Raport activitate_SRI_2007.pdf

 NESECRET CUPRINS pag. CAPITOLUL I OBIECTIVELE PRIORITARE PENTRU 2007. PROCESUL DE TRANSFORMARE – MODERNIZARE ....................... 3 CAPITOLUL II PARAMETRI AI ACTIVITĂŢII DESFĂŞURATE ................................... 5 II.1. Activitatea informativ-operativă ........................................................... 5 II.2. Valorificarea informaţiilor .................................................................... 6 2.1. Informarea factorilor de decizie .................................................... 6 2.2. Măsuri specifice de prevenire ......................................................... 9 2.3. Sesizarea organelor de cercetare şi urmărire penală .....................9 II.3. Protecţia împotriva riscurilor şi ameninţărilor teroriste .................... 11 II.4. Protecţia informaţiilor clasificate ........................................................ 12 CAPITOLUL III COOPERAREA INTERNĂ ŞI INTERNAŢIONALĂ ............................... 14 III.1. Cooperarea inter-instituţională ........................................................... 14 III.2. Cooperarea externă ............................................................................... 16 CAPITOLUL IV MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE ŞI MATERIALE ............ 18 IV.1. Resursele umane ......................................................................................... 18 IV.2. Resursele financiare şi logistice ............................................................ 20 NESECRET 1/30  NESECRET CAPITOLUL V COORDONAREA ŞI CONTROLUL ACTIVITĂŢII SERVICIULUI ROMÂN DE INFORMAŢII........................................................................... 21 V.1. Coordonarea strategică a activităţii de către Consiliul Suprem de Apărare a Ţării .......................................... 21 V.2. Controlul democratic .......................................................................... 22 2.1. Controlul parlamentar......................................................................... 22 2.2. Controlul de legalitate......................................................................... 22 2.3. Controlul financiar.............................................................................. 23 CAPITOLUL VI RELAŢIONAREA CU SOCIETATEA CIVILĂ ............................................. 24 VI.1. Relaţiile cu publicul şi mass-media ...................................................... 24 VI.2. Educaţia de securitate şi relaţiile cu societatea civilă......................... 26 VI.3. Predarea arhivelor fostei Securităţi...................................................... 27 CAPITOLUL VII PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2008 ........................................................... 28 NESECRET 2/30  NESECRET CAPITOLUL I OBIECTIVELE PRIORITARE PENTRU 2007. PROCESUL DE TRANSFORMARE – MODERNIZARE  La începutul anului 2007, Serviciul Român de Informaţii şi-a asumat trei obiective majore: - creşterea capacităţii de acţiune pentru prevenirea şi contracararea riscurilor şi ameninţărilor la adresa securităţii naţionale, din postura de stat aflat la frontiera externă a Uniunii Europene şi NATO; - susţinerea informaţională adecvată a eforturilor instituţiilor cu atribuţii în îndeplinirea obiectivelor de modernizare economico-socială internă, respectiv de politică externă ale României; - exercitarea în condiţii de eficienţă a responsabilităţilor derivate din apartenenţa României la Uniunea Europeană şi implementarea standardelor de performanţă aplicabile activităţii de informaţii pentru securitatea naţională, în spaţiul comunitar / euro-atlantic. Dincolo de aceste obiective strategice, principalul reper al activităţii curente a fost asigurarea unei calităţi ridicate a produsului finit de intelligence, implicit furnizarea unei contribuţii reale la eficienţa actului decizional. ■ Complexitatea şi dinamica accelerată a mediului de securitate actual, precum şi noile responsabilităţi ale S.R.I., în calitate de principal serviciu de securitate al unui stat membru NATO şi UE, au evidenţiat necesitatea adaptării structurii organizatorice şi proceselor sale interne la noile realităţi. Diagnoza organizaţională realizată la finele anului precedent a permis identificarea principalelor cerinţe de transformare instituţională şi a unor soluţii adecvate, pe patru dimensiuni principale: - structura şi modul de funcţionare a Serviciului; - cadrul normativ intern; - managementul resurselor umane, tehnice, material-financiare; - mecanismele de asigurare a relaţionării la nivel naţional (cu alte instituţii, cu diverse organisme, precum şi cu publicul) şi, respectiv, în plan extern. NESECRET 3/30  NESECRET ■ În baza concluziilor rezultate, a fost elaborată “Perspectiva strategică 2007-2010 a S.R.I.”, document aprobat de Consiliul Suprem de Apărare a Ţării în luna iunie 2007 şi care fixează reperele procesului de transformare şi modernizare instituţională a Serviciului: - flexibilizarea structurală şi configurarea unei formule organizaţionale suple, adaptabilă rapid la evoluţiile ameninţărilor de securitate, inclusiv prin simplificarea sistemului de norme şi reglementări interne; - consolidarea profesionalismului componentei umane, prin activităţi de perfecţionare profesională şi atragerea de expertiză din afara Serviciului; - asigurarea capabilităţilor operaţionale, tehnice şi logistice necesare pentru îndeplinirea misiunilor specifice, prin valorificarea eficientă a resurselor material-financiare puse la dispoziţia Serviciului; - dezvoltarea cooperării bi-/multilaterală, a schimburilor de informaţii şi acţiunilor comune cu partenerii naţionali şi internaţionali, prin valorificarea experienţei acumulate în ultimii ani; - o mai bună comunicare cu publicul şi societatea civilă. ■ Pe parcursul anului 2007, au fost deja implementate măsurile prevăzute pentru această etapă a procesului de transformare instituţională, care s-au materializat în: - eliminarea unor incoerenţe / suprapuneri identificate în sistemul de norme interne; - fundamentarea unui nou sistem de planificare strategică şi curentă a Serviciului, care asigură o mai bună corelare a activităţilor cu priorităţile de securitate naţională; - responsabilizarea eşaloanelor ierarhice inferioare, prin coborârea nivelului deciziei şi proiectarea unor instrumente viabile de coordonare şi control profesional; - optimizarea procedurilor şi mecanismelor de cooperare intra- instituţională (prin reconfigurarea şi dinamizarea fluxurilor de comunicare), respectiv inter-instituţională în plan naţional şi cu entităţi partenere străine; - iniţierea unui proces de upgradare a tehnologiilor informatice şi de comunicaţii utilizate la nivelul Serviciului. NESECRET 4/30  NESECRET CAPITOLUL II PARAMETRI AI ACTIVITĂŢII DESFĂŞURATE II.1. Activitatea informativă Anul 2007 a fost o perioadă marcată de evenimente semnificative pentru securitatea naţională. Aceasta a impus adaptarea activităţii informative, fiind puse în practică măsurile necesare pentru asigurarea unei reacţii oportune la schimbările survenite în contextul de securitate. Astfel, în culegerea şi procesarea informaţiilor a fost implementat un sistem de planificare a cerinţelor axat pe criterii calitative, fiind - totodată - demarat procesul de recalibrare a dispozitivelor informative, prin raportare la dinamica riscurilor şi ameninţărilor. Schimbarea de paradigmă a proceselor de intelligence face dificilă şi neproductivă o analiză statistică comparativă cu anii precedenţi. Sunt, însă, de menţionat următoarele aspecte relevante: • pe ansamblul anului 2007, activitatea informativ-operativă a asigurat alimentarea adecvată a fluxurilor analitice şi operative, cu o evidentă reorientare a ponderii surselor utilizate - materializată în creşterea procentului informaţiilor din surse secrete umane şi din surse deschise şi diminuarea celor obţinute din surse tehnice. Distribuţia unităţilor informaţionale obţinute în anul 2007, pe tipuri de resurse informaţionale exploatate, a fost următoarea: - surse secrete umane - 59,19%. - surse deschise şi producţia analitică de informaţii – 27,33%; - surse secrete tehnice - 13,48%; • a fost depăşită atitudinea preponderent reactivă, trecându-se la o abordare pro-activă a provocărilor de securitate. Eforturile vizând identificarea şi evaluarea vulnerabilităţilor şi riscurilor au fost dublate de acţiuni destinate identificării şi valorificării unor oportunităţi strategice, atât pe componenta internă a securităţii, cât şi pe dimensiunea promovării intereselor României în context euro-atlantic şi internaţional. Distribuţia unităţilor informaţionale obţinute în anul 2007, pe domenii de realizare a securităţii naţionale a fost următoarea: - vulnerabilităţi şi riscuri pe dimensiunea internă a securităţii naţionale - 51%, astfel: - protejarea drepturilor şi valorilor constituţionale – 38,32% NESECRET 5/30  NESECRET - vulnerabilităţi şi riscuri pentru stabilitatea socială – 26,90%; - protecţia intereselor de securitate economică – 34,78% - protejarea şi promovarea intereselor de securitate ale României în context internaţional - 49%, astfel: - contraspionaj, susţinerea intereselor de politică externă şi protecţia informaţiilor clasificate - 48,57%; - protecţia împotriva ameninţărilor teroriste – 25,38%; - evaluarea şi gestionarea altor ameninţări transfrontaliere – 26,05%. II.2. Valorificarea informaţiilor 2.1. Informarea factorilor de decizie Creşterea calităţii şi utilităţii informaţiilor obţinute de Serviciu, implicit consolidarea contribuţiei sale la fundamentarea informativă a procesului decizional, reprezintă una dintre priorităţile procesului de transformare şi adaptare instituţională. Analiza realizată evidenţiază o evoluţie pozitivă a consistenţei documentelor de informare transmise factorilor de decizie la nivel central şi local. Preocuparea pentru calitatea produsului finit de intelligence s-a materializat într-o mai bună integrare a surselor utilizate, diversificarea tipurilor de documente de informare şi în optimizarea relaţionării şi feed-back- ului în raport cu beneficiarii de nivel central şi local. ■ În termeni statistici, Serviciul Român de Informaţii a elaborat, în perioada de referinţă, 3.710 documente de informare, în baza cărora au fost remise factorilor de decizie un număr de 7.761 de informări, astfel: - factorilor de decizie la nivel central – 5.454 informări; - factorilor de decizie de nivel local – 2.307 informări. • Repartiţia documentelor de informare pe categorii de beneficiari – realizată prin raportare la ariile de competenţă ale acestora – a fost următoarea: - 2.956 (38,09%) au fost transmise Primului ministru şi beneficiarilor din ministere / agenţii guvernamentale, în conformitate cu atribuţiile lor legale; - 1.744 (22,47%) au fost adresate Preşedintelui României şi altor responsabili din cadrul Administraţiei Prezidenţiale; - 419 (5,40%) au fost transmise către Oficiul pentru Informaţii Integrate din cadrul Comunităţii Naţionale de Informaţii; - 335 (4,32%) au fost direcţionate către factorii abilitaţi din organele puterii legislative şi din alte instituţii; - 2.307 (29,72%) au fost adresate factorilor abilitaţi din plan local: 1.880 prefecţilor, 226 preşedinţilor de Consilii Judeţene, iar 201 ambelor categorii de beneficiari. NESECRET 6/30  NESECRET • Distribuţia informărilor adresate factorilor de decizie de nivel central în funcţie de domeniul de manifestare a riscurilor şi ameninţărilor – rezultată prin raportare la evoluţia problematicii de securitate – a fost următoarea: a) pe dimensiunea internă a securităţii naţionale – 58,95%, astfel: - protecţia intereselor de securitate economică – 40,91%; - protejarea valorilor şi drepturilor constituţionale – 27,23%; - riscuri pentru stabilitatea socială, respectiv riscuri de nivel local şi zonal – 31,86%. b) pe dimensiunea protejării şi promovării intereselor de securitate ale României în context internaţional, respectiv gestionarea riscurilor şi ameninţărilor la adresa spaţiului euro-atlantic – 41,05%, repartizate pe subdomenii, astfel: - contraspionaj, susţinerea intereselor de politică externă şi protecţia informaţiilor clasificate – 80,63%; - identificarea şi evaluarea ameninţărilor de natură teroristă – 17,05%; - evaluarea şi gestionarea altor ameninţări transfrontaliere – 2,32%. ■ Din perspectivă calitativă, modificarea abordării în domeniul analizei de intelligence - pentru creşterea dimensiunii evaluative a informărilor transmise beneficiarilor - s-a tradus în: - creşterea ponderii documentelor de informare complexe (de tip Evaluare, Buletin Informativ), pe fondul preocupării pentru consolidarea dimensiunii evaluative a informărilor; - diversificarea documentelor de informare destinate Oficiului pentru Informaţii Integrate – O.I.I. din cadrul Comunităţii Naţionale de Informaţii – C.N.I. (Buletin Informativ); - menţinerea unui nivel adecvat al informării pe palierul tactic (peste 50% dintre documente fiind Note Speciale, structurate prin raportare la nevoia de a şti şi atribuţiile factorilor de decizie în stat). • Tematica documentelor de informare adresate beneficiarilor de nivel central a vizat îndeosebi: - problematica aferentă protejării şi promovării intereselor de securitate ale României în relaţiile cu diverse state, îndeosebi în vecinătatea imediată; - evoluţii cu relevanţă pentru protecţia intereselor de securitate economică. Fenomenul corupţiei a reprezentat unul dintre obiectivele prioritare ale S.R.I., orientare confirmată şi prin numărul semnificativ (569) al documentelor de informare referitoare la astfel de manifestări transmise factorilor abilitaţi. NESECRET 7/30  NESECRET - acţiuni cu potenţial de risc în problematica teroristă, dată fiind prezenţa în România a unor comunităţi de străini proveniţi din spaţii marcate de conflicte ori cu manifestări teroriste (inclusiv nuclee cu potenţial de radicalizare); - promotori şi acţiuni revizioniste şi/sau separatiste, cu menţiunea că, în anul 2007, s-a înregistrat o temperare a acestor evoluţii în raport cu unele „momente de vârf” din cursul anului 2006. • În paralel, a fost iniţiată o schimbare de optică la nivelul secţiilor judeţene, care a facilitat îmbunătăţirea raporturilor cu autorităţile de la nivel local. Având în vedere competenţele acestei categorii de beneficiari, marea majoritate a informărilor ce le-au fost adresate (circa 93,15% din total) au vizat probleme identificate pe dimensiunea internă a securităţii naţionale. ■ Din punctul de vedere al reacţiilor beneficiarilor faţă de documentele de informare, aproximativ 91% dintre cele 235 de reacţii scrise înregistrate în 2007 conţin aprecieri pozitive ori măsuri/solicitări de extindere a difuzării lor în vederea prevenirii şi combaterii fenomenelor semnalate de S.R.I. pe componenta internă a siguranţei naţionale. Statistic, situaţia reacţiilor şi a structurii pe criterii în anul 2007 este următoarea: - aprecierea calităţii şi utilităţii documentelor (40 reacţii). Este de evidenţiat foarte buna comunicare/cooperare cu o serie de beneficiari la nivel central – precum Ministrul Internelor şi Reformei Administrative, Preşedintele Curţii de Conturi, Preşedintele Autorităţii pentru Valorificarea Activelor Statului, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă, reacţiile primite confirmând validitatea şi utilitatea informărilor remise de către S.R.I. Reacţiile s-au concretizat în: - dispunerea efectuării unor controale sau luarea de măsuri (27); - adresarea de solicitări/rezoluţii S.R.I. (11), vizând continuarea/aprofundarea informării (în 5 situaţii), prezentarea unor date suplimentare (în două situaţii), respectiv difuzarea documentelor şi altor instituţii abilitate să ia măsuri (în 4 cazuri); - confirmarea problemei semnalate ori adresarea de mulţumiri (2); - extinderea difuzării documentelor în vederea l