Vezi raport

raport DE ACTIVITATE 2007  CUPRINS Secţiunea I I.1Cadrul legal de organizare şi funcţionare a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării (CNCD) I.2 Reflectarea activităţii CNCD în rapoartele unor organizaţii internaţionale I.3 Date de ordin logistic şi financiar Secţiunea a II-a II.1. Activitatea CNCD de constatare şi sancţionare a faptelor de discriminare realizată de către Colegiul Director în relaţie cu domeniile de aplicabilitate a principiului egalităţii II.2 Autoritatea judecătorească şi invocarea principiului egalităţii în materia salarizării în sistemul judiciar II.3 Reflectarea în date statistice a activităţii de combatere a discriminării pe baza petiţiilor primite de CNCD în anul 2007 II.4 Activitatea de investigare a posibilelor cazuri de discriminare supuse atenţiei CNCD Secţiunea a III-a III.1 Jurisprudenţa de contencios a CNCD III. 2 Cauzele în care hotărârile Colegiului Director au fost supuse controlului judecătoresc şi cauzele în care CNCD a fost chemat în instanţă, în calitate de expert în domeniul nediscriminării sau monitor al cazurilor de discriminare Secţiunea a IV-a - Activitatea CNCD de prevenire a fenomenului de discriminare IV. 1 Activităţile desfăşurate în anul 2007 de către CNCD în domeniul prevenirii şi combaterii discriminării IV. 2 Analiza de imagine a CNCD reflectată în presa scrisă ANEXE Fotografii de la activităţile organizate de C.N.C.D. în domeniul prevenirii discriminării  SECŢIUNEA I I.1 Cadrul legal de organizare şi funcţionare a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării Anul 2007 a constituit primul an în care †Înfiinţarea birourilor regionale pentru Consiliul Naţional pentru Combaterea eficientizarea activităţii Consiliului la nivel Discriminării a funcţionat cu o bază legală naţional şi regional; îmbunătăţită în domeniul nediscriminării. Acest †Extinderea criteriilor de discriminare şi a lucru a fost realizabil prin adoptarea de către formelor de discriminare; Parlamentul României a Legii nr. 324/2006 †Confirmarea liberului acces la justiţie pentru modificarea şi completarea Ordonanţei pentru persoanele care se plâng de existenţa Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi faptelor de discriminare şi introducerea inversării sancţionarea tuturor formelor de discriminare şi, sarcinii probei; implicit, prin republicarea în anul 2007 a †Majorarea cuantumurilor minime şi Ordonanţei Guvernului nr. 137/200 privind maxime a amenzilor; prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de Colegiul Director al Consiliului Naţional discriminare. pentru Combaterea Discriminării este organul Modificarea cadrului legal din domeniul colegial, deliberativ şi decizional, responsabil nediscriminării s-a concretizat în urma consultării pentru atribuţiile prevăzute de lege. Începând cu societăţii civile şi a urmărit completarea acesteia cu anul 2007, Colegiul Director este compus din 9 prevederile legislaţiei comunitare care lipseau din membri, cu rang de secretar de stat, propuşi şi legislaţia naţională în domeniu şi care erau numiţi în şedinţă comună de cele două Camere solicitate prin rapoartele de ţară, precum şi ale Parlamentului,pentru un mandat de 5 ani. adaptarea legislaţiei naţionale la situaţiile concrete, În anul 2007, componenţa Colegiului identificate în practica Consiliului, eliminarea Director a fost asigurată de : impedimentelor, a lipsurilor de reglementare Csaba Ferenc ASZTALOS, Preşedinte existente în legislaţia în vigoare constatate încă de Corina Nicoleta COMŞA, la înfiinţarea instituţiei. Vicepreşedinte Principalele modificări aduse în noua bază Dezideriu GERGELY legală sunt: Gheorghe IONIŢĂ †Reorganizarea Consiliului Naţional Haller ISTVÁN pentru Combaterea Discriminării, asigurarea Dragoş Tiberiu NIŢĂ independenţei instituţiei, prin funcţionarea Anamaria PANFILE acesteia ca autoritate de stat, autonomă, sub Paula Roxana TRUINEA control parlamentar; Ana Monica VASILE †Modificarea structurii şi a Conducerea instituţiei este asigurată de componenţei Colegiului Director, definirea clară către un Preşedinte, ales de membrii Colegiului a statutului şi a competenţelor acestuia; Director, din rândul acestora, pentru un mandat †Completarea procedurii legale aplicate de 5 ani şi de un Vicepreşedinte, ales de membrii de Consiliu cu prevederile Codului de procedură Colegiului Director, din rândul acestora, pentru civilă, introducerea unui termen special de un mandat de 2,5 ani. soluţionare a petiţiilor, a termenului limită până la Personalul de execuţie şi de conducere al care se poate sesiza Consiliul, specificarea instituţiei este format din referenţi, consilieri şi elementelor prevăzute în conţinutul Hotărârilor consilieri juridici, care au calitate de funcţionari Colegiului Director, termenele de adoptare şi de publici şi personal încadrat cu contract individual comunicare a acesteia părţilor; de muncă. 3  I.2 Reflectarea activităţii CNCD în rapoartele unor organizaţii internaţionale Raportul Freedom House „Una dintre instituţiile cu un record de continuat să funcţioneze fără ştirea preşedintelui invidiat în domeniul corectitudinii politice în şi a înregistrat discuţia privată dintre acesta şi 2007 a fost Consiliul Naţional pentru soţia sa; când preşedintele a înapoiat ulterior Combaterea Discriminării (CNCD), autoritate telefonul jurnalistei, cu scuzele de rigoare, de stat autonomă ai cărei membri sunt aceasta a găsit înregistrarea şi a făcut-o publică. independenţi sau reprezintă diferite ONG-uri. În acelaşi mod, ministrului de externe Adrian CNCD a intervenit într-un conflict în care un Cioroianu i-a scăpat afirmaţia că rromii care profesor a dat în judecată o şcoală din cauza comit infracţiuni în ţările UE ar trebui trimişi prezenţei excesive a unor icoane bizantine. În într-un lagăr în deşertul din Egipt, iar afirmaţia replică, editorialiştii din presa scrisă şi sa a fost supusă atenţiei CNCD. televiziune au susţinut că este extrem de În 2007, diferitele personalităţi publice important ca România să-şi apere identitatea ale României au demonstrat că nu sunt pregătite creştin-ortodoxă în anul aderării sale la Europa pentru a adopta discursul general european. „catolică şi protestantă”. Ministrul Educaţiei a Sfera publică, exceptând domeniul politic, a fost fost iniţial de partea reclamantului, dar ulterior dominată de dezbateri pe tema identităţii care au a trecut de partea opiniei publice. CNCD, evidenţiat specificul României şi temerile legate printre ale cărei competenţe se numără de „Europa secularizată”. Mulţi intelectuali din formularea de opinii consultative şi aplicarea viaţa publică românească sunt creştini ortodocşi unor amenzi, a decis că amplasarea icoanelor practicanţi, iar în ţară se înregistrează o în şcolile publice reprezintă o discriminare la accentuare a intoleranţei şi naţionalismului. adresa elevilor de alte religii, precum şi a Tonul general al dezbaterilor publice din media necredincioşilor. Ministrul Educaţiei a făcut este adesea unul ofensator la adresa unui grup apel în privinţa acestei decizii, iar George sau a altuia. Apărătorii corectitudinii politice Becali, politician populist şi proprietarul unui sunt puţini la număr, provin în general din rândul club de fotbal, l-a insultat public pe societăţii civile şi nu se bucură de prea multă preşedintele CNCD. credibilitate în rândul opiniei publice, care pare Într-un al doilea caz, CNCD l-a amendat a savura din plin limbajul dur al lui Băsescu şi pe preşedintele Băsescu pentru că a catalogat o Becali. Expulzarea unor rromi români din Italia jurnalistă drept „ţigancă împuţită”. Comentariul la sfârşitul anului 2007 a provocat o nouă rundă preşedintelui a fost înregistrat cu ajutorul de dezbateri pe tema identităţii naţionale şi noi camerei cu care era prevăzut telefonul mobil al manifestări de rasism, temperate într-o oarecare jurnalistei, care i-a fost confiscat acesteia după măsură de organisme abilitate precum Consiliul ce a refuzat să oprească înregistrarea. Camera a Naţional al Audio-Vizualului şi CNCD.” Centrul European de Monitorizare a Rasismului şi Xenofobiei „Directiva Egalităţii Rasiale are sancţiuni Britanie, conduce atât în ceea ce priveşte eficiente, proporţionale şi neconvingătoare ca cuantumul anual de sancţiuni, cât şi în seria de reacţie la discriminarea etnică şi rasială. sancţiuni aplicate pentru cazurile de discriminare Sancţiunile şi sentinţele aplicate cazurilor de etnică şi rasială. Marea Britanie a aplicat mai discriminare pe criterii rasiale sau etnice pot fi multe sancţiuni într-un interval de timp relevant întâlnite în 15 state membre, în perioada 2006- comparativ cu toate celelalte state membre la un 2007. Marea Britanie, deţine cea mai eficientă loc. Alte state membre care au aplicat eficient legislaţie aplicată discriminării etnice în UE. legislaţia privind discriminarea etnică sunt: Statisticile disponibile demonstrează că Marea Bulgaria, Franţa, Irlanda, Italia, Ungaria, 4 România, Finlanda şi Suedia. În aceste ţări, conduce atât în ceea ce priveşte cuantumul anual sancţiunile sunt mai frecvente şi mai de sancţiuni, cât şi în severitatea sancţiunilor neconvingătoare decât în restul UE, chiar dacă aplicate pentru cazurile de discriminare etnică ele rămân relativ insuficiente în comparaţie cu sau rasială. Marea Britanie a aplicat mai multe cele din Marea Britanie.” sancţiuni într-un interval de timp relevant comparativ cu celelalte state la un loc. Alte state “Cuantumul de sancţiuni generat de un UE care au implementat o legislaţie relativ sistem anti-discriminare este un indicator al eficientă în combaterea discriminării etnice în eficienţei sistemului. Pe baza acestui indicator, UE, sunt: Bulgaria, Franţa, Irlanda, Italia, Marea Britanie are cea mai eficientă legislaţie Ungaria, România, Finlanda şi Suedia. În aplicată în combaterea discriminării etnice din aceste ţări, sancţiunile sunt mai degrabă frecvente UE. Numai statisticile referitoare la ocuparea şi/sau descurajante decât în restul UE, dar rămân forţei de muncă sunt disponibile, dar aceste totuşi mici în comparaţie cu cele din Marea statistici demonstrează că Marea Britanie Britanie.” 5  I.3 Date de ordin logistic şi financiar În anul 2007, aparatul de lucru al organigrama Consiliului Naţional pentru Consiliului Naţional pentru Combaterea Combaterea Discriminării au fost ocupate 54 de Discriminării a fost constituit din 81 de posturi posturi, dintre care: finanţate de la bugetul de stat, dintre care 54 de demnitari (secretari de stat) - 9 posturi au fost efectiv ocupate. În anul 2007, funcţionari publici - 35 media de vârstă a angajaţilor a scăzut de la 32 de personal contractual - 10 ani (cât era în anul 2006) la 28 de ani. De Cele 27 de posturi vacante sunt de asemenea, pe parcursul anului 2007, procentul de funcţionari publici, dintre care 1 de conducere, de 85% al angajaţilor cu studii superioare a rămas şef birou. constant. Din totalul funcţiilor publice ocupate, 8 Totodată, numărul membrilor Colegiului sunt de conducere: 3 posturi de director şi 5 de şef Director al Consiliului Naţional pentru Combaterea serviciu. Din numărul total al posturilor ocupate Discriminării a fost suplimentat cu 2 posturi, în urma de personal contractual, unul este de conducere. aprobării Legii nr. 324/2006 pentru modificarea şi O problemă importantă, identificată încă completarea Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 de la înfiinţarea instituţiei şi care afectează în privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor continuare buna desfăşurare a activităţii de discriminare. Aceste două posturi au fost ocupate Consiliului, este funcţionarea acesteia în condiţii în cursul anului 2007, prin numirea membrilor improprii, într-un sediu necorespunzător, cu risc Colegiului Director de către cele două Camere ale seismic ridicat. Birourile sunt dispersate pe trei Parlamentului, conform OG. 137/2000 republicată. etaje (2, 3 şi 6), neexistând servicii de pază şi de În aceeaşi perioadă, din rândul membrilor Colegiului salubritate eficiente. Nu există spaţiu suficient Director a fost ales de către aceştia un vicepreşedinte pentru funcţionarea în bune condiţii a Centrului mandatat pe o perioadă de 2,5 ani. de Documentare, pentru serviciul de consultare a În anul 2007, instituţia a organizat 13 materialelor destinate publicului interesat. concursuri pentru ocuparea posturilor vacante Activitatea membrilor Colegiului Director de din care au fost ocupate 14. În cursul anului, audiere a persoanelor citate în dosarele Consiliul a făcut demersurile necesare pentru constituite pe baza petiţiilor primite la CNCD, se suplimentarea în anul 2008 a schemei de personal realizează cu dificultate din acelaşi motiv, cu 10 posturi. neexistând un spaţiu corespunzător destinat Pe parcursul anului 2007 aproximativ acestei activităţi. Totodată, audienţele cu 50% din totalul angajaţilor au urmat cursuri de publicul, activitatea de consultanţă juridică perfecţionare în domeniul legislaţiei, achiziţiilor acordată petenţilor şi şedinţele organizatorice cu publice, economic şi al resurselor umane. personalul instituţiei se desfăşoară cu dificultate, Din totalul de 81 de posturi prevăzut de din aceleaşi considerente. Execuţia bugetară pe anul 2007 a fost de 92,97% şi este prezentă în tabelul următor: DENUMIRE INDICATOR COD ALOCAŢII SUME BUGETARE UTILIZATE Buget de stat 51.01 4.250.000 3.951.105 Cheltuieli curente 51.01.01 4.094.000 3.877.085 Cheltuieli de personal 51.01.10 2.403.000 2.386.024 Bunuri şi servicii 51.01.20 1.437.000 1.352.964 Transferuri 51.01.55 4.000 3.508 Alte cheltuieli 51.01.59 250.000 134.589 Cheltuieli de capital 51.00.71 156.000 74.020 6  SECŢIUNEA a II-a II.1 Activitatea Consiliului de constatare şi sancţionare a faptelor de discriminare Activitatea de constatare şi sancţionare a la an, numărul petiţiilor depuse la Consiliu a faptelor de discriminare a Consiliului Naţional cunoscut o tendinţă crescătoare constantă, se pentru Combaterea Discriminării este realizată înregistrează o anumită îngreunare a activităţii de de către membrii Colegiului Director. Această soluţionare a petiţiilor. Practic, se observă că, din activitate, datorită specificului său, impune un numărul total al petiţiilor primite în anul 2007 grad de complexitate ridicat, procedura de (836), au fost soluţionate 394 de cazuri. soluţionare a petiţiilor urmărind etape multiple. Procentual, se constată că 46,7% din numărul În cursul procesului de soluţionare a petiţiilor, în total al petiţiilor primite în anul 2007 au fost conformitate cu procedura internă de soluţionare soluţionate în acelaşi an (sunt incluse şi a petiţiilor şi sesizărilor, se urmăreşte întrunirea autosesizările Colegiului Director din anul anumitor elemente precum competenţa 2007). Consiliului, elementele obligatorii în conţinutul Ordonanţa nr. 137/2000 privind petiţiilor înregistrate, se strâng dovezi relevante prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de cazului expus, se solicită date suplimentare discriminare, republicată, urmăreşte asigurarea părţilor implicate, se consemnează punctele de egalităţii în domeniul economic, în materie de vedere ale păr