Raport de activitate_SRI_2012.pdf

referitoare la derularea procesul de recalculare/revizuire a pensiilor. ■ Informările trimise din proprie iniţiativă Comisiei au făcut referire la evoluţii relevante înregistrate în domeniile de securitate aflate în responsabilitatea SRI, respectiv la modificări organizatorice/structurale de nivel instituţional, astfel încât organismul parlamentar să poată avea o imagine cât mai completă şi transparentă asupra activităţii Serviciului. Dintre acestea, prezintă relevanţă: – informările periodice cu privire la activităţile desfăşurate de SRI; – estimarea informativă Riscuri şi ameninţări la adresa securităţii României – 2012; – informarea referitoare la priorităţile procesului de transformare instituţională. ■ Pe parcursul anului 2012, membrii Comisiei au realizat vizite de control la unităţi ale Serviciului, discuţiile directe cu reprezentanţii SRI asigurând un control aplicat asupra eficienţei şi corectitudinii activităţilor desfăşurate de personalul direcţiilor judeţene de informaţii vizate de respectivele evaluări. Concomitent, au continuat să aibă loc întâlniri între membrii conducerii Serviciului şi cei ai Comisiei, fiind vizată cu prioritate clarificarea unor evoluţii cu implicaţii în planul securităţii naţionale. Relevantă, în context, este şi prezentarea de către directorul SRI – în cadrul unei audieri la Comisie – a Raportului privind activitatea Serviciului în 2011. 2.2. Controlul de legalitate ■ Întreg spectrul activităţilor specifice derulate de SRI în cadrul demersului de asigurare a securităţii naţionale a fost supus permanent unui proces de auditare din perspectiva asigurării juridice. Elementele avute în vedere în cadrul acestui proces de verificare constantă şi continuă au vizat nu doar respectarea legislaţiei naţionale şi comunitare aplicabile şi a reglementărilor interne subsecvente, dar şi prezervarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale prevăzute de cadrul normativ naţional, documentele şi tratatele internaţionale la care România este parte. Este de menţionat că procesul de verificare şi control al legalităţii, care beneficiază de expertiza şi asistenţa structurii juridice a Serviciului, se bazează pe standarde de lucru şi proceduri complexe de control intern şi de auditare a activităţilor de asigurare juridică specifice. ■ În calitate de autoritate naţională în domeniul interceptării comunicaţiilor, SRI a continuat să asigure, prin intermediul Centrului Naţional de Interceptare a Comunicaţiilor (CNIC), punerea în aplicare cu operativitate a actelor de autorizare a interceptării comunicaţiilor. Demersurile derulate pe acest segment s-au desfăşurat exclusiv în baza autorizaţiilor emise în condiţiile art.20-22 din Legea nr.535/2004 privind prevenirea şi combaterea terorismului sau în condiţiile prevăzute de art.911-5 29/40 din Codul de procedură penală. Activităţile de această natură au fost asigurate pentru toate structurile din sistemul naţional de securitate şi pentru Ministerul Public. Procedura internă de lucru a avut în vedere executarea controlului preventiv de conformitate a actelor de autorizare constând în verificarea îndeplinirii cerinţelor legale şi, respectiv, a corectitudinii datelor. ■ CNIC a pus în aplicare în cursul anului 2012 un număr de 36.085 acte de autorizare pentru beneficiarii din sistemul de securitate naţională (faţă de 35.678 acte de autorizare în anul precedent, reprezentând o creştere cu 1,14%). O dinamică foarte uşor pozitivă a caracterizat doar autorizările pentru activităţi coordonate de organele de urmărire şi cercetare penală, pe fondul continuării demersului naţional de contracarare a evaziunii fiscale şi criminalităţii organizate ce afectează volumul veniturilor la bugetul de stat consolidat. Distribuţia, din perspectiva instituţiilor beneficiare, a fost următoarea: – 32.680 acte de autorizare pentru celelalte instituţii din sistemul de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională; – 3.405 pentru SRI faţă de 3.418 anul precedent. Ponderea mandatelor având ca beneficiar SRI se menţine redusă – doar 9,43% din total – şi în scădere faţă de anul precedent (când a fost de 9,58% din total). De altfel, analiza retrospectivă a ultimilor ani indică o tendinţă de reducere a ponderii mandatelor de siguranţă naţională în totalul autorizărilor legale de interceptare (în intervalul 2008-2010 aceasta s-a menţinut la un nivel relativ constant situat între 10-13%), spre deosebire de numărul în continuă creştere al actelor de autorizare a interceptării comunicaţiilor solicitate de alte instituţii decât SRI. În ceea ce priveşte datele, informaţiile şi materialele obţinute prin executarea activităţilor autorizate pentru SRI, este de menţionat că acestea au fost valorificate inclusiv prin fundamentarea unor măsuri de prevenire, respectiv de sesizare sau informare a organelor de urmărire penală abilitate. 2.3. Controlul financiar ■ Similar anilor anteriori, o prioritate la nivelul instituţiei a constituit-o respectarea principiilor specifice activităţilor de natură economico-financiară, demersurile întreprinse fiind de natură să asigure fondurile bugetare necesare funcţionării la parametri optimi a unităţilor Serviciului, respectiv utilizarea creditelor bugetare în deplină concordanţă cu destinaţia acestora şi în condiţii de legalitate şi eficienţă. Concomitent cu activităţile derulate pe aceste dimensiuni au fost întocmite raportări şi situaţii reglementate la nivel naţional, menite să prezinte, într-un mod transparent, reflectarea corectă şi aplicată a activităţii economico-financiare a Serviciului. Periodic, documentaţiile rezultate au fost transmise, potrivit procedurilor cadru în domeniu, autorităţilor abilitate, în principal Ministerului Finanţelor Publice. De altfel, constant, la nivelul Serviciului se realizează un control financiar preventiv propriu, însoţit de un mecanism de reglaj intern, care vizează analizarea şi consolidarea execuţiei bugetului instituţiei de către fiecare ordonator terţiar de credite, pe programe majore şi sectoriale, iar, în cadrul acestora, pe categorii de cheltuieli. Pe parcursul anului 2012, Curtea de Conturi a României a executat activităţi de audit public extern la nivelul ordonatorului principal de credite, precum şi la 3 ordonatori terţiari de credite. Cu prilejul auditării realizate la ordonatorul principal, 30/40  reprezentanţii Curţii au verificat, prin sondaj, şi modul de stabilire şi acordare a soldelor şi salariilor cuvenite personalului, respectiv cheltuielile de investiţii în cazul a două unităţi centrale şi unsprezece unităţi teritoriale, nefiind constatate disfuncţii. În contextul verificărilor, Curtea de Conturi a României a atestat legalitatea operaţiunilor efectuate în administrarea şi întrebuinţarea resurselor financiare aprobate prin buget, precum şi în gestionarea patrimoniului, pentru exerciţiul bugetar aferent anului 2011. CAPITOLUL VI COOPERAREA CU SOCIETATEA CIVILĂ VI.1. Relaţiile cu societatea civilă şi educaţia de securitate ■ Demersurile iniţiate în anii precedenţi pentru promovarea în spaţiul public a unei imagini transparente şi realiste privind rolul şi obiectivele Serviciului în ansamblul sistemului naţional de securitate şi-au găsit o continuare firească în 2012, venind în întâmpinarea nevoii de cunoaştere a publicului larg asupra preocupărilor instituţiei. Acţiunile de diplomaţie publică întreprinse în această perioadă au vizat consolidarea percepţiei generale privind evoluţia instituţională a Serviciului, capacitatea de gestionare a noilor provocări de securitate şi încurajarea atitudinii participative a societăţii civile la realizarea obiectivelor circumscrise acestei misiuni. Pentru susţinerea comunicării cu mediul civic şi pentru promovarea instituţională, respectiv a culturii de securitate, o atenţie susţinută a fost acordată valorificării oportunităţilor oferite de organizarea unor/participarea la diverse evenimente publice. Un impact semnificativ au înregistrat campania de popularizare în mediul liceal a ofertei educaţionale a SRI pentru 2012 (care a inclus mai multe programe preuniversitare şi universitare), seminariile „Antiterorism şi contraterorism în societatea cunoaşterii” şi „Serviciul Român de Informaţii în societatea cunoaşterii”, acţiunea „Zilele Carierei” şi Expoziţia Internaţională Black Sea Defense and Aerospace 2012. Rezultat al preocupărilor Serviciului pentru diversificarea canalelor de comunicare cu cetăţenii şi societatea civilă, în spaţiul public şi mediatic au fost receptate, constant, semnale şi reacţii favorabile la eforturile SRI de consolidare a culturii de securitate şi implementare a politicilor de transformare instituţională. De altfel, sondajele de opinie continuă să situeze SRI pe primele locuri în topul încrederii populaţiei în instituţiile publice din România. ■ Racordarea la noile evoluţii din mediul academic a reprezentat o constantă a eforturilor de consolidare a expertizei de securitate, menţinerea indicatorilor de calitate şi performanţă ai activităţii de cercetare-dezvoltare, reconfirmând, practic, statutul SRI de principal furnizor şi promotor în sfera culturii de intelligence. Preocupările de dezvoltare a expertizei în domeniu s-au concretizat, între altele, în semnarea unui memorandum pentru cooperare academică şi ştiinţifică între Academia Naţională de Informaţii „Mihai Viteazul” – ANIMV şi Mercyhurst University (SUA) şi reprezentarea Institutului Naţional de Studii de Intelligence (din cadrul Academiei) în programul masteral internaţional The 27th International Training Course in Security Policy, găzduit de Geneva Centre for Security Policy. Prin susţinerea activităţii de cercetare ştiinţifică şi organizarea de/participarea la 31/40  manifestări de profil în plan naţional şi internaţional (simpozioane, sesiuni de comunicări ştiinţifice ş.a.) s-a urmărit o conectare mai aplicată la tematica de cercetare a comunităţii de intelligence, cu beneficii semnificative în ceea ce priveşte promovarea activităţilor Serviciului. Conducerea Serviciului a coordonat panelul „Intelligence Transformation in New Democracies” în cadrul conferinţei anuale a International Studies Association din SUA, reprezentanţi ai Serviciului având contribuţii apreciate în marja acestui eveniment. Sunt ilustrative, de asemenea, ciclul de workshop-uri asociat proiectului european Reduction of Cognitive Biases in Intelligence Analysis – RECOBIA (în care SRI deţine rolul de end-user) şi cea de-a XVIII-a Sesiune de comunicări ştiinţifice a ANIMV – „Intelligence in the Knowledge Society” (cu o numeroasă participare din rândul reprezentanţilor serviciilor partenere). Un aport semnificativ la promovarea culturii de securitate l-a avut şi prestaţia editorială a revistelor de specialitate „Intelligence” şi „Revista Română de Studii de Intelligence”, apreciate atât în mediul academic şi universitar, cât şi în cel decizional de nivel strategic. De altfel, „Revista Română de Studii de Intelligence” a fost acceptată pentru indexare în două baze de date ştiinţifice internaţionale: „Central and Eastern European Online Library” – CEEOL şi „EBSCO Publishing”. VI.2. Relaţiile cu publicul şi mass-media ■ Eficientizarea activităţii de promovare a identităţii instituţionale – în scopul creşterii sprijinului acordat de populaţia României pentru realizarea misiunilor specifice Serviciului – a reprezentat un obiectiv prioritar al SRI în 2012, fiind vizibilă preocuparea pentru lansarea în spaţiul public a unui mesaj corect, coerent şi unitar cu privire la responsabilităţile legale ale Serviciului, locul şi rolul său în arhitectura de securitate a României. În acest sens, a fost demarată o campanie de comunicare profesionistă, în cadrul căreia: – au fost adoptate noi elemente de identitate vizuală (logo, motto şi elemente de branding instituţional), care au fost promovate în cadrul unor evenimente publice; – a fost realizat noul site al instituţiei, componentă importantă a relaţionării cu cetăţenii, care a fost permanent actualizat cu informaţii referitoare la activităţile desfăşurate, evenimentele organizate, dar şi publicaţiile editate de Serviciu; – a fost inaugurat un monument în memoria luptătorilor antiterorişti căzuţi la Revoluţia din decembrie 1989; – a fost realizată – în premieră pentru un serviciu de informaţii – o emisiune filatelică dedicată luptei antiteroriste. ■ În 2012, s-a accentuat considerabil tendinţa de diminuare a numărului de petiţii adresate SRI – 3.048 (cu 51,38% mai puţine decât în 2011), dintre care 46,22% au fost formulate de persoane juridice, iar restul de persoane fizice. O atenţie deosebită a fost acordată solicitărilor adresate SRI în baza Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaţii de interes public, fiind înregistrate 15 astfel de solicitări (în scădere cu circa 28,5% faţă de 2011). S-a diminuat semnificativ şi numărul de audienţe – 1.986, cu aproximativ 58% mai puţine decât în 2011. Temele principale abordate în cadrul discuţiilor s-au referit la: 32/40  – condiţiile de încadrare în Serviciu sau de înscriere la cursurile organizate de ANIMV; – obţinerea de adeverinţe şi alte drepturi; – formularea de reclamaţii şi sesizări; – solicitarea unor avize. Pe adresa de poştă electronică a Serviciului (relaţ[email protected]) au fost recepţionate 1.615 solicitări (în scădere cu 11% comparativ cu 2011), pentru care au fost elaborate 888 răspunsuri (restul mesajelor au cuprins diverse oferte care nu au necesitat formularea unor puncte de vedere). Cu toate că diminuarea numărului de petiţii/mesaje/solicitări adresate SRI relevă – într-o măsură semnificativă – eficienţa procesului de comunicare publică prin care se urmăreşte o mai bună cunoaştere la nivelul opiniei publice a locului, rolului şi competenţelor SRI, s-a menţinut la cote ridicate numărul persoanelor care se adresează Serviciului (atât prin petiţii, cât şi în cadrul audienţelor) cu solicitări a căror soluţionare este de competenţa altor autorităţi sau instituţii ale statului. VI.3. Predarea arhivelor fostei Securităţi Potrivit prevederilor OUG nr.24/2008, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.293/2008 privind accesul la propriul dosar şi deconspirarea Securităţii, în cursul anului 2012, SRI a continuat predarea către CNSAS a: – 906 dosare declasificate; – 300 dosare de personal din fondul neoperativ, aparţinând cadrelor care au trecut în rezervă până la 31.12.1965 şi care au decedat, fiind pregătite pentru predare încă 1.533 dosare de cadre; – copiilor pe microfilm pentru 3 dosare (în baza solicitărilor punctuale) şi 1.530 role cu microfilme ce conţin informaţii pentru 87.760 dosare. De asemenea, mai sunt pregătite pentru predare 2.786 role cu microfilme ce conţin informaţii pentru 170.769 dosare şi au fost demarate activităţile specifice în cazul a 11.415 role cu microfilme. Semnificativ pe această dimensiune este faptul că SRI a reuşit să predea Consiliului 99,99% din totalul dosarelor (preluate în custodie în 1999) care fac obiectul Legii nr.293/2008. Totodată, în contextul solicitărilor CNSAS: – au fost întocmite 360 adrese de răspuns, majoritatea în baza Legii nr.221/2009 privind condamnările cu caracter politic şi măsurile administrative asimilate acestora, pronunţate în perioada 6 martie 1945 – 22 decembrie 1989, cu modificările şi completările ulterioare; – au fost efectuate verificări pentru 9.296 persoane. 33/40  CAPITOLUL VII MANAGEMENTUL RESURSELOR VII.1. Managementul resurselor umane 1.1. Parametri ai resurselor umane ale Serviciului ■ Implementarea obiectivelor majore de etapă ale Viziunii Strategice 2011-2015 „SRI în era informaţională” s-a concretizat, în ceea ce priveşte managementul resurselor umane, în operaţionalizarea şi reglarea mecanismelor sistemice de creştere a performanţei profesionale, de susţinere a carierei şi de motivare a excelenţei. În acest sens, au constituit priorităţi ale anului 2012: – asigurarea coerenţei conceptuale în aplicarea prevederilor Ghidului carierei în SRI (care a intrat în vigoare la începutul anului 2012), concomitent cu efectuarea ajustărilor necesare; – implementarea politicilor integrate de management al carierei prin: organizarea de concursuri/examene pentru ocuparea – pe principii de competenţă şi mobilitate – a unor posturi şi, respectiv, demararea proceselor de mentorat şi consiliere în carieră; – identificarea şi utilizarea unitară a unor instrumente cu eficienţă crescută pentru selectarea, testarea şi evaluarea resurselor umane; – aplicarea unor mecanisme alternative de motivare profesională, care să permită gestionarea judicioasă a resurselor Serviciului; – consolidarea procesului de comunicare internă, menit să prezinte şi să valorizeze noile mecanisme ale managementului carierei. ■ Demersurile de natură structural-organizatorică au fost dublate de preocuparea constantă pentru asigurarea optimului de resursă umană necesară îndeplinirii misiunilor Serviciului. În acest sens, au fost continuate, în conformitate cu noile orientări strategice, acţiunile de identificare şi selectare a unor candidaţi cu un