Vezi raport

ebuie asigurată o alocare bugetară Discriminării a fost angrenat, încă de la înfiinţare în corespunzătoare. CNCD a continuat să procesul de integrare europeană şi implementare a desfăşoare campanii publice de informare şi a acquis-ului comunitar în domeniu, fiind implicat atât tipărit un număr de publicaţii despre lupta în negocierile legate de îndeplinirea cerinţelor împotriva discriminării. Cu toate acestea, în aferente domeniului „Criterii Politice” cât şi în cadrul general, este necesară o mai mare transparenţă a unui capitol important de negociere, Capitolul 13 - modului cum instituţia îşi desfăşoară activitatea. Politici sociale şi ocuparea forţei de muncă. Vizibilitatea sa este scăzuta şi numai o mică parte Această activitate a constat în identificarea a populaţiei este conştientă de existenţa priorităţilor pe termen scurt şi mediu pentru procesul instituţiei. de aderare la Uniunea Europeană în domeniul nediscriminării, în conformitate cu evoluţiile Deşi legislaţia existentă în privinţa anti- politicilor U.E. şi cu cerinţele exprimate de Comisia discriminării este foarte cuprinzătoare, lipsesc Europeană şi formularea respectiv implementarea, încă unele elemente ale unui mecanism eficient pe cale de consecinţă, a măsurilor corespunzătoare antidiscriminare, ca de exemplu inversarea probei acestor cerinţe. verităţii. Deşi au fost făcute progrese, capacitatea Rapoartele periodice de evaluare ale Consiliului Naţional pentru Combaterea progreselor înregistrate de România în procesul de Discriminării ar mai putea fi întărită.” integrare europeană au scos în evidenţă, în special în perioada 2004-2005, existenţa anumitor situaţii de ordin legislativ sau instituţional ce necesitau Comisia Europeană: Raportul Comprehensiv măsuri de corectare sau îmbunătăţire. de Monitorizare 2005 privind România “Alinierea legislativă din domeniul Comisia Europeană: Raportul Periodic combaterii discriminării necesită completări în asupra progreselor înregistrate de România special în ceea ce priveşte inversarea probei în vederea aderării la UE - 2004 verităţii în vederea eficientizării mecanismului combaterii discriminării din România. Capacitatea “Consiliul Naţional de Combatere a administrativă a Consiliului Naţional pentru Discriminării (CNCD) şi-a continuat politica de Combaterea Discriminării trebuie îmbunătăţită în prevenire a acţiunilor de discriminare. Noile ansamblu, în special în ceea ce priveşte fondurile prevederi legale adoptate în februarie 2004 alocate, transparenţa şi conştientizarea publică a reprezintă un progres în transpunerea acquis-ului activităţii sale, şi garantarea asigurării antidiscriminare. Cu toate acestea, în ciuda unor independenţei instituţiei. îmbunătăţiri legislative, unele elemente ale unui mecanism eficient de combatere a discriminării În ciuda eforturilor promise situaţia lipsesc, ca de exemplu înlăturarea probei verităţii minorităţii Rome încă mai necesită îmbunătăţiri sau acceptarea datelor statistice ca dovadă a unei fundamentale. Exprimarea publică a rasismului discriminări indirecte. împotriva grupurilor vulnerabile ca spre exemplu minoritatea Romă trebuie să înceteze. În general, CNCD a înregistrat întârzieri în prelucrarea plângerilor. Aceasta se explică în O atenţie specială trebuie acordată mare măsură de constrângerile interne, ca activităţilor de creştere a conştientizării în vederea numărul insuficient de angajaţi, lipsa unor cursuri eradicării prejudecăţilor şi stereotipurilor din de formare adecvate şi o infrastructură societate.” inadecvată. Observaţiile şi propunerile forului În cazul plângerilor, trebuie consolidată european vizau aşadar atât insuficienţa sau lipsa capacitatea de cercetare, înregistrare a informaţiei unor dispoziţii legale în domeniu (cea mai frecvent relevante şi luare a deciziilor în timp util. menţionată fiind procedura sarcinii probei) cât şi  ˆ “Protectie , efectiva a drepturilor omului” 34 capacitatea administrativă scăzută a Consiliului contribuţie deosebită având câteva dintre Naţional pentru Combaterea Discriminării de a organizaţiile neguvernamentale active în implementa prevederile legale în domeniul domeniu (Accept, Centrul de Resurse Juridice, antidiscriminării. Liga Pro Europa, Romani Criss), care s-au dovedit susţinători activi ai instituţiei în acest Neajunsurile menţionate în aceste demers. Proiectul a fost definitivat în luna iunie, rapoarte au menţionat lipsa independenţei înglobând şi o serie de propuneri rezultate în urma instituţiei (cerinţă expresă a acquis-ului comunitar procedurii de dezbatere publică. în acest domeniu), slaba vizibilitate şi transparenţă a activităţii sale, neconsolidarea Proiectul a fost adoptat de Parlamentul locului acestei instituţii în sistemul instituţiilor României la data de 14 iulie 2006 devenind Legea publice dar şi capacitatea redusă de gestionare a nr. 324/2006 pentru modificarea şi completarea cazurilor de discriminare, atât din punct de vedere Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 privind al organizării instituţionale cât şi al procedurilor pe prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de care le derulează. discriminare Pornind de la aceste considerente şi luând Prin adoptarea proiectului de lege s-a în considerare priorităţile identificate de instituţie, asigurat îndeplinirea următoarelor deziderate: au fost stabilite o serie de măsuri specifice, acestea fiind incluse şi în Planul de măsuri 1. asigurarea independenţei Consiliului prioritare pentru integrare europeană aferent Naţional pentru Combaterea Discriminării, prin anului 2006. Aceste măsuri au vizat: reorganizarea Consiliul şi definirea acestuia ca instituţie autonomă sub control parlamentar, Ÿ Completarea legislaţiei existente în privinţa garant al interesului public şi al persoanelor în antidiscriminării cu elemente ale unui mecanism domeniul respectării principiului nediscriminării eficient antidiscriminare Ÿ Creşterea fondurilor bugetare alocate 2. clarificarea structurii şi atribuţiilor Consiliului a transparenţei şi vizibilităţii instituţiei , prin modificarea componenţei activităţii sale şi garantarea asigurării Colegiului director al Consiliului şi introducerea independenţei instituţiei unei noi proceduri de numire a membrilor Ÿ Asigurarea resurselor necesare pentru acestuia, de către Parlamentul României, de implementarea prevederilor legale în natură să garanteze independenţa şi domeniul nediscriminării imparţialitatea acestora, dar şi prin clarificarea Ÿ Sporirea activităţilor de conştientizare a statutului şi competenţelor acestora populaţiei, în vederea eliminării prejudecăţilor şi a stereotipurilor din societate 3. consolidarea capacităţii administrative a Ÿ Aplicarea unei politici de toleranţă-zero în instituţiei , de natură să îmbunătăţească privinţa rasismului împotriva romilor sau capacitatea de gestionare a cazurilor de împotriva oricărei alte minorităţi sau grup discriminare, atât din punct de vedere al organizării instituţionale cât şi al procedurilor Dintre aceste măsuri, se desprindea direct administrative una cu caracter esenţial, din care puteau deriva toate celelalte: modificarea şi completarea 4. acoperirea unor lipsuri de reglementare legislaţiei de prevenire şi combatere a existente în legislaţia în vigoare, prin: discriminării. Prin implementarea unei astfel de - asigurarea liberului acces la justiţie măsuri, se putea realiza, pe de o parte, precum şi a dreptului la un proces transpunerea în totalitate a prevederilor acquis- echitabil, în toate cazurile de discriminare ului comunitar în domeniul nediscriminării, iar pe - reglementarea procedurii sarcinii probei de altă parte se asigura independenţei instituţiei şi în cadrul procedurilor administrative se consolida cadrului legal pentru prevenirea şi şi/sau jurisdicţionale de cercetare a combaterea tuturor formelor de discriminare, prin faptelor de discriminare introducerea unor reglementări clare, coerente, - extinderea ariei criteriilor de de nivel european. discriminare, în scopul înlăturării apariţiei unor cazuri în practică neacoperite din Proiectul de lege a fost definitivat în punct de vedere al reglementării primele luni ale anului 2006, la acest proces o  ˆ “Protectie , efectiva a drepturilor omului” 35 Efectele acestei modificări legislative au procesului de negociere. fost apreciate de forurile europene. Astfel, Raport În ceea ce priveşte stabilirea şi de monitorizare a stadiului pregătirii României menţinerea de contacte cu partenerii externi din şi Bulgariei pentru statutul de membru UE sfera ne/guvernamentală, cu scopul derulării de 2006, publicat în septembrie 2006 de Comisia iniţiative şi proiecte comune în domeniul Europeană menţionează la secţiunea de evaluare promovării nediscriminării şi a egalităţii de şanse, generală privind îndeplinirea criteriilor politice o iniţiativă de succes a fost afilierea Consiliului la faptul că „Legea privind prevenirea şi EQUINET - European Network of Equality Bodies sancţionarea tuturor formelor de discriminare a (Reţeaua Europeană a Organismelor pentru fost amendată pentru îndeplinirea standardelor Egalitate) formată din organisme specializate din Uniunii Europene referitoare la independenţa Europa în combaterea discriminării. Această Consiliului Naţional pentru Combaterea reţea este finanţată de Comisia Europeană şi Discriminării.” urmăreşte dezvoltarea cooperării dintre organismele specializate în combaterea Un alt aspect important al activităţii de discriminării din Europa, facilitarea schimbului de integrare şi cooperare europeană a vizat experienţă şi expertiză dintre acestea, cu scopul reprezentarea Consiliului la conferinţe şi seminarii de a uniformiza aplicarea legislaţiei europene în internaţionale, în vederea schimbului de domeniul şi de a spori protecţia legală a experienţă, a promovării activităţii şi imaginii persoanelor supuse discriminărilor. De instituţiei precum şi pentru stabilirea de contacte asemenea, această reţea contribuie la cu organisme similare din străinătate. În acest intensificarea dialogului dintre organismele sens, reprezentanţii Consiliului au participat în naţionale specializate în combaterea discriminării calitate de experţi la reuniuni regionale şi şi instituţiile europene, în vederea includerii în internaţionale ale Consiliului Europei, O.S.C.E politicile şi programele Uniunii Europene a unor sau E.C.R.I. De asemenea, a fost asigurată abordări care să vizeze asigurarea egalităţii de reprezentarea instituţiei în cadrul discuţiilor de şanse şi nediscriminării. lucru cu experţii Comisiei Europene, în cadrul  ˆ “Protectie , efectiva a drepturilor omului” 36  ˆ “Protectie , efectiva a drepturilor omului” 37 SECŢIUNEA a V-a Derularea Proiectului de Twinning PHARE RO03/IB/SO/05 „Construcţie instituţională în domeniul antidiscriminării” Începând cu prima jumătate a anului 2005 pregătire în domeniul legislaţiei naţionale şi şi până spre finele anului 2006, CNCD a beneficiat internaţionale, a procedurilor legale, a de asistenţă externă prin intermediul unui proiect tehnicilor de elaborare şi dezvoltare de politici PHARE. Proiectul de înfrăţire (twinning) publice în domeniul antidiscriminării, cu „Construcţie instituţională în domeniul scopul de a îmbunătăţi gradul de aplicare a antidiscriminării” (RO/03/IB/SO/05) a fost legislaţiei de combatere a discriminării şi de a implementat în cadrul Programului PHARE 2003, dezvolta politici comune în domeniu finanţat de către Comisia Europeană. - cooperarea CNCD cu alte instituţii publice (de Obiectivul general al acestui proiect l-a ex. ministere) şi organizaţii neguvernamentale reprezentat întărirea capacităţii operaţionale a a fost îmbunătăţită, stabilindu-se o reţea de Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării comunicare funcţională (CNCD), precum şi creşterea impactului acestei instituţii în societatea românească. Ü Conştientizarea publicului cu privire la În cadrul proiectului, Olanda a asistat problematica nediscriminării CNCD precum şi alte instituţii şi organizaţii din - a fost dezvoltată şi implementată o România în domeniul prevenirii şi combaterii campanie-pilot de conştientizare cu privire la discriminării. Proiectul a fost coordonat de către problematica discriminării, campanie în care Ministerul Justiţiei din Olanda şi a implicat experţi au fost incluse atât materiale publicitare cât şi din cadrul mai multor instituţii şi organizaţii de îmbunătăţirea web-site-ului profil din această ţară. - a fost acordată asistenţa în sensul dezvoltării Scopul principal al proiectului a vizat unui plan de comunicare precum şi pregătire în îmbunătăţirea resurselor umane, materiale şi scopul unei mai bune comunicări cu mass media juridice ale CNCD, precum şi instrumentele de politici publice, în vederea creşterii capacităţii Ü Crearea unui centru de documentare instituţiei de a implementa şi aplica legislaţia - a fost înfiinţat un centru de documentare cu privire antidiscriminare şi totodată de a se armoniza cu la problematica discriminării, destinat publicului practicile internaţionale şi europene în materie. - au fost realizate investiţii în tehnică de calcul Principalele componente ale proiectului, şi programe informatice pentru personalul detaliate prin măsurile din cadrul planului de Consiliului, precum şi pentru dotarea centrului implementare au urmărit: de documentare Ü Consolidarea structurii instituţionale a Instituţiile implicate în proiect au fost: CNCD precum şi a reţelei externe de colaboratori - schema organizaţională, Planul de Acţiune, Principalul beneficiar şi partener: Consiliul strategiile şi procedurile CNCD au fost Naţional pentru Combaterea Discriminării revăzute şi îmbunătăţite Alte instituţii şi organizaţii din România, Ü