Raport de activitate_SRI_2011.pdf

tară a transformărilor mediului de securitate, prin stabilirea convergentă a misiunilor, obiectivelor şi direcţiilor de acţiune în activitatea de informaţii pentru securitatea naţională. 23/38  În conformitate cu Programul de activitate al CSAT pentru anul 2011, SRI a contribuit – alături de celelalte instituţii din sistemul naţional de securitate – la procesul de fundamentare a deciziei de nivel strategic, prin transmiterea către acest for a unui număr de 12 documente (prevăzute în Programul de activitate al CSAT, suplimentar faţă de cuprinsul acestuia sau ca răspuns la solicitări punctuale ale Secretariatului CSAT). Dintre acestea, 2 documente au fost analizate în cadrul şedinţelor Consiliului, fiind aprobate prin Hotărâri ale CSAT. ■ SRI a participat – prin remiterea de documente, avizarea sau prin asigurarea directă de expertiză – la realizarea unor lucrări (inclusiv strategii) integrate şi prezentate în CSAT de celelalte instituţii reprezentate la nivelul acestui for, procedură menită să valorifice în comun elementele deţinute, în scopul unei mai bune susţineri informaţionale a deciziei strategice adoptate la nivelul Consiliului. SRI a contribuit, potrivit domeniilor de competenţă, la fundamentarea unor documente referitoare la: - evaluarea (trimestrială) a activităţilor desfăşurate sub coordonarea grupului de lucru interinstituţional (constituit în anul 2010) dedicat prevenirii şi contracarării evaziunii fiscale de mare amploare sau generalizate; - protecţia infrastructurilor critice, fiind fundamentată strategia naţională în domeniu (în cadrul lucrărilor grupului de lucru interinstituţional coordonat de MAI); - riscuri la adresa siguranţei energetice nucleare. IV.2. Controlul democratic 2.1. Controlul parlamentar ■ Pentru asigurarea, în condiţii de transparenţă, a controlului parlamentar asupra activităţii Serviciului, în 2011 a fost transmis Comisiei comune permanente a Camerei Deputaţilor şi Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activităţii SRI un număr total de 73 documente (rapoarte, informări, puncte de vedere, elemente de poziţie ale instituţiei), din care 46 au fost răspunsuri la solicitări punctuale ale Comisiei. Dintre documentele transmise ca răspuns la solicitări ale organismului de control se evidenţiază cele referitoare la: – activităţile derulate de SRI în problematicile accesării şi absorbţiei fondurilor europene, respectiv combaterii criminalităţii organizate transfrontaliere; – poziţii ale Serviciului referitoare la litigiul cu Dan Costache Patriciu; – răspunsuri la chestionarul privind exercitarea controlului asupra serviciilor de informaţii şi securitate în statele membre UE. 24/38 ■ Pe de altă parte, prin informările comunicate Comisiei din proprie iniţiativă s-a urmărit o reflectare cuprinzătoare a problematicilor aflate în atenţia SRI (în plan tehnic şi operaţional), respectiv punerea la dispoziţia organismului de control a pârghiilor necesare verificării eficienţei şi corectitudinii activităţii Serviciului. Pentru aprofundarea activităţilor specifice de control, membrii Comisiei au realizat vizite de verificare la unităţi centrale şi unităţi teritoriale ale Serviciului, discuţiile directe cu reprezentanţii SRI asigurându-le acestora posibilitatea verificării concrete a corectitudinii şi eficienţei activităţii desfăşurate. Complementar activităţii de informare, relaţionarea conducerii SRI cu membrii Comisiei a continuat să se înscrie pe un parcurs favorabil, fiind evidentă preocuparea ambelor părţi pentru dezvoltarea unei relaţii de parteneriat pentru realizarea securităţii naţionale. Un argument suplimentar în acest sens îl reprezintă contactele directe realizate la invitaţia Comisiei şi la sediul acesteia, având pe agendă clarificarea unor evoluţii de actualitate (precum: factori de risc la adresa securităţii economice şi tendinţe de evoluţie; activităţile desfăşurate de SRI pentru combaterea criminalităţii organizate transfrontaliere). 2.2. Controlul de legalitate ■ Activităţile SRI de asigurare a securităţii naţionale au fost realizate în condiţiile verificării constante şi permanente a respectării cadrului normativ aplicabil la nivel naţional şi comunitar şi a drepturilor şi libertăţilor fundamentale prevăzute în legislaţia internă, documentele şi tratatele internaţionale la care România este parte. Structura juridică a Serviciului a asigurat expertiza şi asistenţa necesare acestui proces, fiind dezvoltate standardele şi procedurile de control intern şi de auditare a activităţilor de asigurare juridică specifice. Activităţile de control intern derulate pe tot parcursul procesului de intelligence, îndeosebi în zona operaţională, au vizat verificarea respectării legislaţiei aplicabile şi, implicit, prevenirea şi înlăturarea unor eventuale derapaje de la cadrul normativ. Obiectivele pe acest palier au avut în vedere inclusiv identificarea şi eliminarea eventualelor disfuncţii, pentru a limita expunerea instituţiei şi a personalului la riscurile inerente şi reziduale, externe şi interne, fiind urmărite îndeaproape: - eficienţa şi eficacitatea activităţilor de asigurare juridică; - corectitudinea; - îndeplinirea cerinţelor legale şi ale cadrului normativ intern. 25/38 ■ SRI a asigurat – conform competenţelor de autoritate naţională în domeniul interceptării comunicaţiilor – prin intermediul Centrului Naţional de Interceptare a Comunicaţiilor (CNIC), punerea în aplicare a actelor de autorizare a interceptării comunicaţiilor. Activităţile derulate pe acest segment s-au desfăşurat exclusiv în baza autorizaţiilor emise în condiţiile art.20-22 din Legea nr.535/2004 privind prevenirea şi combaterea terorismului sau în condiţiile prevăzute de art.911-5 din Codul de procedură penală, pentru toate structurile din sistemul naţional de securitate şi pentru Ministerul Public. Procedura de lucru internă a inclus executarea controlului preventiv de conformitate a actelor de autorizare a interceptării comunicaţiilor, prin verificarea corectitudinii datelor şi îndeplinirii cerinţelor legale. ■ În perioada de referinţă CNIC a pus în aplicare 35.678 acte de autorizare pentru beneficiarii din sistemul de securitate naţională, cu 16,5% mai mult decât în 2010. Dinamica pozitivă a caracterizat în special autorizările pentru activităţi coordonate de organele de urmărire şi cercetare penală, pe fondul demersului naţional de contracarare a evaziunii fiscale şi criminalităţii organizate ce afectează volumul veniturilor la bugetul de stat consolidat. Distribuţia, din perspectiva instituţiilor beneficiare, a fost următoarea: - 32.260 acte de autorizare pentru sistemul de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională. - 3.418 pentru SRI. Ponderea actelor de autorizare având ca beneficiar SRI se menţine redusă – doar 9,58% din total – şi în scădere faţă de anul precedent (când a fost de 10,16% din total). La nivelul instituţiei noastre, datele, informaţiile şi materialele obţinute prin executarea activităţilor autorizate au fost valorificate atât în cadrul activităţilor specifice ale Serviciului, cât şi în fundamentarea unor măsuri de prevenire sau sesizare/informare a organelor de urmărire penală. 2.3. Controlul financiar ■ Activităţile de natură economico-financiară derulate la nivelul instituţiei au vizat prioritar funcţionarea la parametri optimi a structurilor Serviciului, o atenţie deosebită fiind acordată utilizării creditelor bugetare în limita prevederilor şi destinaţiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituţiei şi cu respectarea cerinţelor de eficienţă, eficacitate şi economicitate. La nivelul Serviciului, respectarea condiţiilor de legalitate, regularitate şi încadrarea în limitele şi destinaţia prevederilor bugetare au fost realizate prin 26/38  exercitarea controlului financiar preventiv propriu, iar repere ale demersurilor pe această dimensiune au fost reflectate în documentele/raportările periodice remise, potrivit procedurilor reglementate, autorităţilor abilitate (în principal Ministerului Finanţelor Publice). Echilibrul şi prudenţialitatea execuţiei bugetare au fost monitorizate permanent de către controlorul delegat desemnat de către Ministerul Finanţelor Publice. Totodată, pe parcursul anului 2011, contul de execuţie bugetară a fost supus activităţii de audit public extern exercitat de Curtea de Conturi a României la nivelul ordonatorului principal de credite al Serviciului, precum şi la 10 ordonatori terţiari de credite din cadrul instituţiei. Rezultatele activităţilor derulate au atestat legalitatea operaţiunilor efectuate în administrarea şi întrebuinţarea resurselor financiare aprobate prin buget, precum şi în gestionarea patrimoniului, pentru exerciţiul bugetar aferent anului 2010. ■ Alocarea judicioasă şi eficientă a resurselor financiare avute la dispoziţie a fost garantată de construcţia bugetului pe subdiviziunile clasificaţiei bugetare, programe sectoriale şi categorii de cheltuieli, în concordanţă directă cu obiectivele şi activităţile specifice ale Serviciului. CAPITOLUL V COOPERAREA CU SOCIETATEA CIVILĂ V.1. Relaţiile cu societatea civilă şi educaţia de securitate ■ Pe parcursul anului 2011 au fost continuate preocupările din ultimii ani vizând cristalizarea, la nivelul opiniei publice, a unei imagini transparente şi realiste referitoare la rolul şi atribuţiile Serviciului în sistemul naţional de securitate, cu accent pe consolidarea percepţiei generale privind capacitatea SRI de a gestiona noile provocări de securitate şi necesitatea diversificării parteneriatelor cu societatea civilă. Au fost continuate, cu rezultate bune, proiectele iniţiate în anii precedenţi: – „Promovarea profilului luptătorului antiterorist. Forţa de elită”; – „Securitatea infrastructurilor critice, direcţie prioritară pentru realizarea securităţii naţionale”; – „Promovarea ofertei educaţionale şi a carierei în SRI”. Dinamica activităţilor de comunicare publică, respectiv creşterea gradului de transparenţă a Serviciului, s-au reflectat inclusiv în volumul substanţial de comunicate/declaraţii de presă emise de SRI în 2011, cu referire, în principal, la activităţi rezultate din procesul de transformare instituţională, 27/38  cultura de securitate, oferta educaţională a Serviciului şi Sistemul Naţional de Alertă Teroristă. ■ Şi în anul 2011, relaţionarea cu mediul academic a reprezentat o componentă majoră a procesului de racordare la comunitatea ştiinţifică şi de intelligence din ţară şi străinătate. Transferul de expertiză rezultat în contextul reprezentării SRI la diverse activităţi ştiinţifice (seminarii, conferinţe, sesiuni de comunicări etc.) – atât la nivel de experţi, cât şi la nivel de conducere – a contribuit semnificativ la stimularea activităţilor de cercetare ştiinţifică sub egida instituţiei. Beneficii similare au generat organizarea de către SRI a unui modul în cadrul Harvard Black Sea Program, respectiv participarea, prin intermediul ANIMV, la proiecte şi competiţii naţionale sau internaţionale. A fost astfel favorizată cristalizarea unor viitoare colaborări cu universităţi şi institute de cercetare din ţară şi străinătate (SUA, Marea Britanie, Spania, Grecia şi Turcia). În 2011, activitatea de cercetare ştiinţifică a Institutului Naţional de Studii de Intelligence, dublată de realizările Facultăţii de Informaţii (ambele din cadrul ANIMV), s-a concretizat în publicarea de lucrări de specialitate, articole şi comunicări ştiinţifice în reviste consacrate din ţară şi străinătate, respectiv participări la manifestări ştiinţifice naţionale sau internaţionale. ■ Pentru atingerea obiectivului de promovare a culturii de securitate, au fost editate în continuare revistele de specialitate „Intelligence” şi „Revista Română de Studii de Intelligence” (acceptată, începând cu anul 2011, în categoria revistelor ştiinţifice cu prestigiu recunoscut din domeniul „Ştiinţe militare, informaţii şi ordine publică”). V.2. Relaţiile cu publicul şi mass-media ■ Promovarea identităţii instituţionale şi obţinerea sprijinului populaţiei României au constituit, şi în 2011, obiective ale demersurilor de relaţionare cu mass-media, scopul vizat fiind informarea corectă a opiniei publice în legătură cu spectrul de misiuni aflate în responsabilitatea SRI şi rolul său în protejarea securităţii naţionale. S-a menţinut la un nivel ridicat numărul persoanelor care se adresează Serviciului, atât prin petiţii, cât şi în cadrul audienţelor, cu solicitări ce ţin de competenţa altor autorităţi sau instituţii ale statului. Dincolo de mesajul de încredere în instituţie, această situaţie relevă necesitatea continuării demersurilor pe linia promovării în mediul public a rolului, mandatului şi activităţilor desfăşurate de SRI. ■ Au fost adresate SRI 6.269 de petiţii, în scădere cu 27% faţă de anul 2010, dintre care 44,7% au fost primite de la persoane juridice, iar 55,3% de la persoane fizice. Acelaşi trend descendent a fost semnalat şi în ceea ce priveşte solicitările adresate în baza Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaţii de interes 28/38  public, în anul 2011 fiind înregistrate 21 astfel de solicitări, în scădere cu aproximativ 70% faţă de 2010. Au fost primite în audienţă 4.719 persoane, înregistrându-se o creştere cu 12% comparativ cu anul precedent. Temele principale abordate în cadrul discuţiilor s-au referit la: - condiţiile de încadrare în Serviciu; - obţinerea de adeverinţe şi alte drepturi; - formularea de reclamaţii şi sesizări; - solicitarea unor avize. ■ În condiţiile în care mediul virtual se impune tot mai mult ca principal mijloc de comunicare interumană, o componentă importantă a relaţionării cu cetăţenii a constituit-o site-ul SRI, care a fost permanent actualizat cu informaţii referitoare la activităţile desfăşurate, evenimentele organizate, dar şi publicaţiile editate de Serviciu. Internet-ul a constituit, de asemenea, un canal eficient de dialog cu cetăţenii, în anul 2011 fiind recepţionate, pe această cale, 1.815 mesaje electronice (în scădere cu 30% faţă de 2010). V.3. Predarea arhivelor fostei Securităţi În 2011, SRI a acţionat pentru aplicarea prevederilor OUG nr.24/2008, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.293/2008 privind accesul la propriul dosar şi deconspirarea Securităţii, prin: - predarea către CNSAS a 3437 de dosare (din care 493 sunt dosare ale unor cadre ale Securităţii); - efectuarea demersurilor necesare pentru soluţionarea celor 891 de solicitări ale CNSAS privind persoane ce au făcut obiectul activităţii organelor de Securitate; - predarea copiilor pe suport de microfilm ale dosarelor create de organele de Securitate. În cursul anului 2011 au fost predate 6.906 role cu microfilme ce conţin date pentru 356.685 de dosare (ceea ce reprezintă o creştere de 85,49% la numărul de dosare şi 83,18% la numărul rolelor faţă de 2010). Suplimentar, în baza solicitărilor punctuale, au fost predate şi copii pe microfilm pentru alte 13 dosare. 29/38  CAPITOLUL VI MANAGEMENTUL RESURSELOR VI.1. Managementul resurselor umane 1.1. Parametri ai resurselor umane ale Serviciului ■ În scopul atingerii obiectivului de asigurare a necesarului cantitativ şi calitativ de resursă umană chiar şi în condiţiile impuse de restricţiile bugetare, priorităţile anului 2011 au vizat: - creşterea exigenţei în analiza portofoliilor de candidaţi şi organizarea admiterii la studiile de licenţă şi masterat în cadrul ANIMV; - optimizarea procesului de selecţie, evaluare şi testare multidisciplinară a candidaţilor, prin elaborarea şi aplicarea unor noi teste, mai complexe, de cultură generală şi de limbi străine; - crearea condiţiilor necesare pentru aplicarea, din 2012, a Ghidului carierei în SRI, prin desfăşurarea unor activităţi de pregătire a personalului cu responsabilităţi specifice în managementul carierei (manageri de carieră, consilieri de carieră, mentori); - reconfigurarea formelor de pregătire de bază şi a unor programe de perfecţionare şi specializare şi dezvoltarea de parteneriate în domeniul formării profesionale (cu MApN, MAI, dar şi cu instituţii civile de învăţământ superior). ■ Alte priorităţi ale gestionării eficiente a resurselor umane au vizat: - actualizarea constantă a sistemului de evidenţă pentru personalul Serviciului şi demararea evidenţei electronice; - actualizarea sistemului informatic Pensii; - verificarea datelor şi formularea de răspunsuri la solicitările CNSAS; - acţiuni pe linie de mobilizare în cooperare cu Statul Major General. ■ Conform orientărilor programatice şi necesităţilor impuse de situaţia operativă în distribuţia posturilor, a fost menţinută o pondere de 71% din funcţii în domeniul operaţional şi 29% în cel funcţional, valorile fiind apropiate celor din anul 2010 (70 şi, respectiv, 30%). ■ Dinamica de personal caracteristică anului 2011 a fost una pozitivă. Nivelul general de încadrare a funcţiilor la sfârşitul anului era de 83%. Med