Vezi raport

ticilor de admitere, atitudinilor discriminatorii şi/sau limbii de predare (Bulgaria; Cehia; Estonia; Grecia; Franţa; Irlanda; Italia; Latvia; Lituania; Luxemburg; Ungaria; Olanda; Austria; România; Slovenia; Suedia; Marea Britanie)13. 11 Vezi Raportul Anual al Agenţiei pentru Drepturi fundamentale a Uniunii Europene, Secţiunea 2.1.2. Sancţiuni privind discriminarea etnică sau rasială în 2006/2007, pag. 19. 12 Vezi Raportul Anual al Agenţiei pentru Drepturi fundamentale a Uniunii Europene, pag.12. 13 Idem, Secţiunea 4.3.4.1. “Roma, Sinti and Travellers”, pag.74, Sectiunea 4.3.5.1. “The issue of Segregation”, pag. 76. „Building trust in human rights” 9  CONSILIUL NAŢIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII CAPITOL II. Activitatea de reprezentare a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării la conferinţe, dezbateri şi reuniuni internaţionale în domeniul combaterii discriminării Consiliul Naţional pentru Combaterea Discrminării a continuat, şi în cursul anului 2008, consolidarea raporturilor de cooperare cu organisme şi autorităţi similare, în cadrul dialogurilor bilaterale, regionale sau internaţionale. Prezenţa reprezentanţilor instituţiei, în plan internaţional, la întruniri, conferinţe, simpozioane, dezbateri şi reuniuni internaţionale a contribuit la mediatizarea activităţii instituţiei dar şi a vizibilităţii acesteia, îmbunătăţirea relaţiilor cu instituţiile similare din ţările europene, precum şi la stabilirea unor noi legături de colaborare. Dintre evenimentele organizate în anul 2008 la nivel internaţional, vă prezentăm alăturat câteva dintre acestea:  Astfel, putem să menţionăm participarea la Reuniunea Comitetului Experţilor privind Romii şi Travellers (MG-S-ROM) din cadrul Consiliului Europei. Acest comitet este primul organism al Consiliului Europei, responsabil cu monitorizarea situaţiei romilor şi nomazilor în Europa şi este format din statele membre ale Consiliului Europei. Acest comitet este condus de un preşedinte şi doi vicepreşedinţi. La reuniunea din luna aprilie de la Strasbourg, reprezentantul României, domnul Dezideriu Gergely, membru în Colegiul Director al Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, a fost ales preşedinte al acestui comitet. De menţionat este faptul că, Recomandarea privind politicile pentru romi şi nomazi, propusă de MG-S-ROM a fost aprobată de Comitetul de Miniştri ai statelor membre Consiliului Europei în cursul lunii februarie 2008. În cadrul reuniunii, reprezentanţii Albaniei, Sloveniei, Bosniei Herţegovina, Portugalia şi Olanda au prezentat măsurile actuale şi acţiunile întreprinse de autorităţi cu privire la îmbunătăţirea situaţiei romilor din aceste ţări.  Reuniunea suplimentară OSCE privind implementarea dimensiunii umane: Politici sustenabile pentru integrarea romilor şi sinţilor este un eveniment desfăşurat în luna iulie, la Viena, în cadrul căruia au avut loc prezentări şi discuţii pe marginea hotărârilor adoptate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului cu privire la problematica romilor. Au fost dezbătute, astfel, hotărârile împotriva României, Cehiei şi Greciei, cu privire la încălcarea dreptului la nediscriminare, acces la justiţie, dreptul la viaţă intimă, familială şi privată, precum şi dreptul la învăţătură. Cazurile împotriva României au fost prezentate de către domnul Dezideriu Gergely, membru în Colegiul Director al Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării. În cadrul reuniunii OSCE, un aspect dezbătut pe larg a fost legat de iniţiativa Guvernului italian de a amprenta cetăţenii de etnie roma aflaţi pe teritoriul Italiei, în campusurile de nomazi. Reprezentantul CNCD a pus la dispoziţie comunicatul de presă emis de CNCD şi alte instituţii pe această tematică, dar şi o prezentare a situaţiei discriminării din anul 2007 cu privire la minoritatea romilor comparativ cu anii precedenţi.  Pe parcusul anului 2008, repezentanţii CNCD au participat la o serie de întâlniri organizate de Equinet atât în ceea ce priveşte soluţionarea cazurilor de discriminare din perspectiva dreptului comparat, precum şi întâlniri de ordin administrativ (şedinţa Consiliului executiv, întâlnirea anuală generală a Equinet). Reţeauna EQUINET – European Network of Equality Bodies (Reţeaua Europeană a Organismelor pentru Egalitate) este formată din organisme din Europa specializate în combaterea discriminării. Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării s-a aflat în conducerea reţelei Equinet, fiind al doilea mandat consecutiv. Această reţea este finanţată de Comisia Europeană şi urmăreşte dezvoltarea cooperării dintre organismele specializate în combaterea discriminării din Europa, facilitarea schimbului de experienţă şi bune practici dintre acestea, cu scopul de a uniformiza aplicarea legislaţiei europene în domeniu şi de a spori protecţia legală a persoanelor „Building trust in human rights” 10  CONSILIUL NAŢIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII supuse discriminării. De asemenea, această reţea constribuie la intensificarea dialogului între organismele naţionale specializate în combaterea discriminării şi instituţiile europene, în vederea includerii în politicile şi programele Uniunii Europene a unor abordări care să vizeze asigurarea egalităţii de şanse şi nediscriminării.  Seminarul anual organizat de ECRI (Comisia Europeană împotriva Rasismului şi Intoleranţei) cu instituţiile specializate în combaterea rasismului şi discriminării rasiale, având ca temă “Relaţia dintre integrare şi combaterea rasismului şi a discriminării rasiale”, a fost organizat la Strasbourg, în luna februarie şi a adus la cunoştinţa instituţiilor naţionale specializate riscurile şi oportunităţile politicii actuale de integrare şi felul în care acestea influenţează instituţiile, la baza acestor politici aflându-se nediscriminarea.  În cadrul celei de-a 8-a sesiuni a Grupului de lucru privind evaluarea periodică universală (UPR) a Consiliului pentru Drepturile Omului a Adunării Generale a Organizaţiei Naţiunilor Unite, desfăşurată la Geneva în data de 15 mai, România a fost apreciată pentru eforturile depuse în respectarea domeniul drepturilor omului. Prezentarea României a atras un număr de 38 de intervenţii din partea statelor membre ONU, conţinând întrebări şi recomandări, în cadrul unei sesiuni interactive, cu participarea reprezentantului CNCD, domnul Adrian Bunoaica. Delegaţiile ONU au apreciat calitatea raportului naţional, precum şi maniera deschisă, transparenţa, spiritul obiectiv şi autocritic de care a dat dovadă delegaţia română în cadrul evaluării. „Building trust in human rights” 11  CONSILIUL NAŢIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII CAPITOL III. Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării în anul 2008: reglementări, tendinţe, control de legalitate, prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare Secţiunea I. Modificarea competenţelor CNCD prin Ordonanţa de Urgenţă nr.75/2008 În anul 2008 s-a stabilit în mod expres că C.N.C.D. nu are competenţă de a soluţiona sesizările care au ca obiect măsurile legislative adoptate în contextul politicii de salarizare a personalului din sistemul bugetar. Astfel, prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 75 din 11 iunie 2008 privind stabilirea de măsuri pentru soluţionarea unor aspecte financiare în sistemul justiţiei, publicată în Monitorul Oficial nr. 462 din 20 iunie 2008, art. 19 din O.G. nr. 137/2000, republicată a fost completat cu un nou aliniat care prevede că "(3) Sesizările având ca obiect măsurile legislative adoptate în contextul stabilirii politicii de salarizare a personalului din sistemul bugetar nu intră în competenţa de soluţionare a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării." Secţiunea II. Clarificarea statutului CNCD sub aspectul încălcării principiului separaţiei puterilor în stat şi al caracterului de „instanţă extraordinară” Cea mai importantă clarificare a naturii juridice a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării a fost oferită, în anul 2008, de Curtea Constituţională a României. În urma invocării unei excepţii de neconstituţionalitate a prevederilor art. 16-25 din O.G. nr. 137/2000, republicată, prin Decizia Curţii Constituţionale a României nr. 1.096 din 15 octombrie 2008, publicată în Monitorul Oficial nr. 795 din 27 noiembrie 2008, Curtea Constituţională s-a pronunţat cu privire la natura juridică a CNCD sub aspectul respectării prevederilor constituţionale. Curtea Constituţională a statuat, printre altele, următoarele: „Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării este un organ administrativ cu atribuţii jurisdicţionale, care se bucură de independenţa necesară îndeplinirii actului administrativ-jurisdicţional şi respectă prevederile constituţionale cuprinse în art.124 privind înfăptuirea justiţiei şi art.126 alin.(5), care interzice înfiinţarea de instanţe extraordinare”14. „Consiliul îşi exercită atribuţiile independent, liber de orice influenţă din partea oricărei instituţii ori autorităţi publice, cu respectarea prevederilor art.1 alin.(4) din Legea fundamentală, care consacră principiul separaţiei şi echilibrului puterilor în cadrul democraţiei constituţionale”15 14 Decizia Curţii Constituţionale a României nr. 1.096 din 15 octombrie 2008, publicată îin Monitorul Oficial nr. 795 din 27 noiembrie 2008 15 Idem „Building trust in human rights” 12  CONSILIUL NAŢIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII Secţiunea III. Procedura de soluţionare a plângerilor de către Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării În temeiul art. III. alin. (1) din Legea nr. 324/2006 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, Colegiul director al CNCD a adoptat Procedura internă de soluţionare a petiţiilor şi sesizărilor în faţa Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării. Procedura a fost aprobată prin Ordinul nr. 144 din 11 aprilie 2008 al Preşedintelului CNCD. Procedura de soluţionare a plângerilor de către CNCD a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 348 din 6 mai 2008. Principiile de soluţionare a autosesizărilor şi a petiţiilor privind acte sau fapte de discriminare sunt: a)transparenţa procedurii; b)celeritatea; c)contradictorialitatea; d)asigurarea dreptului la apărare; e)protecţia datelor personale; f)disponibilitatea. Secţiunea IV. Plângeri adresate Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării Numărul plângerilor adresate CNCD în anul 2008 este de 837 (vezi Fig. 1), menţinându-se la nivelul numărului din anul 2007 (cu o petiţie în plus faţă de anul anterior- 836 plângeri). Comparativ cu anii 2003-2006 se observă o dublare evidentă a numărului de petiţii, de la o medie de 410 petiţii (2003-2006) la 836 (2007-2008) şi, totodată, constant în raport cu anul 2007. Fig.1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Criteriul Nr. Rasă 0 0 1 2 1 0 0 Naţionalitate 1 12 39 20 21 39 54 Etnie 34 66 85 69 45 82 62 Limbă 0 2 2 2 1 7 11 Religie 2 9 11 8 9 12 15 Categorie socio- 26 125 90 132 63 514 372 profesională16 Convingeri 4 12 19 8 23 10 14 Gen/Sex 3 14 9 11 13 22 32 Orientare sexuală 1 5 9 6 6 7 6 Vârstă 6 11 17 10 14 10 24 Dizabilitate 3 31 21 20 18 70 55 Boală cronică 0 0 2 3 6 2 4 necontagioasă 16 Categorii precum funcţionari publici, magistraţi, personal contractual din instituţii publice, personal auxiliar de specialitate şi conex în cadrul instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea, angajaţi privaţti, pensionari, proprietari etc. „Building trust in human rights” 13  CONSILIUL NAŢIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII HIV 0 1 10 5 15 3 7 Categorie 2 0 6 4 10 26 22 defavorizată Altele 52 184 61 132 108 32 159 Nr. total de plângeri 134 473 382 432 353 836 837 §1. Criteriile de discriminare invocate în plângerile adresate CNCD Comparativ cu anul 2007, se înregistrează o scădere a plângerilor privind discriminarea pe criteriul categoriei socio-profesionale (de la 514 la 372), pe criteriul de dizabilitate (de la 70 la 55), pe criteriul etniei (de la 82 la 62), pe criteriul orientării sexuale (de la 7 la 6). În schimb, se înregistrează o creştere a numărului de plângeri privind discriminarea pe criteriul de naţionalitate (de la 39 la 54), pe criteriul de gen (22 la 32) sau pe criteriul de vârstă (10 la 24). Repartizarea comparativă a petiţiilor pe criterii 2007-2008 Altele (conflicte de muncă, 159 moşteniri, litigii, etc.) 32 Categorie defavorizată 22 26 Infectare HIV 7 3 Boală cronică necontagioasă 4 2 Dizabilitate 55 70 Vârstă 24 10 Orientare sexuală 6 7 Gen 32 22 Convingeri 14 10 Categorie socială 372 (pensionari, proprietare, refugiaţi etc.) 514 Religie 15 12 Limbă 11 7 Etnie 62 82 Naţionalitate 54 39 Rasă 0 0 0 100 200 300 400 500 600 2007 2008 „Building trust in human rights” 14  CONSILIUL NAŢIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII §2. Obiectul plângerilor adresate CNCD în anul 2007/2008 În ceea ce priveşte obiectul plângerilor adresate CNCD, per total, în anii 2007/2008 (respectiv 836/837) la prima vedere, se poate observa că diferenţele sunt relativ mici. Obiectul plângerilor adresate CNCD în 2007/2008 Altele 22 81 Demnitate personală 99 100 Acces servicii publice 210 213 Acces locuri publice 31 16 Acces educaţie 29 18 Acces angajare şi profesie 445 409 0 40 80 120 160 200 240 280 320 360 400 440 2008 2007 Secţiunea V. Soluţii pronunţate de Consiliul National pentru Combaterea Discriminării Spre deosebire de anul 2007, când au fost soluţionate 558 de sesizări, în anul 2008, Colegiul Director a soluţionat 867 de petiţii.Trebuie precizat faptul că, în decursul unui an, membrii Colegiului Director, pe lângă petiţiile înregistrate în acelaşi an, soluţionează şi petiţii înregistrate în anii anteriori. Astfel, din totalul de 867 de petiţii soluţionate în anul 2008, 462 reprezintă plângeri (înregistrate la) CNCD în anul 2008 şi 405 plângeri adresate CNCD în anul 2007. Practic, în soluţionarea celor 867 de petiţii, în aproximativ 9% din cazuri, CNCD a constatat o situaţie de discri