea strictă a legislaţiei în vigoare şi doar în situaţiile în care acest tip de activitate era de natură să asigure accesul la date esenţiale pentru documentarea unor riscuri şi ameninţări de securitate. În calitate de autoritate naţională în domeniu, Serviciul Român de Informaţii a pus în aplicare, în anul 2006, un număr total de 8.693 acte de autorizare a interceptării comunicaţiilor (mandate de bază, respectiv prelungiri şi extinderi ale mandatelor iniţiale). Dintre acestea, 2.022 (reprezentând 23,26 % din volumul total) au avut ca beneficiar structurile Serviciului Român de Informaţii şi au fost puse în aplicare în 39/46  problematici (precum antiterorismul şi contraspionajul) în care factorii de risc sunt, de regulă, contracaraţi prin măsuri preventive, pe cât posibil într-o fază incipientă de manifestare. 2.3. Controlul financiar Activitatea de audit intern - subordonată obiectivului de asigurare a unei bunei gestiuni a resurselor financiare aflate la dispoziţia Serviciului Român de Informaţii - a vizat: - evaluarea legalităţii operaţiunilor şi activităţilor cu implicaţii patrimoniale; - iniţierea auditului de sistem şi a celui de performanţă, cu analizarea aspectelor de legalitate şi conformitate; - acordarea de sprijin şi consiliere unităţilor Serviciului, în vederea depăşirii dificultăţilor în derularea procedurilor de achiziţii publice. Prin aplicarea cu rigurozitate a metodelor şi tehnicilor de audit specifice activităţilor Serviciului a fost asigurat un raport optim cost/beneficiu în valorificarea resurselor alocate. Corectitudinea şi eficienţa modului de derulare a procedurilor de audit intern (inclusiv din perspectiva capacităţii de identificare a disfuncţiilor şi cauzelor acestora) au fost validate prin analizele efectuate de Comisia parlamentară de control, căreia i-au fost prezentate informări referitoare la execuţia bugetului, situaţia financiară pe bază de bilanţ a Serviciului, activitatea de audit intern şi programul de investiţii. 40/46  CAPITOLUL V RELAŢIONAREA CU SOCIETATEA CIVILĂ 1. Relaţiile cu publicul şi mass media Raportându-se la criteriile de transparenţă şi deschidere aplicabile serviciilor de informaţii moderne, Serviciul Român de Informaţii a tratat cu receptivitate mesajele transmise de cetăţeni, organizaţii neguvernamentale şi mass-media şi a formulat răspunsuri la solicitările privind accesul la informaţii de interes public sau acordarea unor audienţe. ■ În cursul anului 2006 au fost recepţionate 32.079 de petiţii adresate conducerii Serviciului, respectiv şefilor unităţilor centrale şi teritoriale: - 8.652 dintre au provenit de la autorităţi publice, persoane juridice, instituţii şi organizaţii guvernamentale şi neguvernamentale; - 23.427 au fost transmise de persoane fizice (cu 11,6 % mai puţine decât în perioada precedentă). De asemenea, un număr de 7.655 de persoane au solicitat audienţe. ■ Prin sistemul de poştă electronică, Serviciul a recepţionat – pe adresa publică a instituţiei [email protected] – 1.833 mesaje electronice (faţă de 1.500 în anul 2005). Subiectele petiţiilor au vizat domenii variate: managementul resurselor umane; semnalări referitoare la fenomenul corupţiei sau fraude financiare; abuzuri şi încălcări ale drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţeanului; cereri de obţinere a sprijinului Serviciului Român de Informaţii pentru accesul la arhiva Consiliului Naţional pentru Studierea Arhivelor Securităţii; soluţionarea unor litigii de natură imobiliară; mesaje adresate conducerii instituţiei (inclusiv de mulţumire); oferte de produse şi servicii. În ceea ce priveşte modalităţile de soluţionare a petiţiilor, 23.641 (73,6 %) au primit răspuns favorabil, 5.211 petiţii (16,2 %) unul nefavorabil, iar restul – care excedau prevederile legale ori competenţele S.R.I. – au fost clasate sau redirecţionate către alte instituţii. La sfârşitul anului 2006, erau în curs de soluţionare 919 petiţii. ■ În aplicarea prevederilor Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, Serviciului i-au fost adresate 61 cereri, cu 14,2% mai multe faţă de anul 2005. Solicitările de acces la informaţiile de interes public au fost soluţionate astfel: - 28 au fost rezolvate în mod favorabilă, datele solicitate fiind puse la dispoziţia petenţilor; - 5 au primit rezolvări parţial favorabile; - în 24 de cazuri cererile au fost respinse, în baza legii; - în 4 situaţii, Serviciul Român de Informaţii şi-a declinat competenţa către alte instituţii. 41/46  2. Educaţia de securitate şi relaţiile cu societatea civilă În baza conştientizării rolului important al comunicării publice în realizarea misiunii şi obiectivelor sale, Serviciul Român de Informaţii a fost preocupat de promovarea culturii de securitate, în paralel cu conturarea unui profil public corect al Serviciului. ■ Prin structurile specializate ale Serviciului, au fost elaborate şi implementate, în parteneriat public-privat, programe şi proiecte care să asigure o mai bună comunicare, către cetăţeni, a aspectelor de interes public referitoare la activitatea de realizare a securităţii naţionale. Serviciul Român de Informaţii a iniţiat / a fost reprezentat la peste 102 manifestări de relaţionare cu societatea civilă - mese rotunde, dezbateri, conferinţe, seminarii, simpozioane etc. Dintre acestea, o pondere semnificativă au avut-o cele consacrate educaţiei de securitate, 59 de întruniri fiind dedicate promovării acestui concept. În contextul eforturilor de dezvoltare a dialogului cu societatea civilă, S.R.I. a realizat comunicări cu 21 de organizaţii neguvernamentale cu preocupări în sfera problematicii de securitate. ■ O componentă importantă a acestor eforturi a vizat creşterea vizibilităţii Centrului de Informare pentru Cultura de Securitate (C.I.C.S.) şi transformarea acestuia într-un partener de dialog deschis cu reprezentanţii societăţii civile. În paralel, Serviciul a iniţiat procedurile necesare în perspectiva includerii Centrului de Informare pentru Cultura de Securitate în Reţeaua de Centre Regionale Active în Domeniul Securităţii, proiectul comun iniţiat de S.R.I. şi Fundaţia „EURISC” - intitulat „Cultura de Securitate” - fiind considerat, de către Ucraina, Turcia şi Republica Moldova, drept proiect-pilot regional. Totodată, reprezentanţi ai instituţiei au participat la seria de dezbateri iniţiate de Conferinţa Balcanică a Centrelor de Cercetare pentru Probleme Strategice de la Ankara, inclusiv la reuniunea cu tema „Reţeaua de centre active în domeniul securităţii din Europa de Sud-Est”, desfăşurată la Sofia. Pe ansamblu, interesul publicului pentru problematica de securitate este în creştere, fapt evidenţiat inclusiv prin deschiderea manifestată de partenerii de dialog ai C.I.C.S. faţă de participarea la proiectele şi programele în domeniul culturii de securitate in