Raport activitate_SRI_2007.pdf

ter- instituţională s-au materializat în: - schimburi de informaţii pe diverse teme de interes şi susţinerea fluxului informaţional inter-instituţional. Între subiectele schimburilor de informaţii s-au numărat: activităţi ilegale de culegere de informaţii de interes pentru securitatea naţională; acţiuni circumscrise marii corupţii şi criminalităţii economico-financiare; falsificarea documentelor de identitate, de călătorie şi a mijloacelor de plată; suspiciuni privind unele transferuri în străinătate a unor sume importante de valută, precum şi de obiecte care aparţin patrimoniului naţional; prozelitismul practicat de unele organizaţii, ori alte activităţi cu impact asupra securităţii naţionale; evaziunea fiscală; contrabanda cu produse contrafăcute; operaţiuni de bancrută frauduloasă; procurarea şi deţinerea ilegală de arme, muniţii, dispozitive explozive etc; În perioada de referinţă au făcut obiectul schimbului de informaţii un număr de 7.298 unităţi informaţionale: S.R.I. a transmis instituţiilor cu care a cooperat un număr de 5.679 şi a recepţionat 1.619. Au fost, de asemenea: - transmise 1.019 sinteze informative, evaluări şi analize şi au fost recepţionate 398; - remise instituţiilor cu care se cooperează un număr de 528 produse informaţionale OSINT, realizate prin exploatarea specializată a surselor deschise. - organizarea de acţiuni/misiuni comune. Au fost realizate 19 misiuni comune soluţionate prin măsuri operative complexe; 66 acţiuni/cazuri desfăşurate pe bază de plan de măsuri; 4 proiecte/operaţiuni; 877 acţiuni de control/intervenţii pirotehnice cu scop de prevenire a actelor teroriste; - acordarea de sprijin reciproc pentru realizarea sarcinilor specifice ori furnizarea de asistenţă tehnic-operativă. S.R.I. a desfăşurat 133 de acţiuni de supraveghere operativă la solicitarea altor instituţii naţionale (92 la nivel central şi 41 la nivel teritorial) şi a acordat asistenţă tehnic-operativă pentru instituţiile co-semnatare în cadrul a 27.553 activităţi specifice; NESECRET 15/30  NESECRET - efectuarea de verificări pentru acordarea avizelor prevăzute de Legile 21/1991, Legea 333/2003 şi 182/2002 (în 10.176 situaţii; - schimbul de expertiză şi oferirea de consultanţă pentru adaptarea standardelor profesionale şi perfecţionarea pregătirii de specialitate. III.2. Cooperarea externă Date fiind noul statut al României de membru al Uniunii Europene, precum şi obligaţiile ce revin S.R.I. în raport cu Alianţa Nord-Atlantică, relaţionarea externă a Serviciului a urmărit, cu prioritate, consolidarea raporturilor de cooperare cu serviciile din statele membre UE şi NATO, respectiv cu structurile de securitate ale celor două organizaţii. În paralel, au fost înregistrate progrese în colaborarea cu servicii cu care instituţia noastră are, în mod tradiţional, relaţii parteneriale consistente, precum şi cu servicii partenere din state aspirante la statutul de membre NATO şi/sau UE, în domenii de interes pentru securitatea naţională şi internaţională. ■ Cooperările dezvoltate – sau continuate – de S.R.I. în perioada de referinţă au asigurat creşterea gradului de cunoaştere şi capacităţii de prevenire şi contracarare, prin eforturi comune, a unor riscuri şi ameninţări asociate: - terorismului internaţional; - spionajului şi acţiunilor unor servicii ostile; - problematicii de securitate energetică; - criminalităţii economico-financiare de amploare şi crimei organizate; - migraţiei clandestine şi traficului ilegal de persoane; - proliferării traficului cu substanţe, dispozitive şi tehnologii supuse controlului internaţional asupra destinaţiei finale; - evoluţiilor tensionate din spaţii de conflict sau din zone limitrofe. Totodată, au fost valorificate oportunităţile de pregătire a personalului Serviciului, participarea la diverse forme de instruire organizate de servicii partenere externe sau organisme internaţionale din domeniul securităţii asigurând accesul direct al ofiţerilor S.R.I. la experienţa omologilor din alte spaţii, implicit o viziune mai largă asupra problemelor de securitate aflate în responsabilitate. NESECRET 16/30  NESECRET  Cooperare multilaterală Cooperarea cu organismele NATO şi UE specializate în domeniul securităţii a înregistrat o evoluţie semnificativă, materializată în furnizarea de contribuţii analitice consistente sau, după caz, în participarea la / susţinerea unor categorii variate de iniţiative, proiecte şi acţiuni ale structurilor europene sau euro-atlantice. ● Astfel, volumul activităţilor în format NATO sau în susţinerea reprezentării României şi Serviciului în probleme de interes abordate în reuniuni organizate sub egida Alianţei a crescut considerabil, cu o menţiune specială în ultima perioadă a anului, pe fondul intensificării eforturilor subsumate organizării Summit-ului de la Bucureşti. Relaţionarea cu structurile NATO a presupus, în principal: - asigurarea contribuţiei Serviciului / României la evaluările pe problematica de securitate, realizate de structurile de securitate ale NATO; - participarea efectivă la acţiunile organizate de organismele aliate / în formule NATO; - susţinerea constantă a altor categorii de activităţi ale organismelor NATO, precum şi fundamentarea poziţiei Serviciului / României în cadrul acestora; - îndeplinirea responsabilităţilor complexe ce au revenit Serviciului pe relaţia cu serviciile aliate şi organismele specializate de la Cartierul General, pentru asigurarea securităţii Summit-ului NATO de la Bucureşti. ● Într-un context marcat de sporirea constantă a volumului şi complexităţii sarcinilor S.R.I. în raport cu organismele de securitate ale Uniunii Europene sau alte structuri comunitare cu preocupări similare celor ale instituţiei noastre, contribuţia Serviciului s-a concretizat în: - coordonarea activităţilor presupuse de statutul S.R.I. de reprezentant al României în cadrul Grupului de lucru privind Terorismul (TWG) al Consiliului UE; - participarea conducerii sau a unor experţi ai instituţiei noastre la reuniuni, pe diverse teme, organizate sub egida UE sau de către state membre ale Uniunii; - transmiterea de contribuţii sau coordonarea răspunsurilor naţionale la solicitări formulate de structurile comunitare sau ţările membre UE. • De asemenea, anul 2007 a presupus asumarea, de către S.R.I., de noi responsabilităţi în cadrul cooperării multilaterale, prin participarea activă la schimbul de informaţii, experienţă şi proiectele comune iniţiate în diverse formate (Conferinţa Central Europeană – MEC, Iniţiativa de Cooperare în Sud-Estul Europei – SEEIC, Procesul Brdo). NESECRET 17/30  NESECRET ■ Cooperare bilaterală Serviciul Român de Informaţii a dezvoltat relaţii de cooperare cu 100 de servicii din 60 de state. Schimbul de informaţii în format bilateral cu serviciile aliate şi partenere a totalizat 4.429 de documente, constatându-se o echilibrare a numărului de materiale transmise (2.161), respectiv primite (2.268). Este, de asemenea, de remarcat, relansarea cooperării cu unii parteneri occidentali, dezvoltarea relaţiilor cu serviciile partenere din statele vecine şi – nu în ultimul rând – extinderea proiectelor de cooperare în noi zone de interes pentru securitatea naţională. CAPITOLUL IV MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE ŞI MATERIALE IV.1. Resursele umane În anul 2007 a fost iniţiată implementarea unui nou concept de management al resurselor umane, care vizează stabilirea de repere clare pentru cariera ofiţerului de informaţii, eficientizarea sistemului de selecţie şi creşterea atractivităţii muncii de informaţii. Această opţiune a fost motivată nu doar prin argumente ţinând de asigurarea predictibilităţii carierei ofiţerului de informaţii, ci şi ca instrument suplimentar de compensare a dificultăţilor în atragerea şi stabilizarea personalului în cadrul S.R.I. Dată fiind competiţia acerbă pe piaţa forţei de muncă - mai ales în domenii foarte specializate (precum cel financiar sau tehnologia informaţiei) – Serviciul a înregistrat un flux semnificativ de plecări ale unor specialişti tineri, fiind depuse eforturi semnificative pentru echilibrarea balanţei de personal. Astfel, s-a reuşit asigurarea unei dinamici pozitive în cazul personalului militar, înregistrându-se 620 intrări faţă de 524 pierderi. ● Situaţia intrărilor a fost următoarea: -147 ofiţeri şi 249 subofiţeri au provenit din încadrări directe; - 5 ofiţeri au fost rechemaţi în activitate; - 14 ofiţeri, 4 maiştri militari şi 5 ofiţeri au fost transferaţi de la alte instituţii militare; - 190 ofiţeri au absolvit cursul universitar de masterat şi 6 Academia Tehnică Militară. NESECRET 18/30  NESECRET ● Pierderile de personal militar au înregistrat următoarea evoluţie: - 136 ofiţeri, 7 maiştri militari şi 88 subofiţeri au devenit „inapţi pentru serviciul militar”; - 77 ofiţeri, 9 maiştri militari şi 37 subofiţeri au ajuns la limita de vârstă în grad; - 27 ofiţeri şi 3 subofiţeri au părăsit instituţia pentru motive determinate de nevoile Serviciului Român de Informaţii. - 74 ofiţeri, 1 maistru militar şi 44 subofiţeri prin demisie; - 2 ofiţeri la cerere, pentru motive bine întemeiate; - 1 ofiţer şi 1 maistru militar, ca urmare a săvârşirii unor abateri; - 11 ofiţeri, 2 maiştri militari şi 2 subofiţeri s-au transferat la alte instituţii; - 1 ofiţer şi 1 subofiţer au decedat. Trecerile în rezervă ca urmare a depunerii rapoartelor de demisie s-au menţinut la un nivel relativ ridicat (22,7% din totalul pierderilor de personal militar), deşi numeric au scăzut la 119 faţă de 162, în anul 2006. Din volumul total al personalului militar care a părăsit instituţia în cursul anului 2007, 49,8% (reprezentând 171 ofiţeri, 12 maiştri militari şi 78 subofiţeri) a fost încadrat anterior anului 1990. Un rol important în configurarea acestei dinamici de personal l-a avut mediatizarea cursurilor universitare şi post-universitare organizate de S.R.I., care a atras un plus de candidaţi comparativ cu anii precedenţi şi reprezintă un element încurajator pentru procesul de selecţie a personalului necesar. Pentru cursurile universitare de licenţă s-au înscris la concurs 817 candidaţi (131 la unităţile centrale şi 686 la unităţile teritoriale), din care doar 300 au fost selecţionaţi să participe la examenul de admitere, în final fiind declarate admise 40 de persoane. Pentru cursurile de masterat s-au înscris 2270 candidaţi (cu 84 mai mulţi decât în anul 2006), dintre care doar 595 au fost selectaţi să susţină examenul de admitere, fiind admişi 150 de persoane (120 băieţi şi 30 fete). Încadrarea organigramei Serviciului era - la sfârşitul anului 2007 - de 81% (79% la ofiţeri, 85% la maiştri militari, 88% la subofiţeri, 66% la salariaţi civili şi 83% la soldaţi/gradaţi voluntari). Pe domenii de activitate, situaţia încadrărilor posturilor militare era următoarea: - 82% în domeniul informativ-operativ (76% fiind ofiţeri, 91% maiştri militari şi 92% subofiţeri. La nivelul unităţilor centrale procentul încadrărilor se ridica la 84%, iar în cazul unităţilor teritoriale la 81%); - 81% în domeniul tehnico-operativ şi specializat (81% fiind ofiţeri, 83% maiştri militari şi 82% subofiţeri. La unităţile centrale procentul era de 78%, iar la unităţile teritoriale de 86%); - 85% în domeniul funcţional (80% fiind ofiţeri, 88% la maiştri militari şi 89% la subofiţeri. Procentul de încadrare al posturilor la unităţile centrale era de 83%, iar la unităţile teritoriale de 93%). NESECRET 19/30  NESECRET Media de vârstă a cadrelor S.R.I. este una scăzută - 36 ani şi 4 luni (36 ani şi 6 luni în cazul ofiţerilor, 35 ani şi 9 luni la subofiţeri şi 42 ani şi 2 luni pentru maiştrii militari) – iar ponderea de 71% bărbaţi şi 29% femei este una echilibrată pentru o instituţie de acest tip. IV.2. Resursele financiare şi logistice În cadrul procesului de transformare instituţională, a fost iniţiat un nou sistem de planificare integrată a activităţii S.R.I., în proiecţie multianuală, conceput să asigure convergenţa obiectivelor cu resursele alocate, prin raportare la priorităţile şi direcţiile strategice de acţiune. Un prim rezultat al acestei abordări a fost realizarea – la sfârşitul anului – a unei proiecţii realiste a bugetelor, pe programe asociate profilurilor de activitate ale Serviciului, fiind – astfel – asigurată posibilitatea stabilirii priorităţilor de bugetare, în funcţie de problematica securităţii naţionale. În ceea ce priveşte execuţia bugetară pentru anul 2007: • Serviciul a solicitat fonduri în sumă de 1.943.000 mii lei (alocaţii de la bugetul de stat, credite externe, împrumuturi interne şi venituri proprii), prin Legea bugetului de stat pe anul 2007, nr. 486/2006, fiindu-i aprobate iniţial fonduri în sumă de 1.101.297 mii lei (56,68% din necesarul estimat); • prin rectificările bugetare operate în cursul anului 2007, fondurile alocate Serviciului au fost suplimentate, alocaţiile totale însumând 1.203.095 mii lei (reprezentând 61,92% din necesarul de fonduri iniţial), constituite astfel: - 1.187.009 mii lei de la bugetul de stat; - 13.564 mii lei din credite externe; - 2.322 mii lei din împrumuturi interne şi 200 mii lei din venituri proprii; • sumele alocate au fost utilizate conform destinaţiei prevăzute: - cheltuieli de personal – 567.648 mii lei; - bunuri şi servicii – 136.061 mii lei; - dobânzi – 11.355 mii lei; - transferuri între unităţi ale administraţiei publice – 21.226 mii lei; - alte transferuri – 41 mii lei; - asistenţă socială – 213.447 mii lei; - alte cheltuieli – 3 mii lei; - active nefinanciare –209.956 mii lei; - rambursări de credite – 43.358 mii lei. NESECRET 20/30  NESECRET Printr-un management eficient al resurselor financiare disponibile pentru anul 2007, inclusiv prin prioritizarea abordării unor proiecte tehnico-economice în funcţie de constrângerile bugetare, s-a asigurat: - plata integrală şi la timp a salariilor şi a celorlalte drepturi băneşti ale personalului, conform legislaţiei în vigoare, care au reprezentat 47,18% din bugetul alocat; - susţinerea financiară adecvată a misiunilor specifice, prin asigurarea fondurilor necesare pentru cheltuieli operative; - realizarea programului de investiţii şi a programelor de dotare aprobate, în limitele bugetului alocat; - desfăşurarea în condiţii normale a activităţilor medicale la nivelul instituţiei; - executarea unor lucrări de reparaţii capitale şi reabilitare a unor sedii începute în anii anteriori; - acoperirea integrală a cheltuielilor de întreţinere şi funcţionare ale instituţiei; - rambursarea creditelor externe şi interne contractate, conform graficelor stabilite. CAPITOLUL V COORDONAREA ŞI CONTROLUL ACTIVITĂŢII SERVICIULUI ROMÂN DE INFORMAŢII V.1. Coordonarea strategică a activităţii de către Consiliul Suprem de Apărare a Ţării În calitatea sa de coordonator strategic al activităţii S.R.I., Consiliul Suprem de Apărare a Ţării a transmis instituţiei noastre, în perioada de referinţă, 20 hotărâri care presupuneau sarcini pentru structurile Serviciului. În vederea îndeplinirii responsabilităţilor ce îi reveneau în conformitate cu Programul de activitate al C.S.A.T., S.R.I. a trimis, în timp util, acestui for 28 documente, 12 dintre acestea fiind elaborate şi prezentate la iniţiativa instituţiei noastre. Dintre documentele analitice cu grad ridicat de complexitate adresate C.S.A.T. se evidenţiază: - evaluările privind modul de valorificare a informaţiilor referitoare la acţiuni, stări de fapt şi fenomene de natură să genereze riscuri şi ameninţări la adresa siguranţei naţionale; - evaluările şi analizele destinate fundamentării unor decizii ale C.S.A.T. în probleme de importanţă majoră; NESECRET 21/30  NESECRET - analizele / evaluările asupra situaţiei operative şi propunerile de măsuri pentru diminuarea factorilor de risc de natură teroristă la adresa României, inclusiv în contextul Summit