Raport privind starea învățământului superior din România 2017

ște, astfel, realizarea și operaționalizarea unei strategii de optimizare a programelor de studii și de corelare a procesului de formare cu nevoile pieței muncii și ale societății în ansamblul său. De asemenea, s-a făcut o recomandare privind repartizarea cifrei de școlarizare pe cele 3 cicluri de studii pentru anul universitar 2017 – 2018. Pentru realizarea nomenclatorului domeniilor și al specializărilor/programelor de studii universitare și a structurii instituțiilor de învățământ superior pentru anul universitar 2017 – 2018, Autoritatea Națională pentru Calificări (ANC) a contribuit la elaborarea metodologiei de înscriere și înregistrare a calificărilor din învățământul superior în Registrul Național al Calificărilor din Învățământul Superior (RNCIS). Modificările metodologiei asigură simplificarea procedurii de înregistrare în RNCIS a calificărilor din învățământul superior, contribuind de asemenea la creșterea relevanței programelor de studii și a competitivității instituțiilor de învățământ superior prin îmbunătățirea calității (fiecare calificare să propună ocupații din aceeași grupă de bază a Codului Ocupațiilor din România - COR). Această prevedere asigură îmbunătățirea calității educației prin specializare, pregătirea fiind făcută pe grupe de bază, fiecare din aceste grupe de bază având un set diferit de competențe, asigurându-se o mai bună corelare a programelor de studii cu piața muncii. În aceste condiții , rezultatele învățării corespund competențelor aferente ocupațiilor din aceeași grupă de bază, sprijinind abordări sistemice ale rezultatelor învățării către competențele profesionale aferente respectivelor ocupații din acea grupă de bază din COR. 30  După aprobarea metodologiei, 16 universități au solicitat înregistrarea în RNCIS a aproximativ 90 de calificări, pe parcursul anului 2017. Structurile subordonate MEN au realizat activităț i suport privind asigurarea cadrului normativ necesar colectării și raportă rii de date referitoare la sistemul de învăță mânt superior. Activitățile realizate în cadrul acestei direcții de acțiune au fost: - fundamentarea propunerii de HG privind Sistemul Integrat Național Educațional (SINED), proprietatea MEN, administrat de UEFISCDI și coordonat de CNFIS, INS, CNSPIS. S-a urmărit reglementarea operaționalizării platformelor informatice: Registrul Matricol Unic al Universităților din România (RMUR), Registrul Educaţional Integrat (REI), Platforma Studiază în România (SiR), Platforma de colectare și centralizare a datelor statistice pentru învăţământul superior (ANS), Platforma Studenți, Absolvenți și P iața Muncii, (S APM); - asigurarea suportului pentru realizarea protocoalelor între MEN și alte instituții centrale din diferite sectoare economice de activitate, în vederea asigurării interoperabilității sistemelor informatice și schimbului de date; Astfel, au fost semnate următoarele documente:  protocoale/convenții pentru colectarea și furnizarea de date cu următoarele instituții: CNAS, INS, MCSI, MMJS, MT;  protocol MEN-CNAS, pentru furnizarea datelor referitoare la tinerii cu vârsta cuprinsă între 18 și 26 de ani, care urmează un nivel de învățământ preuniversitar și/sau universitar postuniversitar, precum și persoane cu vârsta de peste 18 ani studenți- doctoranzi scutiți de la plata contribuției. Structurile subordonate MEN au realizat interoperabilitea între REI și celelalte resurse MEN, resurse care permit interogarea CNAS în vederea verificării dacă o persoană este înregistrată în RMU;  convenţie MEN – INS care reglementează conţinutul şi derularea acţiunilor de cooperare, dar şi sprijin reciproc între MEN si INS, în domeniul sistemului informaţional statistic, în scopul completării şi dezvoltării capacităţii de informare şi decizie, precum şi al întregirii fondului naţional de date statistice. În baza acestuia, s-a transmis un prim set de date anonimizate către INS pentru a le analiza și pentru a vedea modul în care se pot prelucra. - încheierea unui protocol UEFISCDI – MCSI privind colectarea de către structurile subordonate MEN a datelor aferente indicatorilor prevăzuți în cadrul Strategiei naționale privind Agen da Digitală pentru România 2020; - propunerea unor reglementări privind obligativitatea universităț ilor de a raporta date către MEN, prin platformele RMU ș i ANS. Astfel, s-au urmărit introducerea în contractul instituțional a obligativității raportării datelor necesare finanțării în sistemele informatice pentru învățământul superior și menționarea obligativității raportării în RMU pentru proiectele finanțate din fondul de dezvoltare instituțională FDI (atât pentru anul 2016, cât și pentru 2017), pentru direcția D3-RMU (asigurarea transparenței în gestiunea studenților și implementarea Registrului Matricol al Universităților din România). În privința d ezvoltării capacităţii instituţionale şi a creşterii gradului de echitate, acces și internaţionalizare a învăţământului superior, MEN, prin structurile sale din subordine, a formulat propuneri privind reglementarea obligativității universităților de a -și asuma promovarea, la nivel 31 național și internațional, a ofertei educaț ionale și stimularea universităților să facă demersuri pentru echitate, acces și internaționalizare la nivelul învățământului superior. Promovarea sistemului de învățământ din Romania se poate realiza prin portalul Study in Romania (SiR), funcțional și accesibil de toate universitățile, care oferă informații privind posibilitățile de studiu în România. Prin ordinul nr. 5382/2016 privind funcţionarea şcolilor doctorale în anul universitar 2016 – 2017, au fost autorizate să funcționeze provizoriu școlile doctorale. Astfel, în acest an universitar, conform acestui ordin, în România au funcționat 418 domenii de doctorat în 57 de instituții de învățământ superior de stat și particulare acre ditate. Prin ordinul nr. 6153/2016, a fost aprobată Metodologia privind autorizarea, acreditarea şi evaluarea periodică a şcolilor doctorale, pe domenii. OUG nr. 96/2016 prevedea că școlile doctorale autorizate provizoriu sunt considerate acreditate începând cu data de 15 decembrie 2016 până la finele anului universitar 2016 – 2017. În Proiectul de lege privind aprobarea OUG nr. 96/2016, care nu a fost promulgat ci a fost retrimis în Parlamentul României, era prevăzut faptul că “școlile doctorale sunt considerate acreditate până la realizarea procesului de evaluare periodică, dar nu mai târziu de 1 octombrie 2019”. 2. Asigurarea accesului egal și creșterea participării în învățământul superior printr-o abordare mai bine țintită a nevoilor tinerilor Proiectul privind Învățământul Secundar (Romania Secondary Education Project – ROSE), în valoare totală de 200 de milioane de euro, este finanțat integral de BIRD, în baza Legii nr. 234/2015 pentru ratificarea Acordului de Împrumut (Proiectul privind învățământul secundar) între România și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare, semnat la Washington la 17 aprilie 2015, și se va derula pe o perioadă de 7 ani, în intervalul 2015–2022. Proiectul este implementat de către Ministerul Educației Naționale, prin Unitatea de Management al Proiectelor cu Finanțare Externă. Componenta 2 – Intervenții la nivelul universităților și programe de vară (cost estimat aprox. 49 mil. de euro) – a proiectului susține activități menite să vină în întâmpinarea nevoilor studenților pentru care probabilitatea de a abandona facultatea în primul an de studiu este ridicată, cu precădere a celor aparținând unor grupuri dezavantajate. Sunt finanțate trei scheme de granturi, una necompetitivă, în cadrul căreia vor beneficia de granturi toate facultățile eligibile, a căror propunere de sub-proiect întrunește condițiile de calitate impuse, respectiv două scheme competitive, pentru care selecția sub-proiectelor va fi realizată în baza punctajului obținut la evaluare. Schema de granturi necompetitive are drept scop sprijinirea universităților de stat eligibile să dezvolte și să aplice programe de îmbunătățire a performanțelor academice ale s tudenților, de tutoriat, consiliere profesională și orientare în carieră, servicii de îndrumare și sprijin, servicii de coaching, de dezvoltare a competențelor socio – emoționale, workshop -uri în domenii specifice, precum și campanii de sensibilizare adresate studenților cu risc de abandon ridicat sau alte activități similare. 32  Schemele de granturi competitive sunt de două tipuri, astfel: - programe de vară de tip punte (summer bridge programs), în cadrul cărora elevii de liceu pot participa la cursuri, seminarii, activități de consiliere, competiții sportive sau activități sociale și culturale etc., în campusurile universitare; - centre de învățare, dezvoltate în scopul îmbunătățirii mecanismelor academice și sociale de sprijin pentru studenții cu risc ridicat de abandon. În perioada de referință, a fost lansat apelul la propuneri de sub-proiecte pentru runda I de acordare a granturilor, ceea ce a presupus desfășurarea activităților descrise succint în continuare. Activități de pregătire a schemei de gr anturi pentru licee:  finalizarea Manualului de granturi pentru universități (cuprinzând Ghidul aplicantului, Ghidul evaluatorului, Ghidul de implementare);  contractarea consultanților pentru pregătirea ghidurilor suport pentru implementarea activităților, respectiv Ghidul privind dezvoltarea competențelor socio-emoționale, Ghidul privind dezvoltarea personală și coaching, și demararea elaborării acestor ghiduri;  contractarea evaluatorilor pentru aplicațiile depuse. Derularea schemei de granturi pentru universități (runda I):  lansarea apelului la propuneri de sub-proiecte în luna aprilie 2017;  realizarea unei întâlniri de diseminare cu reprezentanții universităților, precum și sprijin acordat permanent echipelor implicate în elaborarea aplicațiilo r, până la depunerea acestora;  evaluarea propunerilor depuse, fiind aprobate și în curs de implementare 20 de granturi în cadrul schemei de granturi pentru programe de vară, 13 sub-proiecte pentru centre de învățare și 60 de sub-proiecte necompetitive;  monitorizarea derulării granturilor, precum și aprobarea rapoartelor depuse, respectiv acordarea unor noi tranșe de finanțare pentru sub -proiectele în curs de implementare. Diferite studii indică ca factori importanți, în ceea ce privește participarea la învățămân tul ter din România, discrepanța semnificativă dintre mediul rural și cel urban, precum și o puternică țiar corelație între statutul socio-economic și numărul celor care se înscriu și finalizează învățământul terțiar. În acest sens, MEN a urmărit promovarea unor măsuri pentru studenții proveniți din grupuri dezavantajate. Astfel s-au modificat criteriile generale de acordare a burselor și a altor forme de sprijin material pentru studenții din învățământul superior de stat, învățământ cu frecvență, a crescu t bugetul alocat pentru bursele sociale studențești și a fost stabilit drept criteriu de acordare a bursei sociale mediul de proveniență, precum și acordarea burselor pe tot parcursul anului universitar. Metodologia de finanțare a instituțiilor de învățământ superior de stat, implementată în anul 2017, a urmărit creșterea capacității universităților de a asigura accesul la programe de studii pentru persoane provenite din medii dezavantajate socio-economic și încurajarea studenților proveniți din medii dezavantajate socio-economic să-și finalizeze studiile. În cadrul metodologiei de repartizare a finanţării suplimentare, s-a propus un indicator care să stimuleze, la nivel de universitate, măsurile pentru încurajarea studenţilor proveniţi din medii dezavantajate socio-economic să-şi finalizeze programele educaționale. 33  De asemenea, metodologia de repartizare a fondului pentru dezvoltare instituțională (pentru anul 2017), a urmărit finanțarea proiectelor care, la nivel instituț ional, promovează creşterea echităţii, a incluziunii sociale şi a accesului la învăţământul superior. În vederea îmbunătățirii capacităților de cazare a studenților au fost inventariate investițiile, stadiul acestora și nevoile de finanțare, realizându-se o centralizare a obiectivelor de investiții pentru sistemul universitar, potrivit ariei de competență a MEN. Compania Națională de Investiții a făcut demersuri în vederea realizării proiectelor pentru 30 de cămine studențești. Documentațiile necesare pentru căminele a 7 instituții de învățământ superior sunt complete, urmând a fi semnate contractele. Începând cu luna februarie 2017, toți studenții beneficiază de transport feroviar gratuit pe tot parcursul anului. Calitatea actului educaţional este strâns legată de resursele materiale ale sistemului de învăţământ, respectiv gradul de dotare al instituţiilor de învăţământ şi de utilizare al acestora în procesul instructiv-educativ şi de cercetare. În baza autonomiei universitare și a strategiei instituționale, universitățile își stabilesc direcțiile de dezvoltare prioritare (educaționale și de cercetare) și implicit dotările necesare activității didactice și de cercetare universitară. În consecință, din bugetul alocat, universitățile, în funcție de necesitat ea și oportunitatea îmbunătățirii bazei materiale specifice și în concordanță cu Planul Managerial al Rectorului, au stabilit dotările necesare a fi realizate pentru desfășurarea procesului de învățământ și de cercetare în condiții optime. Precizăm că, pentru a veni în sprijinul universităților, Ministerul Educației Naționale le-a alocat sume care să completeze dotările pentru modernizarea procesului didactic, achiziționate din venituri proprii. Spre exemplu, în anul 2016 s-au alocat 21.194 de mii de lei de la bugetul de stat și 156.586 de mii de lei din venituri proprii, iar în 2017, 16.230 de mii de lei de la buget și 108.720 de mii de lei din venituri proprii. În anul universitar 2016 – 2017, MEN a alocat pentru tinerii romi un număr de 402 granturi cu finanțare de la bugetul de stat pentru ciclul universitar de licență și respectiv 133 de granturi pentru ciclul universitar de master. Toate granturile alocate au fost ocupate prin competiție de către tinerii romi. Măsurile fiscal-bugetare de la începutul anului 2017 au modificat cuantumul alocat pentru constituirea fondului de burse și protecție socială a studenților de la 83 de lei/lună la 201 lei/lună pentru ciclul universitar de licență și de master, iar cuantumul pentru bursele de doct orat este 1450 de lei/lună pentru anul I și II de studiu și de 1680 de lei/lună pentru anul III și IV de studii. Începând din luna iunie 2017 bursele studențești, indiferent de categorie, se acordă "pe toată durata anului universitar (12 luni)". În scopul creșterii accesului egal la educația universitară și asigurarea autonomiei instituțiilor de învățământ superior, MEN prin structurile sale subordonate a realizat o analiză a sistemelor de admitere în învăță mântul superior și a formulat propuneri pentru creșterea accesului egal la educația universitară și asigurarea autonomiei instituțiilor de învățământ superior. Astfel, s-a elaborat un raport privind: sistemele naționale de admitere și impactul lor asupra participării diferitelor grupuri sociale la educația universitară și ratele de absolvire ; modul de clasificare al ţărilor în funcţie de criteriul de admitere aplicat; un set de propuneri de recomandări pentru politici publice în domeniu. 34 3. Promovarea guvernanței universitare MEN, prin structurile sale subordonate, a contribuit la consolidarea activității consiliilor academice, în vederea eficientizării și transparentizării activității , prin asigurarea suportului informatic pentru înscrierea și selectarea noilor membri în consiliile naționale. A dezvoltat, astfel, un instrument informatic operațional actualizat, pentru com pletarea componenței CNATDCU ș i constituirea CNSPIS. Pentru realizarea unei mai bune funcționări și gestionări a resurselor, a operaționalizării sistemului de preluare, evaluare și informare privind tezele de doctorat și gestionare a titlurilor universitare, s-a asigurat suportul IT și logistic pentru funcționarea și utilizarea modulului dezvoltat în platforma REI (Registrul Educational Integrat). Modulul facilitează înregistrarea tezelor de doctorat (de către IOSUD-ul fiecărei universități), validarea acestora (de la nivelul MEN) ș i evaluarea de către membrii CNATCU și comisiile acestuia. În prezent , sunt înregistrate pe platformă aproximativ 3093 de teze de doctorat, dintre care pentru aproximativ 2509 teze s-a finalizat evaluarea, existând în platformă rapoartele individuale și raportul final de evaluare. 4. Creșterea relevanței programelor de studii și a competitivității instituțiilor de învățământ superior prin îmbunătățirea calității și a finanțării universitare Ministerul Educației Naționale a demarat, prin POCA, proiectul intitulat ”Îmbunătățirea politicilor publice în învățământul superior și creșterea calității reglementărilor prin actualizarea standardelor de calitate QAFIN”. Scopul acestui proiect este evaluarea calității în învățământul superior, gruparea pe clase a universităților și ierarh