Vezi raport

e cele mai vulnerabile în privinţa accesului la locuire. Pe de altă parte, România este prezentată ca un exemplu de bună practică, cu referire la programul guvernamental „Locuinţe sociale pentru comunităţile de romi”, implementat de Agenţia Naţională pentru Locuinţe, Agenţia Naţională pentru romi şi autorităţi locale. 2 Înpublicat luna octombrie 2009, Agenţia Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale (FRA) a Raportul cu privire la situaţia romilor în domeniul locuirii în Uniunea Europeană. Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării este menţionat între instituţiile de egalitate care au adoptat diferite măsuri pentru a prioritiza problematica romilor şi Travellers, au organizat cursuri în domeniul nediscriminării cu funcţionari publici şi au publicat rapoarte care analizează acest subiect. În acelaşi sens, se arată că în cadrul acestor instituţii sunt angajate persoane de etnie romă: este cazul Portugaliei, României, Irlandei. 11Bulgaria, Cehia, Spania, Finlanda, Franţa, Ungaria, Irlanda, Italia, Lituania, Polonia, Portugalia, Slovenia, Slovacia, Suedia şi Marea Britanie. 12 ▐ „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ România este menţionată între statele membre în care situaţia locuirii comunităţii rome nu înregistrează progrese cât tendinţe de declin, însă este prezentată ca fiind un caz pozitiv, alături de alte state care au adoptat o politică guvernamentală care recunoaşte nevoile specifice în domeniul locuirii romilor pentru a asigura incluziunea socială. Raportul indică faptul că în unele state membre, printre care şi România, nu există un mecanism clar de alocare a unei acomodări alternative, fiind raportate o variaţie extrem de largă de practici la nivel local. Raportul arată că în România romii sunt cei mai dezavantajaţi în comparaţie cu alte grupuri etnice, în ceea ce priveşte accesul la utilităţi publice, iar potrivit unui sondaj, romii consideră că transportul public în zonele locuite de către aceştia este „absent” sau „funcţio- nează prost”. Anumite aşezări şi, în unele cazuri, locuinţe sociale sunt amplasate lângă zone de depozitare a gunoaielor, iar în alte cazuri, anumite localităţi şi aşezări sunt locuite exclusiv ori în mare majoritate de romi. 12 3 Înblicat luna martie 2009, Agenţia Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale (FRA) a pu- Raportul actualizat cu privire la situaţia antisemitismului în Uniunea Europeană. Raportul indică faptul că în România s-au „raportat acte cu caracter antisemit va- riind de la vandalism împotriva proprietăţilor şi bunurilor la publicarea unor articole, cărţi sau declaraţii publice antisemite”13 4 În luna martie 2009, Agenţia Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale (FRA) a publicat Raportul privind „Homofobia şi discriminarea pe criteriul orientării se- xuale” şi a identităţii de gen în Statele Membre UE-situaţie socială. România este menţionată ca un exemplu pozitiv în ceea ce priveşte mandatul institu- ţiei de egalitate, în ton cu tendinţa la nivelul Uniunii Europene, de a reglementa o unică insti- tuţie care se ocupă de discriminarea pe baza tuturor criteriilor interzise. Este cazul a 18 instituţii din Uniunea Europeană: Belgia, Bulgaria, Danemarca, Germania, Grecia, Franţa, Ir- landa, Cipru, Letonia, Lituania, Luxemburg, Ungaria, Olanda, Austria, România, Slovenia, Slo- vacia şi Marea Britanie. România este enumerată printre puţinele State Membre care realizează statistici pe baza plângerilor adresate cu privire la discriminarea pe diferite criterii. Este cazul: Austria, Cehia, Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Olanda, România şi Suedia. Raportul arată că, potrivit ultimului Eurobarometru, România este Statul Membru cu cel mai mare număr de respondenţi care nu se simt confortabil având „un homosexual 12 Raportul FRA „Condiţiile de locuit ale romilor şi travellers în Uniunea Europeană”, disponibil pe pagina oficială de internet a Agenţiei, la adresa de web: http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/ROMA-Housing-Comparative-Report_en.pdf 13 Raportul FRA privind “Antisemitismul”, disponibil pe pagina de internet a Agenţiei la adresa de web: http://fra.europa.eu/fraWebsite/products/publications_reports/pub_cr_antisemitism_en.htm RAPORT DE ACTIVITATE 2009  „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ ▐ 13 vecin” (36%), urmată de Lituania, Letonia, Bulgaria şi Ungaria. Pe de altă parte, declaraţii publice derogatorii şi motivate de ură împotriva persoanelor LGBT sunt raportate în Malta, Italia, Lituania, Polonia, Cipru, Grecia şi România. Raportul notează diferenţele existente între Statele Membre cu privire la partene- riatul civil. 14 State Membre nu reglementează drepturi ce decurg din parteneriatul civil pentru persoane LGBT (Austria, Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, România şi Slovacia), în timp ce doar 3 State Membre (Belgia, Olanda şi Spania) acordă drepturi depline cuplurilor de acelaşi sex14. Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii Departamentul de Stat al SUA a publicat Raportul anual privind practicile în domeniul Drepturilor Omului în anul 2009 cu privire la România15. Raportul precizează că „CNCD este o instituţie independentă aflată sub control parlamentar” şi subliniază că: „În general, Instituţia Avocatul Poporului şi CNCD au funcţionat cu cooperarea guvernului iar acesta şi partidele politice nu au intervenit în activitatea celor două instituţii. Cu toate acestea, în ultimele patru luni ale anului, activitatea CNCD a fost blocată când, din cauza climatului politic agitat, Parlamentul nu a numit membrii consiliului de conducere al CNCD. De asemenea, niciuna dintre cele două agenţii nu a primit resurse adecvate. În general, agenţiile au beneficiat de încrederea publicului. CNCD a fost considerată eficientă…” Raportul concluzionează că: „Discriminarea extinsă şi actele ocazionale de violenţă împotriva romilor au continuat să constituie o problemă. Homosexualii, lesbienele, bisexualii şi transsexualii s-au confruntat, în continuare, cu discriminarea societăţii. Discriminarea persoanelor bolnave de HIV/SIDA (în special a copiilor) a reprezentat în continuare o problemă”. „Femeile, romii şi alte minorităţi au fost, adeseori, victimele discriminării şi ale violenţei”. „Discriminarea persoanelor cu dizabilităţi a fost, în continuare, o problemă în decursul anului”. 14 Raportul FRA privind „Homofobia şi discriminarea pe criteriul orientării sexuale şi a identităţii de gen în Statele Membre UE-situaţie socială” disponibil pe pagina oficială de internet a Agenţiei, la adresa de web: http://fra.europa.eu/fraWebsite/products/publications_reports/pub_cr_homophobia_p2_0309_en.htm 15 Raportul anual al Departamentului de Stat SUA privind practicile în domeniul Drepturilor Omului în anul 2009 cu privire la România, disponibil la http://romania.usembassy.gov/media/2010/2010_rhr_ro.html 14 ▐ „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ Secţiunea 3 Reprezentarea României la nivel european Grupul de experţi guvernamentali privind nediscriminarea la nivelul Comisiei Europene România este reprezentantă în cadrul Grupului de experţi guvernamentali privind nediscrimi- narea la nivelul Comisiei Europene16 prin Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării. Dom- nul Dezideriu Gergely, membru în Colegiul CNCD, este membru permanent iar domnul Octavian Stamate, din partea Ministerului Afacerilor Externe, a fost membru supleant17. În anul 2009, la solicitarea Comisiei Europene, CNCD a comunicat informaţii privind si- tuaţia la nivel naţional în domeniul discriminării multiple şi includerea principiului egalităţii în politicile, practica şi legislaţia naţională. Având în vedere exemplul de bună practică din Româ- nia, Comisia Europeană a solicitat reprezentantului României să prezinte în cadrul lucrărilor Grupului din 27 aprilie 2009, cadrul legislativ şi practica referitoare la discriminarea multiplă. Grupul de experţi guvernamentali în domeniul nediscriminării a elaborat Raportul privind discriminarea multiplă în statele membre UE18. La solicitarea Comisiei Europene, domnul De- zideriu Gergely a reprezentant Grupul de experţi şi a prezentat concluziile Raportului în cadrul celui de al 3-lea Summit al egalităţii, organizat de Preşedinţia Uniunii Europene la Stockholm, în data de 16-17 noiembrie 2009.19 Grupul de experţi privind romii şi Travellers la nivelul Consiliului Europei România este reprezentată în cadrul Grupului de experţi privind romii şi Travellers (MG-S-ROM) la nivelul Consiliului Europei20, prin Consiliul Naţional pentru Combaterea 16 Grupul de experţi guvernamentali în domeniul nediscriminării a fost înfiinţat în iulie 2008 de către Comisia Europeană. Acesta examinează impactul politicilor europene în domeniul nediscriminării în Statele Membre, validează bune practici şi evaluează implementarea măsurilor în acest domeniu. Pentru detalii a se vedea http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=458 17 Până la începutul anul 2010, domnul Octavian Stamate, din partea Ministerului Afacerilor Externe, a fost delegat ca membru supleant. În prezent, Ministerul Afacerilor Extern se află în procedura de numire a unui nou membru supleant. 18 A se vedea raportul Grupului de experţi guvernamentali în domeniul nediscriminării, disponibil la adresa http://www.se2009.eu/polopoly_fs/1.24895!menu/standard/file/Report%20on%20GEG%20MD240809.pdf 19 A se vedea sumarul prezentărilor în cadrul Summit-ului Egalităţii, 16-17 noiembrie 2009, Stockholm, la http://www.se2009.eu/en/meetings_news/2009/11/18/legislation_important_in_efforts_to_combat_discrimination 20 Grupul de experţi privind Romii şi Travellers funcţionează sub autoritatea Comitetului European pentru Migrare din cadrul Consiliului Europei. Grupul analizează implementarea politicilor şi practicilor statelor membre cu privire la romi şi travellers, elaborează principii şi linii directoare în domeniul politicilor ce promovează drepturile romilor şi travellers precum şi în- deplinirea standardelor juridice la nivelul Consiliului Europei. RAPORT DE ACTIVITATE 2009  „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ ▐ 15 Discriminării. Domnul Dezideriu Gergely, membru în Colegiul CNCD, este membru permanent. La numirea sa, membrii MG-S-ROM au ales prin vot reprezentantul României ca Vicepreşedinte al Grupului (2005-2006). Ulterior, domnul Dezideriu Gergely a fost ales Preşedinte al MG-S-ROM, două mandate consecutiv (2008-2009 şi 2009-2010)21. La solicitarea Secretariatului Grupului de experţi, în anul 2009 CNCD a comunicat rapoarte privind situaţia în domeniul combaterii discriminării romilor în România. Cooperare cu Guvernul României în elaborarea poziţiilor naţionale În cursul anului 2009, la solicitarea Guvernului României, CNCD a comunicat observaţii scrise la Proiectul de Directivă a Consiliului Uniunii Europene privind implementarea tratamentului egal între persoane indiferent de religie sau credinţă, dizabilitate, vârstă sau orientare sexuală, aflat în curs de dezbatere la nivelul Uniunii Europene (pe parcursul preşedinţiei franceze, cehe, suedeze). Colegiul CNCD a formulat observaţii pe articole, pentru fiecare reuniune de lucru în cadrul proiectului, în vederea formulării poziţiei României, fiind comunicate Direcţiei pentru Afaceri Europene, Ministerului Afacerilor Externe şi Direcţiei pentru Afaceri Europene din cadrul Ministerului Muncii. La solicitarea Guvernului României, CNCD a comunicat puncte de vedere cu privire la cauzele aflate pe rolul Curţii Europene de Justiţie având ca obiect chestiuni legate de discriminare. Colegiul a formulat observaţii în vederea analizării oportunităţii unor eventuale intervenţii, cu privire la cauzele C-486/08 Zentralbetriebsrat der Landeskrankenhauser Tirols, C-104/09 Roca Álvarez, C-341/08 Petersen (Sozialgericht Dortmund-Germany), C-499/08 Andersen, C-246/09 Bulicke. Reţeaua Europeană a Instituţiilor de Egalitate din Uniunea Europeană (EQUINET) Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării este membru în cadrul Reţelei Europene a Instituţiilor de Egalitate din UE (Equinet). Equinet este formată din 33 de instituţii similare CNCD, având ca scop facilitarea schimbului de informaţii între instituţiile europene de egalitate cu privire la aplicarea uniformă a dreptului european în materia nediscriminării22. În cursul anului 2009 membrii Colegiului CNCD au participat la reuniunile organizate de Equinet precum şi la consultările Equinet cu Agenţia Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale. 21 Pentru informaţii suplimentare a se vedea http://www.coe.int/T/DG3/RomaTravellers/mgsrom/ 22 Pentru informaţii suplimentare a se vedea http://www.equineteurope.org/ 16 ▐ „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ Capitolul 2 Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării în anul 2009: reglementări, cazuri de discriminare, control de legalitate Modificarea competenţelor CNCD Prin Legea nr. 62 din 1 aprilie 200923 a fost aprobată Ordonanţa de Urgenţă nr. 6124 privind implementarea principiului egalităţii de tratament între femei şi bărbaţi în ceea ce priveşte accesul la bunuri şi servicii şi furnizarea de bunuri şi servicii. Ordonanţa transpune prevederile Directivei Consiliului 2004/113/CE din 13 decembrie 200425. Ar- ticolul 16 instituie competenţa CNCD de a constata şi sancţiona contravenţiile prevă- zute în O.U.G. nr. 61 din 1 aprilie 2008, conform procedurii reglementate de O.G. nr. 137/2000 republicată. Prin Legea nr. 76 din 1 aprilie 200926 a fost abrogat art. V al Ordonanţei de Urgenţă nr. 75 din 11 iunie 200827 prin care s-a prevăzut că „Sesizările având ca obiect măsurile legislative adoptate în contextul stabilirii politicii de salarizare a personalului din sistemul bugetar nu intră în competenţa de soluţionare a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării.“ Cea mai importantă modificare în ceea ce priveşte competenţele CNCD a decurs din Decizia nr. 997 din 7 octombrie 200828 a Curţii Constituţionale. Curtea a reţinut că dispoziţiile art. 20 alin.(3) din Ordonanţa Guvernului nr.137/2000 sunt neconstituţio- nale, în măsura în care sunt interpretate în sensul că acordă Consiliului Naţional pen- 23 2 Legea nr. 62/2009 pentru aprobarea O.U.G. nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalităţii de tratament între femei şi bărbaţi în ceea ce priveşte accesul la bunuri şi servicii şi furnizarea de bunuri şi servicii, publicată în Monitorul Oficial nr. 229 din 8 aprilie 2009 24 O.U.G. nr. 61 din 14 mai 2008 publicată în Monitorul Oficial nr. 385 din 21 mai 2008. 25 Directiva Consiliului 2004/113/CE din 13 decembrie 2004 privind implementarea principiului egalităţii de tratament între femei şi bărbaţi privind accesul la bunuri şi servicii şi furnizarea de bunuri şi servicii, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene (JOCE) nr. L 373/37 din 21 decembrie 2004. 26 Legea nr. 76/2009 pentru aprobarea O.U.G. nr. 75/2008 privind stabilirea de măsuri pentru soluţionarea unor aspecte financiare în sistemul justiţiei, publicată în Monitorul Oficial nr. 231 din 8 aprilie 2009 27 Ordonanţa de Urgenţă nr. 75 din 11 iunie 2008 privind stabilirea de măsuri pentru soluţionarea unor aspecte financiare în sistemul justiţiei, publicată în Monitorul Oficial nr. 462 din 20 iunie 2008. 28 Decizia Curţii Constituţionale nr. 997 din 7 octombrie 2008, publicată în Monitorul Oficial nr. 774 din 18.11.2008. RAPORT DE ACTIVITATE 2009  „BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS“ ▐ 17 tru Combaterea Discriminării competenţa ca, în cadrul activităţii sale jurisdicţionale, să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, şi să le înlocuiască c