Raport activitate_SRI_2008.pdf

e informare, reacţiile transmise de factorii de decizie în stat confirmând corectitudinea şi oportunitatea analizelor şi datelor puse la dispoziţie de către Serviciu. ● Analiza reacţiilor furnizate de beneficiarii legali pe parcursul anului 2008 evidenţiază un trend ascendent, atât în termeni cantitativi, cât şi din punctul de vedere al consistenţei concluziilor remise Serviciului. Din perspectiva finalităţii procesului de informare, se remarcă un grad ridicat de complementaritate între demersurile Serviciului pentru gestionarea adecvată a relaţionării cu factorii de decizie şi interesul sporit al acestora pentru utilizarea feed-back-ului ca instrument eficient de comunicare cu instituţia noastră. SRI a avut permanent în vedere corelarea conţinutului documentelor de informare cu atribuţiile şi competenţele factorilor de decizie cărora le erau adresate şi – nu în ultimul rând – asigurarea conspirativităţii mijloacelor şi metodelor de obţinere a informaţiilor. 15/37 ● Se remarcă o creştere semnificativă a volumului reacţiilor recepţionate de la beneficiari, dar şi a ponderii celor de apreciere a calităţii şi oportunităţii documentelor transmise de SRI de la 29% în 2007, la 63,05% în 2008, în paralel cu scăderea numărului documentelor de informare pentru care a fost solicitată remiterea şi către alţi beneficiari, de la 60% în 2007, la 27,98% în 2008. De asemenea, ponderea documentelor de informare ale căror concluzii nu au fost însuşite în totalitate sau pe marginea cărora beneficiarii legali au inserat diverse observaţii (legate de validitatea unor concluzii ori corectitudinea unor aspecte/detalii concrete) a înregistrat o scădere cu aproximativ un procent faţă de anul 2007 (3,91%, în raport cu 4,85%). ■ Prin schimbarea de paradigmă în activitatea de informare, accentul a fost plasat pe aspectele de ordin calitativ şi o mai bună integrare şi analiză a informaţiilor, determinante pentru eficienţa activităţilor de informaţii pentru securitatea naţională. Această abordare a condus la modificări relevante în distribuţia informărilor, care a fost racordată mai strict la aria de competenţă a beneficiarilor, prin transmiterea documentelor de informare direct către factorul de decizie capabil să dispună măsuri rapide de prevenire a unei evoluţii de risc ori de valorificare a unei oportunităţi de acţiune. ■ În 2008, Serviciul Român de Informaţii a elaborat un număr de 7.057 de informări, dintre care 4.642 au fost adresate factorilor de decizie la nivel central, iar 2.415 reprezentanţilor autorităţii la nivel local - proporţie ce reflectă structura riscurilor şi oportunităţilor de securitate, prin raportare la domeniul şi nivelul de competenţă/autoritate al beneficiarilor. ■ Cele 4.642 informări adresate factorilor de decizie de nivel central au fost elaborate prin valorificarea celor 3.434 documente integrate de informare referitoare la situaţii cu relevanţă pentru securitatea naţională. ● Distribuţia informărilor a fost realizată potrivit legislaţiei în vigoare, în baza „principiul nevoii de a şti” şi a necesităţilor de intervenţie corectivă din partea decidenţilor, cea mai mare pondere având ca destinatari membrii Executivului (52%) şi Preşedinţia României (39%). Un volum relativ redus de informări (circa 8%) a fost adresat altor beneficiari (Guvernatorul Băncii Naţionale a României, Preşedintele Academiei Române, Directorul Serviciului de Protecţie şi Pază), iar 1% dintre acestea au fost adresate unor structuri ale Legislativului. ● Pe domenii de realizare a securităţii naţionale, repartiţia celor 3.434 de documente integrate de informare a fost următoarea: - apărarea valorilor constituţionale - 903 documente de informare; - contraspionaj, susţinerea intereselor de politică externă şi protecţia informaţiilor clasificate - 1.030 documente de informare; - securitate economică - 1.182 documente de informare; 16/37 - vulnerabilităţi/riscuri de natură teroristă şi asociate criminalităţii organizate transfrontaliere - 197 documente de informare; - analize complexe în problematica de securitate – 122 documente de informare (evaluări, prognoze şi estimări de risc). Analiza comparativă a numărului şi tipurilor de documente de informare elaborate în cursul anului 2008 relevă: - trendul ascendent al documentelor de informare complexe; - creşterea accentuată a numărului de documente de informare destinate Oficiului pentru Informaţii Integrate; - menţinerea la un nivel ridicat a abordării specifice palierului tactic al informării (documente cu un conţinut adecvat nevoilor punctuale de informare ale factorilor de decizie în stat). ■ Cele 2.415 informări adresate factorilor de decizie din administraţia publică locală prevăzuţi în art.11 din Legea nr.51/1991 (2.005 - prefecţilor, 228 - preşedinţilor de Consilii Judeţene şi 182 - ambilor beneficiari) au vizat acţiuni, fenomene şi stări de fapt care, simultan: - constituiau riscuri sau ameninţări la adresa securităţii naţionale ori erau expresia unor disfuncţii capabile să genereze ori favorizeze stări conflictuale cu potenţial periculos în planul securităţii naţionale; - se manifestau în raza de competenţă teritorială şi materială a beneficiarilor; - puteau fi prevenite/contracarate exclusiv la nivel local, fără a fi necesară coordonarea, intervenţia directă sau controlul din partea factorilor centrali de autoritate în stat. 2.2. Măsuri specifice de prevenire ■ În vederea contracarării unor riscuri şi ameninţări de securitate aflate în aria sa de competenţă, Serviciul Român de Informaţii a realizat 6.109 măsuri specifice de prevenire, constând în: - determinarea persoanelor/entităţilor cu preocupări contrare securităţii naţionale să renunţe la demersurile/planurile iniţiate; - acţiuni pe linia protecţiei informaţiilor clasificate; - propuneri de limitare, întrerupere, revocare a dreptului de şedere în ţară a unor persoane ori declararea lor ca indezirabili; - avertizarea, pregătirea contrainformativă şi de autoprotecţie a persoanelor vizate de diverse tipuri de activităţi, inclusiv de spionaj. ■ Măsurile de prevenire au înregistrat o distribuire echilibrată pe domeniile de realizare a securităţii naţionale, conform caracteristicilor intrinseci ale tipurilor de risc abordate: 17/37 - apărarea valorilor şi drepturilor constituţionale – 48,15%; - contraspionaj, susţinerea intereselor de politică externă şi protecţia informaţiilor clasificate – 9,91%; - securitate economică – 17,30%; - evaluarea şi gestionarea altor ameninţări transfrontaliere – 6,12%; - identificarea şi evaluarea ameninţărilor de natură teroristă – 18,52%. 2.3. Sesizarea organelor de cercetare şi urmărire penală ■ Prin informările şi sesizările transmise în cadrul cooperării cu organele de cercetare şi urmărire penală (Ministerul Public şi Ministerul Administraţiei şi Internelor), Serviciul Român de Informaţii a contribuit la fundamentarea acţiunilor destinate sancţionării unor fapte cu implicaţii pentru securitatea naţională, calitatea şi utilitatea rezultatelor activităţii sale fiind confirmate de analizele efectuate de aceste instituţii. Serviciul a pus la dispoziţia instituţiilor cu responsabilităţi în efectuarea cercetării şi urmăririi penale 792 informări/sesizări (în creştere cu 23% faţă de anul precedent) referitoare la situaţii în care au fost întrunite elementele constitutive ale unor infracţiuni. ● Ministerului Public i-au fost transmise 540 de informări/sesizări, cu următoarea distribuţie: - Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie – 493; - Procurorului General - 5; - Direcţiei de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism – 264; - Direcţiei Naţionale Anticorupţie – 224; - Parchetelor de pe lângă Curţile de Apel - 6; - Parchetelor de pe lângă Tribunale - 25; - Parchetelor de pe lângă Judecătorii - 16. ● Totodată, SRI a pus la dispoziţia organelor Ministerului Administraţiei şi Internelor un număr de 252 informări/sesizări, astfel: - Ministrului Administraţiei şi Internelor – Direcţia Generală Anticorupţie - 20; - Inspectoratului General al Poliţiei Române - 54; - Centrelor Zonale de Combatere a Criminalităţii Organizate - 71; - Inspectoratelor Judeţene de Poliţie – 107. ■ Pe lângă sesizările şi informările transmise, Serviciul Român de Informaţii a furnizat sprijin de specialitate în procesul de cercetare penală, cooperând cu organele abilitate pentru clarificarea unor situaţii aflate în aria de competenţă a acestora. 18/37  Contribuţia adusă de Serviciu la îndeplinirea responsabilităţilor organismelor de cercetare şi urmărire penală s-a materializat în: - punerea la dispoziţia organelor Ministerului Public a unor date şi informaţii neprelucrate care au stat la baza sesizărilor/informărilor SRI; - transmiterea – la solicitare – către organele de urmărire penală a unor date şi informaţii cu privire la persoane implicate în activităţi infracţionale; - soluţionarea, la cererea organelor judiciare, a solicitărilor de declasificare a unor documente / informaţii; - participarea, în cadrul echipelor operative mixte constituite cu parchetele, la analize comune cu procurorii; - punerea la dispoziţie a rezultatelor constatărilor ştiinţifice şi expertizelor; - soluţionarea cererilor de transmitere către organele judiciare a unor date, informaţii şi documente referitoare la foste şi actuale cadre ale Serviciului Român de Informaţii, implicate în dosare penale. II.3. Protecţia împotriva riscurilor şi ameninţărilor teroriste ■ Serviciul Român de Informaţii şi-a orientat acţiunile în direcţia identificării încă din faza incipientă a situaţiilor cu potenţial de risc terorist şi contracarării eficiente a activităţilor ce pot genera ameninţări pentru securitatea cetăţenilor români ori străini, a obiectivelor şi intereselor României şi partenerilor săi. Plasarea României în afara ariei de interes direct a promotorilor terorismului internaţional şi măsurile eficiente de prevenire – dispuse direct sau în formatul Sistemului Naţional de Prevenire şi Combatere a Terorismului, coordonat de SRI – au asigurat menţinerea riscului terorist la un nivel moderat, concluzie ce fundamentează păstrarea actualului nivel de alertă teroristă (ALBASTRU/PRECAUT). Pe ansamblu, nu există o ameninţare teroristă directă şi explicită la adresa intereselor de securitate a ţării noastre, însă evoluţiile din ultimul an au evidenţiat o relativă intensificare a activităţilor – individuale şi nestructurate – vizând promovarea unor concepte şi idei extremiste. Fără a prezenta un risc semnificativ imediat, pe termen mediu şi lung astfel de activităţi favorizează fenomenul (auto-) radicalizării şi comportamente ce pot motiva angajarea unor indivizi în acţiuni de sprijin pentru terorism sau, chiar, în comiterea unor acte teroriste. Date fiind potenţialele implicaţii ale unor astfel de activităţi pe teritoriul naţional ori împotriva obiectivelor şi intereselor ale României, SRI a acţionat pentru identificarea şi eliminarea premiselor de risc în acest domeniu prin: ● descurajarea unor activităţi asociate terorismului. În cursul anului 2008, Serviciul Român de Informaţii a fundamentat şi/sau pus în aplicare 197 măsuri de prevenire specifice, constând în: - întreruperea dreptului de şedere şi includerea pe lista persoanelor indezirabile pentru România / nepermiterea intrării în ţară (în 20 cazuri); 19/37  - determinarea / avertizarea unor persoane să renunţe la activităţile din care puteau rezulta ameninţări la adresa securităţii naţionale (în 177 situaţii); ● asigurarea protecţiei misiunilor diplomatice acreditate în România, a căror securitate este de competenţa legală a Serviciului. Activităţile de protecţie specializată desfăşurate de Serviciu au inclus realizarea controlului antiterorist pentru 6.183 persoane, fiind verificate 2.695 bagaje. Au fost identificate 76 obiecte potenţial periculoase şi 5 situaţii de deţinere de armament fără forme legale, fiind identificate şi predate către organele de poliţie 4 persoane suspecte. De asemenea, pentru asigurarea unui nivel adecvat de securitate şi prevenirea unor posibile situaţii de risc, au fost realizate 1.552 misiuni de cercetare antiteroristă prin patrulare şi 227 misiuni temporare de întărire a dispozitivelor de protecţie/intervenţie antiteroristă instituite; ● asigurarea protecţiei/gardării antiteroriste. În intervalul analizat, structurile specializate ale Serviciului au realizat: - 1.090 misiuni de protecţie/gardare antiteroristă a unor oficiali români şi străini; - 35 misiuni temporare de protecţie/gardare antiteroristă a unor oficiali; - 261 misiuni de întărire a dispozitivelor de protecţie/intervenţie antiteroristă instituite la obiectivele a căror protecţie revine Serviciului; - 2 misiuni de întărire a dispozitivelor de intervenţie antiteroristă instituite în cooperare cu alte forţe din sistemul de securitate naţională; ● controlul antiterorist-antideturnare şi protecţia antiteroristă pe aeroporturile civile. Activităţile de acest tip s-au materializat în: - realizarea controlului specializat asupra a 6.064.957 persoane şi verificarea a 14.638.537 bagaje; - semnalarea/descoperirea a 104.636 de bunuri potenţial periculoase; - identificarea de armament (în 68 de cazuri) sau muniţie deţinute ilegal (în 35 de cazuri); - descoperirea a 71.227 obiecte potenţial periculoase; - efectuarea controlului de specialitate pentru 522 aeronave; ● realizarea intervenţiei antiteroriste / contrateroriste pirotehnice. Au fost executate: - 149 misiuni de intervenţie antiteroristă pirotehnică în situaţii de suspiciune sau ameninţare cu „bombă”; - 3 intervenţii contrateroriste pirotehnice pentru neutralizarea dispozitivelor explozive descoperite şi identificate; - 2.879 misiuni de intervenţie antiteroristă pirotehnică executate în scop de prevenire cu ocazia diferitelor activităţi (oficiale, protocolare) sau la solicitare; - 2.438 misiuni de cercetare antiteroristă la obiective de tip „ţintă teroristă”. Faţă de anul precedent - inclusiv ca efect al eforturilor destinate educaţiei de securitate - se remarcă o scădere semnificativă a numărului ameninţărilor telefonice cu bombă (de la 738, la 416), acţiunile specializate desfăşurate de Serviciul Român de Informaţii conducând la identificarea a 78 dintre autorii acestora. 20/37 II.4. Protecţia informaţiilor clasificate ■ Activităţile desfăşurate de SRI în calitate de autoritate desemnată de securitate în domeniul protecţiei informaţiilor clasificate naţionale, NATO şi UE s-au materializat în: - furnizarea de expertiză şi contribuţii punctuale, respectiv avizul de specialitate în procesul de completare şi actualizare a legislaţiei în materie; - derularea procedurilor privind acordarea avizului de specialitate, pe zona de competenţă, pentru programele de prevenire a scurgerii de informaţii clasificate întocmite de entităţile deţinătoare de astfel de date; - derularea activităţilor aferente procesului de avizare a accesului persoanelor fizice la informaţii clasificate naţionale şi NATO/UE; - efectuarea verificărilor necesare acordării avizului pentru obţinerea autorizaţiei sau certificatului de securitate industrială şi autorizaţiilor speciale pentru fotografierea, filmarea şi cartografierea în obiective şi zone de pe teritoriul naţional care prezintă importanţă deosebită pentru apărarea secretelor de stat; - acordarea de sprijin şi consultanţă de specialitate autorităţilor, organismelor guvernamentale şi persoanelor juridice, la solicitarea acestora; - verificarea şi controlul modului în care sunt aplicate reglementările privind protecţia informaţiilor clasificate. ■ În cadrul cooperării cu celelalte autorităţi desemnate de securitate, Serviciul a răspuns unui număr de 2.424 de solicitări vizând date de interes pe linia avizării accesului persoanelor fizice şi juridice la informaţii secrete de stat şi alte semnalări vizând angajarea/derularea relaţiilor contractuale în cadrul cărora sunt vehiculate astfel de date. Marea majoritate a solicitărilor au fost adresate de Ministerul Administraţiei şi Internelor (circa 1.200), respectiv de Serviciul de Informaţii Externe (peste 1.100). La rândul său, SRI a primit 593 răspunsuri la solicitări de natura celor menţionate, adresate Serviciului de Informaţii Externe, Ministerului Apărării Naţionale, Ministerului Administraţiei şi Internelor, Serviciului de Telecomunicaţii Speciale şi Serviciului de Protecţie şi Pază. ■ Serviciul Român de Informaţii a asigurat desfăşurarea în condiţii adecvate a activităţilor de colectare, transport, distribuţie şi protecţie, pe teritoriul României, a corespondenţei clasificate, domeniu în care s-a înregistrat o creştere a solicitărilor, ca urmare a sporirii numărului instituţiilor beneficiare (cu 10% faţă de anul precedent) şi volumului de corespondenţă procesat (cu 3,8%). 21/37  Anul 2008 a marcat o creştere semnificativă a numărului misiunilor executate, inclusiv pe fondul activităţilor desf