Vezi raport

Raport de activitate 2 0 0 6  ˆ “Protectie , efectiva a drepturilor omului” 3 SECŢIUNEA I Cadrul legal de organizare şi funcţionare a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării Consiliul Naţional pentru Combaterea de discriminare, precum şi cu armonizarea Discriminării a fost înfiinţat ca urmare a adoptării dispoziţiilor din cuprinsul actelor normative de către Guvernul României a Ordonanţei sau administrative care contravin principiului Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi nediscriminării. De asemenea, Consiliul sancţionarea tuturor formelor de discriminare. elaborează şi aplică politici publice în materia Aceasta a constituit baza legală de transpunere nediscriminării, prin consultare cu autorităţile în România a acquis-ului comunitar în domeniu, publice, organizaţiile neguvernamentale, reprezentat de Directiva Consiliului 2000/43/CE sindicatele şi alte entităţi legale care urmăresc cu privire la implementarea principiului protecţia drepturilor omului sau care au un interes tratamentului egal între persoane indiferent de legitim în combaterea discriminării. originea rasială sau etnică, respectiv Directiva În vederea combaterii faptelor de Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru discriminare, Consiliul îşi exercită atribuţiile în general în favoarea tratamentului egal privind următoarele domenii: ocuparea forţei de muncă şi condiţiile de muncă. Ÿ prevenirea faptelor de discriminare Instituţia a început să funcţioneze efectiv Ÿ medierea faptelor de discriminare din a doua jumătate a anului 2002, având Ÿ investigarea, constatarea şi structură organizatorică stabilită de Hotărârea sancţionarea faptelor de discriminare Guvernului nr. 1194/2001 şi îndeplinind atribuţiile Ÿ monitorizarea cazurilor de prevăzute de acest act normativ, în baza aplicării discriminare O.G. nr. 137/2000. Ÿ acordarea de asistenţă de specialitate Începând cu a doua jumătate a anului victimelor discriminării 2006, odată cu adoptarea de către Parlamentul Organul deliberativ şi decizional al României a Legii nr. 324/2006 pentru modificarea Consiliului, responsabil pentru îndeplinirea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. atribuţiilor prevăzute de lege, este Colegiul 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea director. Acesta este compus din 9 membri tuturor formelor de discriminare, statutul şi propuşi şi numiţi, în şedinţă comună, de cele prerogativele instituţiei au fost redefinite şi două Camere ale Parlamentului. Durata consolidate. mandatului membrilor Colegiului director este de Astfel, în conformitate cu textul de lege 5 ani. menţionat, Consiliul Naţional pentru Combaterea În anul 2006, componenţa Colegiului Discriminării este autoritatea de stat în domeniul director al CNCD a fost următoarea: discriminării, autonomă, cu personalitate juridică, Ÿ Asztalos Csaba Ferenc preşedinte aflată sub control parlamentar. Ÿ Gergely Dezideriu Misiunea Consiliului Naţional pentru Ÿ Ioniţă Gheorghe Combaterea Discriminării (CNCD) este Ÿ Macoveanu Corina Nicoleta promovarea şi apărarea drepturilor stabilite Ÿ Roşu Mădălina Raluca/Panfile prin legislaţia antidiscriminare. Consiliul îşi Anamaria desfăşoară activitatea în mod independent, fără Ÿ Truinea Roxana Paula ca aceasta să fie îngrădită sau influenţată de Ÿ Vasile Ana Monica către alte instituţii ori autorităţi publice. Conducerea instituţiei este asigurată de În cadrul instituit prin Legea nr. 324/2006, către preşedinte, ales de membrii Colegiului CNCD asigură respectarea şi aplicarea director din rândul acestora, pentru un mandat de principiului nediscriminării, în conformitate cu 5 ani. legislaţia internă în vigoare şi cu documentele Personalul de execuţie şi de conducere al internaţionale la care România este parte, este instituţiei este format din referenţi, consilieri şi responsabil cu aplicarea şi controlul consilieri juridici, ce au calitatea de funcţionari respectării dispoziţiilor legislaţiei privind publici şi personal încadrat cu contract individual prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de muncă.  ˆ “Protectie , efectiva a drepturilor omului” 4  ˆ “Protectie , efectiva a drepturilor omului” 5 SECŢIUNEA a II-a Activitatea de constatare şi sancţionare a faptelor de discriminare Componenta de bază a activităţii CNCD În urma constatării producerii sau este reprezentată de soluţionarea petiţiilor şi existenţei unor fapte sau acte de discriminare au sesizărilor cu privire la săvârşirea faptelor sau fost aplicate 41 de sancţiuni contravenţionale cu actelor de discriminare, adresate instituţiei. avertisment sau amendă, dintre care un număr Această activitate are un caracter de 13 sancţiuni pentru petiţii sau sesizări complex, datorită specificului, modului de adresate instituţiei în anul 2005 (Anexa 2). producere şi a efectelor faptelor de discriminare, Trebuie să precizăm însă faptul că o fiind necesară parcurgerea unor anumite etape, pondere importantă din petiţiile sau sesizările în funcţie de particularităţile fiecărei situaţii.. adresate CNCD fie nu s-au încadrat în aria de Astfel, orice sesizare adresată Consiliului competenţă a instituţiei, fie nu au constituit acte (care poate îmbrăca forme variate, pornind de la o sau fapte de discriminare. Acest lucru se simplă audienţă, solicitări sau petiţii scrise până la datorează în principal faptului că nu sunt pe situaţiile de autosesizare ale instituţiei) se deplin cunoscute în societatea românească constituie într-un dosar. Pornind de la acest atribuţiile şi limitele de competenţă ale element incipient urmează, în funcţie de natura şi Consiliului, legislaţia în acest domeniu sau chiar complexitatea cazului, activitatea de strângere de concepte precum definiţia discriminării sau informaţii, date şi dovezi cu privire la faptele protecţia oferită de lege pentru astfel de cazuri. reclamate. Aceasta se realizează, de regulă, prin: Cunoaşterea şi înţelegerea acestor Ÿ audierea părţilor şi a altor persoane în şedinţă concepte se poate realiza însă printr-o mai bună publică a Colegiului director informare şi educare a cetăţenilor, în mod susţinut Ÿ solicitarea de informaţii suplimentare şi în toate mediile sociale. (declaraţii, documente, probe de la petent) În urma contestării în instanţă a hotărârilor Ÿ solicitarea unor puncte de vedere ale celor Colegiului director de către părţi, au rezultat un acuzaţi de săvârşirea unei posibile fapte de număr de 46 de procese. În 34 dintre acestea discriminare instanţa a menţinut hotărârea Colegiului, în 6 Ÿ solicitarea altor informaţii, documente etc. de cazuri instanţa a admis acţiunile reclamanţilor, iar la terţe persoane, instituţii abilitate, care pot restul de 6 cauze se află pe rol în diverse stadii de contribui la soluţionarea cauzei judecată. Situaţia acestor procese este Ÿ investigarea faptelor şi împrejurărilor prezentată în Anexa 3. prezentate în plângere Totodată Consiliul a fost citat în faţa Ÿ alte modalităţi prevăzute de lege instanţelor de judecată în calitate de expert (fără În momentul în care, în urma desfăşurării sesizarea în prealabil a instituţiei pentru a se activităţilor specifice descrise mai sus, dosarul pronunţa cu privire la săvârşirea unei fapte de conţine suficiente date pentru a se dispune o discriminare) într-un număr de 160 de dosare. soluţie în cauză, acesta va intra în discuţia În îndeplinirea atribuţiei de investigare a Colegiului director. În urma deliberărilor faptelor/actelor de discriminare sesizate de Colegiului, cazurile supuse spre analiză sunt petenţi sau în situaţiile în care Colegiul director s- soluţionate printr-o hotărâre. În cazurile în care se a autosesizat, personalul de specialitate, precum constată existenţa unor acte sau fapte de şi membrii Colegiului director au realizat 182 de discriminare, Colegiul director poate dispune investigaţii în Bucureşti sau în ţară. aplicarea unei sancţiuni contravenţionale Ca urmare a proliferării manifestărilor şi (avertisment sau amendă contravenţională). atitudinilor discriminatorii cu ocazia desfăşurării În cursul anului 2006 Colegiul Director a unor competiţii sportive şi având în vedere primit spre analiză un număr de 432 de petiţii şi competenţele specifice, CNCD a solicitat sesizări de la persoane fizice sau juridice. De Comisiei de Disciplină a Federaţiei Române de asemenea, Colegiul s-a autosesizat, în Fotbal să ia măsuri împotriva scandărilor şi conformitate cu competenţele stabilite de lege, manifestărilor rasiste ale suporterilor diverselor într-un număr de 24 de cazuri. Numărul cazurilor echipe din campionatul intern de fotbal. soluţionate în acest an a fost de 409, dintre care Cea mai severă sancţiune a fost aplicată 120 reprezintă petiţii sau sesizări primite pe de Comisia de Disciplină a FRF clubului Jiul parcursul anului 2005 (a se vedea Anexa 1). Petroşani, în urma partidei de campionat  ˆ “Protectie , efectiva a drepturilor omului” 6 disputată pe teren propriu cu formaţia Rapid şi „Ascultă aici”, au fost făcute afirmaţii Bucureşti. Astfel, pentru scandările repetate discriminatorii şi xenofobe la adresa minorităţii "Ţiganii", "Am avut şi vom avea mereu boală pe rome ţigani" şi "Liga Campionilor interzisă ciorilor", Ÿ Postul de televiziune Prima TV a fost clubul Jiul Petroşani a fost amendat cu 30.000 de sancţionat cu somaţie publică de intrare în franci elveţieni şi i-a fost suspendat terenul pentru legalitate deoarece în cadrul emisiunii “Cronica o etapă. Cârcotaşilor”, din data de 22.03.2006, au fost De asemenea, echipe ca Steaua, Dinamo făcute afirmaţii cu caracter discriminatoriu la sau Rapid au fost sancţionate, ca urmare a adresa etniei rome atitudinii rasiste a suporterilor, fie cu disputarea Ÿ Postul de televiziune OTV a fost meciurilor fără spectatori, fie prin obligativitatea sancţionat cu amendă contravenţională în de a juca meciurile considerate pe teren propriu cuantum de 50.000 lei, deoarece în ediţiile din 21 pe alte stadioane. şi 22 decembrie 2005 ale emisiunii „ Dan Un alt aspect al activităţii Consiliului Diaconescu Direct”, a fost promovat un discurs vizează incidenţa atitudinilor şi fenomenelor xenofob de instigare la ură şi violenţă împotriva discriminatorii în spaţiul public, cu precădere etniei maghiare presă şi audiovizual. În acest sens, Consiliul Ÿ Postul de televiziune OTV a fost desfăşoară o activitate de monitorizare a presei sancţionat cu amendă contravenţională în scrise, cu scopul de a identifica aspecte care pot cuantum de 5.000 lei având în vedere faptul că constitui fapte de discriminare dar şi cele emisiunea „Dan Diaconescu Direct” din ziua de 26 referitoare la activitatea şi vizibilitatea instituţiei. O august 2006, a fost difuzată sub titlul „....3 tineri analiză detaliată a monitorizării presei scrise în ucişi de un cetăţean britanic”, titlu ce a indus ideea anul 2006 este prezentată în Anexa 4 a publicului telespectator că accidentul produs s-ar prezentului raport. fi datorat şi ca o consecinţă a faptului că făptuitorul În ceea ce priveşte spaţiul audiovizual, era cetăţean britanic Consiliul a reacţionat prompt sau chiar s-a Ÿ Postul de televiziune Naţional TV a fost autosesizat în cazurile care au fost de competenţa sancţionat cu amendă contravenţională în sa directă. În toate celelalte cazuri, Consiliul cuantum de 10.000 lei deoarece, în cadrul Naţional al Audiovizualului, autoritatea abilitată în emisiunii „Miezul problemei”, ediţia din 7 februarie acest domeniu, a aplicat posturilor de 2006, au fost difuzate pe scroll mesaje cu caracter radiodifuziune şi televiziune sancţiuni pentru discriminatoriu, mesaje care incitau la ură încălcarea prevederilor din domeniul împotriva maghiarilor din România audiovizualului care interzic, în cadrul programelor audiovizuale, discriminarea şi Pentru a ilustra mai clar specificul incitarea la ură pe considerente de rasă, religie activităţii de apreciere şi sancţionare a faptelor cu naţionalitate, sex, orientare sexuală sau etnie. caracter discriminatoriu, ne-am propus să Astfel, conform datelor furnizate de CNA, acesta a prezentăm o analiză a cazurilor de discriminare aplicat în anul 2006 un număr de 5 sancţiuni, pe cinci dintre criteriile prevăzute de lege (etnie, astfel: gen, statutul HIV pozitiv, persoane cu dizabilităţi şi Ÿ Postul de radio INFO PRO a fost orientare sexuală), care se întâlnesc în mod sancţionat cu somaţie publică deoarece, în data frecvent în activitatea instituţiei şi care reprezintă de 12 ianuarie 2006, în cadrul rubricii „Vorbesc, totodată caracteristici comune ale grupurilor deci există”, difuzată în emisiunile „Urechile sus!” vulnerabile la faptele sau actele de discriminare. a Discriminarea pe criteriul etnic Situaţia petiţiilor privind discriminarea începând cu anul 2002 până în 2006, o au manifestată împotriva romilor situaţiile ce au vizat acte de discriminare pe criteriul etnic. Cazurile de discriminare îndreptate În general, astfel cum rezultă din statisticile împotriva romilor, subiect al plângerilor Consiliului Naţional pentru Combaterea înregistrate la CNCD, cuprind un segment Discriminării (vezi Fig. 1), o pondere importantă relevant, astfel cum se poate constata din tabelul înregistrată sub aspectul plângerilor depuse, de mai jos.  ˆ “Protectie , efectiva a drepturilor omului” 7 Spre exemplu, din totalul plângerilor plângeri, 24% în 2005 din totalul de 382 de înregistrate la CNCD în perioada 2002-2006 (vezi plângeri şi respectiv 16% în 2006 din totalul de Fig.2), un procent de aproximativ 25% în 2002 din 432 de plângeri au vizat discriminarea totalul de 134 de plângeri, 14% în 2003 din totalul manifestată pe baza criteriului etnic şi implicit a de 473 de plângeri, 13% în 2004 din totalul de 353 apartenenţei la minoritatea romă.  ˆ “Protectie , efectiva a drepturilor omului” 8 Subiectul plângerilor privind discriminarea imobiliare, prestări servicii etc. manifestată împotriva minorităţii romilor  justiţie, aplicarea inegală a legii  administraţie publică, preponderent Subiectul plângerilor privind discriminări pe comportamentul funcţionarilor publici faţă criteriul etnic au avut în vedere o arie largă de de persoane aparţinând minorităţii rome. situaţii manifestate în diferite domenii de activitate, precum: