Vezi raport

vind desegregarea preveni situaţiile discriminatorii şi, în acest sens, şi pentru promovarea diversităţii în mediul şcolar. este necesar să se implice alături de ceilalţi actori Acest lucru nu a putut fi realizat în totalitate din relevanţi, pentru a se asigura o egalitate de şanse cauza complexităţii acestui proces, pe de o parte, în mod real, pentru promovarea diversităţii, a iar pe de alta, din cauza modului defectuos în care toleranţei şi pentru combaterea discriminării. autorităţile locale au înţeles procesul de eliminare a inechităţilor din domeniul accesului la educaţie. Dreptul la demnitate personală este Totodată, considerăm că, sectorul asigurat prin art. 15 al O.G. 137/ 2000 privind educaţional are rolul de a oferi exemple pozitive prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de persoanelor, încă din primii ani de educaţie, prin discriminare, republicată, care defineşte ca fiind promovarea diversităţii şi egalităţii de şanse. contravenţie comportamentul manifestat în public, Astfel, în situaţiile de segregare şi de existenţă a având caracter de propagandă naţionalist-şovină, unor fapte inechitabile în mediul educaţional, de instigare la ură rasială sau naţională, ori acel copiilor le sunt oferite exemple negative pe care comportament care are ca scop sau vizează aceştia, în decursul timpului, le perpetuează, atingerea demnităţii ori crearea unei atmosfere de multiplicându-le în diferite contexte, intimidare, ostile, degradante, umilitoare sau considerând că acestea fac parte din normalitate. ofensatoare, îndreptat împotriva unei persoane, În aceeaşi măsură, trebuie să fim unui grup de persoane sau unei comunităţi şi legat conştienţi de faptul că eliminarea formelor de de apartenenţa acestora la o anumită rasă, discriminare din acest sector nu poate fi realizată naţionalitate, etnie, religie, categorie socială sau în mod eficient numai prin aplicarea unor acte la o categorie defavorizată ori de convingerile, normative. Aplicarea acestora în situaţii concrete sexul sau orientarea sexuală a acestuia. Practic, trebuie să ţină seama şi de contextele diferite, de orice discriminare este trăită de victime ca o gravă la caz la caz, necesitând un grad de adaptabilitate încălcare a dreptului la demnitate. a actelor normative în raport cu specificul În analiza petiţiilor care invocă situaţiilor. Procesul de eliminare a formelor de încălcarea acestui drept trebuie stabilite, pe de o discriminare este unul de durată iar situaţiile fiind parte, limitele dintre faptele care pot fi de natură diferită şi specifică se pot identifica sancţionate penal (precum cele de insultă şi anumite impedimente. calomnie, de propagandă naţionalist-şovină etc.) Acest domeniu prezentând un grad iar, pe de altă parte, diferenţa dintre hărţuire ridicat de sensibilitate, considerăm că, metodele (comportamentul care duce la crearea unui cadru practice specifice fiecărei minorităţi în ceea ce intimidant, ostil, degradant ori ofensiv) şi priveşte promovarea diversităţii şi identităţii încălcarea dreptului la demnitate. culturale pot aduce beneficii reale în procesul de Totodată, asigurarea dreptului la combatere a desegregării şi a discriminării din demnitate reprezintă o limitare a libertăţii de sectorul educaţional. exprimare, prin urmare la fiecare petiţie în parte Pe lângă rolul Consiliului Naţional trebuie analizată limita dintre cele două drepturi. Date statistice ale petiţiilor relevante domeniului demnităţii personale În cursul anului 2007, Consiliul Naţional discriminare prevăzute de O.G. 137/ 2000, pentru Combaterea Discriminării a înregistrat republicată, se constată faptul că 59 dintre acestea 105 de petiţii corespondente domeniului fac referire la criteriul de rasă, naţionalitate, etnie, demnităţii personale (12,8% din petiţiile limbă, 8 dintre acestea la religie, 13 au vizat înregistrate în 2007). categorii sociale, 1 convingerile, 2 criteriul de Analizând petiţiile corespunzătoare gen, 4 orientarea sexuală, 11 criteriul de acestui domeniu în funcţiile de criteriile de dizabilitate, 1 se referă la criteriul de boală 12 cronică necontagioasă, 2 infectare HIV, 5 Analizând petiţiile din perspectiva categorii defavorizate iar 14 vizează alte criterii1. calităţii deţinute de persoanele care au sesizat Din cele referitoare la rasă, naţionalitate, etnie, Consiliul, se constată că 82 dintre acestea au fost limbă, în 34 de petiţii s-a invocat încălcarea trimise de către persoane fizice, 20 au fost dreptului romilor la demnitate personală2. înaintate de către organizaţii neguvernamentale Din totalul de 105 dosare analizate în din domeniul apărării drepturilor omului şi 3 de anul 2007 a fost soluţionat un număr de 54, în către instituţii publice. cazul a 8 petiţii constatându-se existenţa faptelor În ceea ce priveşte regiunile şi mediile de de discriminare. În urma constatării faptelor de provenienţă se constată că 48 au fost trimise din discriminare în acest domeniu, Colegiul Director Bucureşti, 20 din Muntenia, 17 din Transilvania, a aplicat o amendă în cuantum de 500 lei, cinci 13 din Moldova şi 7 din Dobrogea. Doar 9 petiţii avertismente, a elaborat o recomandare şi a au provenit din mediul rural, restul de 111 adoptat o decizie de monitorizare. provenind din mediul urban. 1 Totalul (120) depăşeşte totalul petiţiilor înregistrate în 2007 pe dreptul la demnitate, întrucât unele petiţii au invocat mai multe criterii de discriminare. 2 Alte comunităţi etnice vizate: maghiarii (3), evreii, tătarii, armenii (câte 2), albanezii, arabii, germanii, românii şi ruşii (câte o petiţie). 13  Alăturat, prezentăm succint câteva cazuri de discriminare relevante din acest domeniu: 1 Colegiul Director al Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării a constatat în cuprinsul unui manual de religie existenţei discriminării, Colegiul a aplicat o amendă contravenţională de 500 lei. anumite referiri la alt cult religios precum o sectă care face prozelitism, „unelte ale Satanei sau porţi ale iadului”, practică un „prozelitism 4 Forumurile de discuţii din cuprinsul paginilor de internet ale unor ziare reprezintă de asemenea, un spaţiu sensibil. Astfel, Colegiul insistent”, reprezintă un „pericol pentru Director a constatat în cuprinsul comentariului societate”, este un „fenomen combătut în unui cititor afirmaţii precum „rasă mizerabilă”, societate”, adoptă „mijloace nedemne de „stai în banca ta ţ... că altfel vei primi bicele Evanghelie”, fiind o „grupare sectară interzisă cuvenite”. Aceste afirmaţii reprezintă încălcarea în occident”, cu misiune înşelătoare şi care dreptului la demnitate alpersoanelor de etnie „afectează familia şi comunitatea bisericii”, romă. În urma constatării discriminării, Colegiul foloseşte metode de „îndoctrinare, mituire, Director a recomandat ziarelor în cauză să depună şantaj, exploatare a sărăciei, fanatism”). diligenţele necesare pentru a nu mai permite Colegiul Director a constatat că aceste referiri cititorilor acestora să posteze astfel de sunt de natură discriminatorie şi crează o comentarii. atmosferă ostilă faţă de membrii acestui cult. În urma constatării discriminării, Colegiul Director a aplicat sancţiunea de avertisment şi a hotărât monitorizarea retragerii manualului de 5 Există cazuri în care crearea atmosferei de intimidare, ofensatoare nu se produce în mediul public. Astfel, faptele nu pot fi încadrate către Ministerul Educaţiei, Cercetării şi la încălcarea dreptului la demnitate ci, eventual, Tineretului. la hărţuire. Totodată, dovedirea faptelor este dificilă, deşi în faţa Consiliului Naţional pentru 2 Analizând un articol de ziar, Colegiul Director al Consiliului a sancţionat cu avertisment atât publicaţia cât şi jurnalistul pentru încălcarea Combaterea Discriminării se pot prezenta atât probe video cât şi audio. În jurisprudenţa Consiliului există un caz în care s-a înregistrat o dreptului la demnitate pentru următoarele afirmaţii discuţie având caracter degradant, umilitor dar, „Eu, român în ţara mea, fără să fiu nici extremist, din cauză că această remarcă nu a fost făcută în nici naţionalist, nu mai am voie să-mi strig mânia public, Colegiul Director al Consiliului nu a faţă de o minoritate care, prin stilul de viaţă, ne putut-o sancţiona ca fiind o încălcare a dreptului face de ruşine în Europa şi aiurea, ne spurcă la demnitate ci, ca fiind un comportament care, oraşele, ne tulbură cu lipsa groaznică de civilizaţie prin efectele sale, supune un grup de persoane şi ne demonstrează ceas de ceas, clipă de clipă, că unui tratament degradant (art. 2 alin. 4 al O.G. nr. Darwin avea dreptate, că din maimuţă ne tragem şi 137/2000, republicat). poate, mai grav, spre maimuţă înaintăm. M-am săturat de cetăţenii ăştia policromi, perfizi, avorturi ale societăţii, vicleni până peste poate, m- am săturat de tot tac, molfăind îndemnurile la 6 În unele situaţii, Colegiul Director a considerat că faptele prezentate de petenţi ca fiind încălcări ale dreptului la demnitate sunt de toleranţă etnică.” necompetenţa Consiliului, acestea încadrându-se în sfera penală. Oferim câteva exemple în acest 3 Încălcarea demnităţii personale a fost constatată de către Colegiul Director şi într-un caz în care un politician a declarat în public că sens: utilizarea cuvântului „şchioapă” de către un primar, referitor la o persoană (insultă), lovirea unei persoane concomitent cu utilizarea de injurii femeile nu au ce căuta în politică şi că „ar trebui privitoare la apartenenţa etnică a acesteia (lovire să rămână la cratiţă”. În urma constatării având motivaţie rasistă). 14 CONCLUZII să se implice mai activ, nepermiţând promovarea limbajului discriminatoriu. Cele mai multe cazuri care vizează domeniul demnităţii personale au în vedere criteriile O.G. 137/2000 privind prevenirea şi apartenenţei la o minoritate etnică, naţională sau pe sancţionarea tuturor formelor de discriminare, criterii de limbă. Totodată, se constată faptul că, cele republicată, are aplicabilitate şi în domeniul mai multe dintre petiţii provin din mediul urban, de la accesului în locurile publice. Astfel, persoane fizice. Totuşi, din numărul mare de petiţii conform art. 10, constituie contravenţie, dacă primite de Consiliu, aproximativ 50% au fost fapta nu intră sub incidenţa legii penale, soluţionate iar, dintre acestea, doar în 8 situaţii a fost discriminarea unei persoane fizice, a unui grup de constatată existenţa încălcării dreptului la demnitate persoane din cauza apartenenţei acestora ori a personală. persoanelor care administrează persoana juridică Constatarea faptelor de discriminare care la o anumită rasă, naţionalitate, etnie, religie, lezează demnitatea personală a unei persoane sau categorie socială sau la o categorie defavorizată, a unui grup de persoane este o activitate extrem respectiv din cauza convingerilor, vârstei, sexului de dificilă, cu toate că sunt admise probe (scrise, sau orientării sexuale a persoanelor în cauză prin: audio, video) şi că expunerea acestor fapte de refuzarea accesului unei persoane sau discriminare sunt prezente cel mai adesea sub unui grup de persoane la serviciile oferite de forma articolelor de ziar. Dificultatea magazine, hoteluri, restaurante, baruri, discoteci întâmpinată în activitatea de constatare a faptelor sau de orice alţi prestatori de servicii, indiferent de discriminare corespondente acestui domeniu dacă sunt în proprietate privată ori publică, cu rezidă în posibilitatea încadrării faptelor în latură excepţia situaţiei în care această restrângere este penală, pe de o parte, şi în delimitarea dreptului la justificată obiectiv de un scop legitim, iar demnitate personală de libertatea de exprimare, metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate pe de altă parte. Astfel, pentru a proteja libertatea şi necesare; de exprimare, încălcarea dreptului la demnitate refuzarea accesului unei persoane sau unui personală este sancţionată prin avertisment iar grup de persoane la serviciile oferite de victimele au posibilitatea să se adreseze companiile de transport în comun - avion, vapor, instanţelor civile pentru a obţine daune morale. tren, metrou, autobuz, troleibuz, tramvai, taxi sau Cele mai multe surse de provenienţă a prin alte mijloace - cu excepţia situaţiei în care faptelor de discriminare privind lezarea această restrângere este justificată obiectiv de un demnităţii personale fiind mediul public, scop legitim, iar metodele de atingere a acelui considerăm că formatorii de opinie din cadrul scop sunt adecvate şi necesare; clasei politice, persoanele publice care se refuzarea acordării unei persoane sau manifestă în public şi care implicit reprezintă un unui grup de persoane a unor drepturi sau exemplu pentru public ar trebui să fie mult mai facilităţi, precum şi conform art. 14 din O.G. nr. atente la limbajul şi mesajele pe care le utilizează, 137/ 2000 privind prevenirea şi sancţionarea ar trebui să promoveze un discurs care să se tuturor formelor de discriminare, republicată bazeze pe toleranţă, respect pentru diversitate şi constituie contravenţie, interzicerea accesului identitate culturală. Totodată, internetul fiind o unei persoane sau al unui grup de persoane în posibilă sursă a discriminării, considerăm că, locurile publice din cauza apartenenţei acestora persoanele juridice care găzduiesc pagini de la o anumită rasă, naţionalitate, etnie, religie, internet ar trebui să se implice în prevenirea şi categorie socială sau la oricare altă categorie combaterea discriminării din acest spaţiu, prin defavorizată, respectiv din cauza convingerilor, verificarea periodică a conţinutului paginilor şi, vârstei, sexului sau orientării sexuale a de asemenea, moderatorii forumurilor de discuţii persoanelor în cauză. 15  Date statistice ale petiţiilor corespondente domeniului accesului în locurile publice În decursul anului 2007, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, Naţional pentru Combaterea Discriminării a constatăm faptul că în 5 situaţii petiţiile au primit un număr de 8 petiţii, care vizau provenit de la persoane fizice, în 2 cazuri petiţiile interzicerea accesului în locurile publice. Dintre a u f o s t t r i m i s e d e c ă t r e o rg a n i z a ţ i i aceste petiţii, 3 au avut ca obiect îngrădirea neguvernamentale iar într-un caz, de către o accesului unor persoane de etnie romă în locurile instituţie publică. Pe de altă parte, constatăm destinate publicului larg, precum discotecile, una faptul că 6 dintre petiţiile corespondente a avut în vedere apartenenţa la o minoritate accesului în locurile publice provin din mediul naţională, 4 au avut la bază criteriul categoriei urban şi 2 din mediul rural. Menţionăm că, cele sociale. mai multe petiţii primite din mediul urban au fost De asemenea, din analiza calităţii trimise de persoane fizice şi juridice din deţinute d