Vezi raport

u norme create pe cale judiciară sau cu preve- deri cuprinse în alte acte normative. Clarificarea statutului constituţional al CNCD Prin Decizia nr. 444 din 31 martie 200929, Curtea Constituţională a statuat că, în speţă, „Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării este un organ administrativ cu atribuţii jurisdicţionale care se bucură de independenţa necesară îndeplinirii actului administrativ-jurisdicţional”, „fiind astfel respectate prevederile constituţionale cuprinse în art. 126 alin. (5) care interzice înfiinţarea de instanţe extraordinare”. Prin Decizia nr. 1470 din 10 noiembrie 200930, Curtea Constituţională a statuat că „jurisdicţia Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării nu are caracter obligatoriu, întrucât legea nu prevede în sarcina persoanei vătămate obligaţia de a urma o procedură administrativ-jurisdicţională prealabilă sesizării instanţei de judecată, ci numai posibilitatea de a opta între cele două căi de valorificare a dreptului, astfel încât nu se poate vorbi de încălcarea textului art. 21 alin. (4) din Constituţie”. Prin Decizia nr. 1494 din 10 noiembrie 200931, Curtea Constituţională a statuat că reglementările din art. 20 alin. 8-10 din O.G. nr. 137/2000 privind comunicarea hotărârii Colegiului şi termenul de contestare a acesteia satisfac exigenţele impuse de normele constituţionale, fiind în deplină concordanţă cu prevederile art. 16, art. 21 şi art. 24 din Legea fundamentală şi cu cele ale art. 6 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale. Plângeri adresate Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării Numărul plângerilor adresate CNCD în anul 2009 este de 528. Scăderea plângerilor în raport cu numărul celor adresate în anii 2007/2008 (836/837) este, în mare măsură, explicabilă prin modificarea legislaţiei anti-discriminare (O.G. nr. 137/2000 republicata), în special prin OUG. nr. 75/2008 prin care s-a delimitat competenţa CNCD în raport cu măsurile legislative în domeniul salarizării personalului din sistemul bugetar şi Decizia Curţii Constituţionale nr. 997/2008 prin care s-a statuat că CNCD nu are competenţa de a se pronunţa asupra discriminării ce îşi are izvorul direct în conţinutul unor norme legislative. 29Decizie nr. 444 din 31 martie 2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 331 din 19 mai 2009. 30Decizie nr. 1.470 din 10 noiembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 887 din 18 decembrie 2009 31 Decizie nr. 1.494 din 10 noiembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 909 din 24 decembrie 2009 18 ▐ „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ Curtea Constituţională a reţinut: ”dacă s-ar admite că, pe calea controlului jurisdicţional întemeiat pe art. 20 alin. (3) din Ordonanţa Guvernului nr.137/2000, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării poate să constate existenţa unor situaţii discriminatorii ce îşi au izvorul direct în conţinutul unor norme legale, hotărârea Consiliului ar putea avea ca efect încetarea aplicabilităţii acestor dispoziţii şi chiar aplicarea prin analogie a unor alte texte de lege, care nu se referă la persoana sau grupul social discriminate. Într-o atare împrejurare, se pune în discuţie legitimitatea acestui organ de a interfera în competenţele legislativului, prin înlăturarea aplicabilităţii unor acte normative şi instituirea aplicabilităţii altora, dar şi în competenţele Curţii Constituţionale, care îndeplineşte rolul de legislator negativ atunci când constată lipsa de conformitate dintre prevederile unei legi sau ordonanţe şi dispoziţiile constituţionale, sub aspectul art.16 referitor la principiul nediscriminării”. PLÂNGERI ADRESATE CNCD 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Criteriu Boală cronică necontagioasă 0 0 6 2 3 2 4 2 Orientare sexuală 1 5 6 9 6 7 6 6 Infectare HIV/Sida 0 1 15 10 5 3 7 1 Limbă 0 2 1 2 2 7 11 13 Convingeri 4 12 23 19 8 10 14 13 Religie 2 9 9 11 8 12 15 6 Categorie defavorizată 2 0 10 6 4 26 22 9 Vârstă 6 11 14 17 10 10 24 10 Gen (Sex) 3 14 13 9 11 22 32 9 Naţionalitate 1 12 21 39 20 39 54 28 Handicap (Dizabilitate) 3 31 18 21 20 70 55 49 Etnie 34 66 45 85 69 82 62 62 Altele 52 184 108 61 132 32 159 96 Rasă 0 0 1 1 2 0 0 2 Categorie socială 26 126 63 90 132 514 372 222 Total 134 473 353 382 432 836 837 528 Raportul descrescător al plângerilor adresate CNCD în anul 2009 se reflectă şi în numărul plângerilor care vizează discriminarea pe baza categoriei sociale, respectiv socio-profesionale. Dacă în anul 2007 din totalul celor 836 de plângeri, 515 vizau categorii sociale respectiv socio-profesionale, în anul 2008 numărul acestor plângeri a scăzut la 372 iar în anul 2009 la 222. Astfel, se înregistrează o scădere de aproximativ 50% a plângerilor privind discriminarea pe baza acestui criteriu faţă de anul 2007 şi de aproximativ 40% faţă de anul 2008. Explicaţia pentru această descreştere, în opinia CNCD, este strâns legată de modificarea competenţelor CNCD, pe cale legislativă respectiv, în urma controlului de constituţionalitate (Decizia nr. 997/2008). RAPORT DE ACTIVITATE 2009  „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ ▐ 19 În afara cazurilor care vizează sesizarea discriminării pe baza apartenenţei la o categorie socio-profesională, atât în anul 2008 cât şi în anul 2009, plângerile privind discriminarea etnică s-au menţinut la un număr aproximativ de 62 pe an, deţinând un procent semnificativ, de aproximativ 7,40% (2008) respectiv 11,74% (2009) din totalul plângerilor adresate. 20 ▐ „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ Urmează, în ordine descrescătoare, plângerile privind discriminarea pe criteriul de dizabilitate, 6,57% (2008), în uşoară scădere, (49 de plângeri faţă de 55 în anul 2008), la 9,28% (2009). Spre deosebire de anul 2008, plângerile privind discriminarea pe criteriul de naţionalitate, gen, vârstă, religie sunt în scădere în anul 2009: (naţionalitate 28 faţă de 54; gen 9 faţă de 32; vârstă 10 faţă de 24; religie 6 faţă de 15). Plângerile privind discriminarea pe bază de convingeri sau limbă s-au menţinut la un nivel similar, 14 şi 11 în anul 2008 res- pectiv 13 şi 13 în anul 2009. Obiectul plângerilor adresate CNCD Plângerile adresate CNCD în anul 2009 înregistrează tendinţe similare celor din anul 2008. Astfel, majoritatea plângerilor adresate în anul 2009 au avut ca obiect alegaţia unor fapte de discriminare în legătură cu domeniul muncii, acces la angajare, profesie, promovare sau drepturi salariale (247). Urmează accesul la servicii publice şi administrative (135), dreptul la demnitate personală (64), educaţie (16), locuri publice (12) precum şi alte domenii (54) Soluţii pronunţate de Colegiul CNCD În anul 2009, Colegiul CNCD a pronunţat 673 de hotărâri. Numărul hotărârilor corelative plângerilor soluţionate de Colegiu include atât plângerile depuse în anul în curs cât şi cele din anul anterior, în mare parte înregistrate în ultimele trimestre ale anului. Prin soluţiile adoptate în anul 2009, au fost respinse aproximativ 369 de plângeri, în 255 de cazuri s-a declarat necompetenţă iar în 49 de cazuri Colegiul a constatat discrimi- narea. RAPORT DE ACTIVITATE 2009  „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ ▐ 21 Soluţii pronunţate de CNCD în 2009 600 530 500 400 369 2008 300 255 2009 191 200 100 71 49 0 respingere admitere necompetenţă Practic, în aproximativ 8% din cazuri, Colegiul a constatat situaţii de discriminare, în timp ce în 55% din cazuri plângerile au fost respinse din diferite motive. De asemenea, în 37% din cazuri CNCD s-a declarat necompetent în raport de obiectul plângerii dedus solu- ţionării. Soluţii de admitere a plângerilor Soluţiile de constatare a discriminării în anul 2009 înregistrează tendinţe similare anului 2008. Per ansamblu, se poate constata un raport de proporţionalitate relativ între obiectul plângerilor adresate CNCD (prevalent în domeniul relaţiilor de muncă, acces la ser- vicii şi demnitate personală) şi obiectul soluţiilor de constatare (prevalent în domeniul rela- ţiilor de muncă, acces la servicii, demnitate personală). 22 ▐ „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ Hotărâri de constatare a discriminării: sancţiuni şi recomandări În anul 2009, Colegiul a pronunţat 49 de hotărâri de constatare a discriminării. Subsecvent constatării unei fapte de discriminare, Colegiul dispune impunerea unei sancţiuni contravenţionale ce poate consta în avertisment sau amendă. De asemenea, Colegiul emite recomandări adresate părţii reclamate, ce au ca scop preîntâmpinarea încălcării principiului nediscriminării ori înlăturarea consecinţelor discriminării. Colegiul a emis în 61% din cazuri recomandări adresate părţilor reclamate, a dispus sancţionarea cu avertisment în 37% din cazuri şi a dispus sancţionarea cu amendă în 15% din cazuri. RAPORT DE ACTIVITATE 2009  „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ ▐ 23 Majoritatea recomandărilor formulate de Colegiu în cazurile de constatare a discri- minării au fost adresate unor autorităţi sau instituţii publice (17) respectiv unor firme sau companii private (9). Deşi în procent mai mic, sancţiunile cu avertisment au fost dispuse deopotrivă instituţiilor publice (9) cât şi firmelor sau companiilor private. (7) Sancţionarea contravenţională cu amendă a fost dispusă cu precădere împotriva persoanelor fizice. Soluţii de mediere a cazurilor de discriminare Potrivit art. 2 alin. 10 din O.G. nr. 137/2000 republicată, „eliminarea tuturor formelor de discriminare” se realizează prin: a) prevenirea oricăror fapte de discriminare, prin instituirea unor măsuri speciale, inclusiv a unor acţiuni afirmative, în vederea protecţiei persoanelor defavorizate care nu se bucură de egalitatea şanselor; b) mediere prin soluţionarea pe cale amiabilă a conflictelor apărute în urma săvârşirii unor acte/fapte de discriminare; c) sancţionarea comportamentului discriminatoriu… 24 ▐ „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ Potrivit art. 19 din O.G. nr. 137/2000 republicată „Consiliul îşi exercită atribuţiile în următoarele domenii: a) prevenirea faptelor de discriminare; b) medierea faptelor de discriminare; c) investigarea, constatarea şi sancţionarea faptelor de discriminare; d) monitorizarea cazurilor de discriminare; e) acordarea de asistenţă de specialitate victimelor discriminării.” Potrivit Art. 80 din Procedura de soluţionare a petiţiilor şi sesizărilor în faţa CNCD publicată în Monitorul Oficial nr. 348 din 6 mai 2008: „Părţile se pot prezenta în cursul soluţionării petiţiei, chiar fără să fi fost citate, pentru a cere să se adopte o hotărâre care să consfinţească înţelegerea amiabilă. Părţile pot solicita şi în scris Colegiului director să ia act de împăcarea lor, fără a se prezenta la termen. În- ţelegerea amiabilă va fi comunicată în scris şi va fi cuprinsă în hotărârea Colegiului director”. În anul 2009 Colegiul a soluţionat prin mediere 4 plângeri care au vizat aspecte în legătură cu raporturi de muncă, accesul la servicii publice şi păstrarea confidenţialităţii diagnosticului medical şi respectarea dreptului la demnitate personală. Colegiul a pronunţat 3 hotărâri32 de clasare luând act de soluţionarea cazurilor pe cale amiabilă în faţa CNCD. Asistenţă de specialitate şi birouri teritoriale Potrivit art. 19 lit. e din O.G. nr. 137/2000 republicată, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării îşi exercită atribuţiile în următoarele domenii: a) prevenirea faptelor de discriminare; b) medierea faptelor de discriminare; c) investigarea, constatarea şi sancţionarea faptelor de discriminare; d) monitorizarea cazurilor de discriminare; e) acor- darea de asistenţă de specialitate victimelor discriminării. Prin Strategia naţională de implementare a măsurilor de prevenire şi combatere a discriminării33, art. 5 lit. b) CNCD îşi propune să dezvolte „capacitatea instituţională în ve- 32Colegiul CNCD a pronunţat 3 hotărâri de clasare întrucât 2 dosare au fost conexate, fiind pronunţată o singură hotărâre. 33Strategia naţională de implementare a măsurilor de prevenire şi combatere a discriminării publicată în Monitorul Oficial nr. 674 din 3 octombrie 2007 RAPORT DE ACTIVITATE 2009  „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ ▐ 25 derea prevenirii şi combaterii efective a tuturor formelor de discriminare”. În acest sens, po- trivit art. 7 lit. d) „în fiecare an, începând cu anul 2007 şi până în 2012, se vor crea la nivel regional structuri teritoriale de control şi de monitorizare”. În cursul anului 2009, CNCD a acordat asistenţă de specialitate unui număr de aproximativ 3000 persoane. Din totalul acestor persoane, aproximativ 800 s-au adresat direct la sediul instituţiei, peste 2000 au contactat telefonic instituţia iar aproximativ 150 de persoane s-au adresat prin e-mail. În anul 2009, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a operat, la nivel local, prin intermediul birourilor teritoriale funcţionale din Buzău şi Târgu-Mureş. În momentul de faţă, principala activitate a birourilor teritoriale o constituie prevenirea şi mo- nitorizarea faptelor de discriminare, acordarea asistenţei de specialitate şi colaborarea la nivel local cu reprezentanţii organizaţiilor neguvernamentale şi ai autorităţilor publice locale în do- meniul nediscriminării. Soluţii de respingere a plângerilor în anul 2009 În anul 2009 au fost adoptate aproximativ 366 de hotărâri prin care s-au respins plângerile ce vizau alegaţia unor fapte de discriminare iar 3 cazuri au fost clasate în urma medierii. 26 ▐ „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ În 263 de cazuri, Colegiul a constatat că nu se pot reţine fapte de discriminare. 25 de cazuri au fost respinse din cauza lipsei probelor, 17 cazuri au fost tardiv introduse, 26 de cazuri au fost respinse deoarece lipseau datele de identificare sau obiectul plângerii. 30 de cazuri au fost clasate în urma retragerii plângerilor iar 5 au fost respinse din cauza lipsei calităţii procesuale. Investigaţii efectuate cu privire la cazuri de discriminare adresate CNCD În cadrul procedurilor de soluţionare a plângerilor privind săvârşirea unor fapte de discriminare, în anul 2009 departamentul de specialitate al instituţiei a efectuat un număr de 121 de investigaţii. RAPORT DE ACTIVITATE 2009  „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ ▐