Raport de activitate_SRI_2012.pdf

profil cât mai apropiat nevoilor SRI, pentru concursurile de admitere la studiile organizate de Academia Naţională de Informaţii „Mihai Viteazul” şi Academia Tehnică Militară sau pentru încadrare directă (în special în zonele tehnice care necesită specializări de nişă sau înalt calificate). Totodată, activităţile de pregătire profesională s-au centrat pe formarea şi consolidarea competenţelor generale, specifice şi transversale, în conformitate cu necesităţile resimţite de fiecare profil de activitate în parte, eficienţa acestora fiind reflectată direct în indicatori de performanţă. ■ Din punctul de vedere al repartiţiei posturilor pe domenii de activitate, funcţiile utilizate în structurile organizatorice ale Serviciului se regăsesc în proporţie de 71% în domeniul operaţional şi 29% în cel funcţional. ■ Nivelul general de încadrare la sfârşitul anului 2012 în ansamblul Serviciului a fost de 82%, iar dinamica de personal a fost una negativă. Media de vârstă la nivelul Serviciului s-a situat la 37 de ani şi 9 luni. 34/40  1.2. Activităţi de pregătire profesională ■ Anul 2012 a reprezentat o etapă de validare instituţională a programelor universitare şi postuniversitare lansate în 2011, de formare iniţială, de specializare şi de perfecţionare pentru ofiţerii de informaţii, pe direcţii de activitate – ofiţeri de informaţii operativi şi ofiţeri de informaţii analişti. Subsumat obiectivului asumat, de creştere a calităţii pregătirii resursei umane, direcţiile prioritare de acţiune ale Serviciului au vizat: – dezvoltarea unui sistem integrat de formare continuă a personalului, având drept scop obţinerea, dezvoltarea şi menţinerea competenţelor profesionale pe diferite linii de activitate din cadrul SRI; – perfecţionarea şi specializarea personalului implicat în activităţi de formare profesională, prin participarea la programe de pregătire oferite de parteneri străini sau la schimburi de experienţă cu structuri similare ale unor servicii partenere sau entităţi academice din străinătate; – dinamizarea activităţii de cercetare, prin: operaţionalizarea a două direcţii de cercetare – studii de securitate şi studii de intelligence; extinderea cooperării academice şi ştiinţifice cu renumite instituţii de învăţământ superior din străinătate; participarea personalului didactic din SRI la manifestări ştiinţifice internaţionale sau organizate de instituţii de învăţământ superior din România, precum şi la competiţii naţionale şi europene de proiecte. ■ În vederea creşterii capacităţii profesionale a resursei umane, Serviciul a continuat să susţină participarea cadrelor la activităţi de pregătire organizate la nivel: – naţional, de alte instituţii din sistemul de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională sau civile de învăţământ, precum şi de furnizori de formare din spaţiul public, în scopul obţinerii de competenţe în domenii în care SRI nu dispune de forme de pregătire instituţionalizată. Ofiţeri ai SRI au participat la programe de instruire organizate de structuri de învăţământ din cadrul MApN – Universitatea Naţională de Apărare „Carol I”, Academia Tehnică Militară şi Colegiul Naţional de Apărare şi MAI – Centrul Multifuncţional de Pregătire Schengen şi Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă. Totodată, Serviciul a suportat taxele de şcolarizare pentru cadrele care au urmat/urmează cursuri de profil în diferite domenii de interes pentru activitatea desfăşurată, organizate în instituţii civile de învăţământ; – internaţional, de către servicii partenere sau instituţii/organizaţii cu atribuţii în domeniul securităţii, în vederea dezvoltării de competenţe generale şi specifice profilurilor de activitate. În 2012, cadre ale SRI au participat la activităţi de pregătire în cooperare cu servicii de informaţii partenere, seminarii, conferinţe internaţionale, schimburi de experienţă şi activităţi ştiinţifice internaţionale. ■ De asemenea, la solicitarea unor instituţii din sistemul de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională – Ministerul Apărării Naţionale, Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi Serviciul de Protecţie şi Pază, SRI a oferit, în cadrul propriilor structuri de învăţământ, programe de pregătire specializată pentru cursanţi din cadrul acestora. 35/40 VII.2. Managementul resurselor financiare şi logistice Finanţarea cheltuielilor bugetare ale SRI s-a desfăşurat cu respectarea prevederilor Legii privind finanţele publice, ale legilor privind bugetul de stat şi bugetul asigurărilor sociale de stat pe anul 2012, precum şi ale actelor normative prin care acestea au fost rectificate şi ale celor specifice sectorului de apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională, fiind fundamentată pe necesităţile de resurse destinate îndeplinirii obiectivelor şi misiunilor specifice Serviciului. În conformitate cu procedura instituită anterior, fondurile bugetare alocate Serviciului au fost repartizate, prin intermediul Sistemului de Planificare Integrată, la nivelul fiecărui ordonator terţiar de credite, pe programe majore, sectoriale şi pe categorii de cheltuieli. Bugetele alocate unităţilor au fost modificate în procesul de execuţie, ca urmare atât a redistribuirii unor sarcini, cât şi a necesităţii realizării unor cheltuieli ce nu au putut fi dimensionate cu exactitate la începutul anului bugetar (ajutoare în cazul decesului unor cadre militare, achitarea contravalorii unor cursuri de pregătire şi perfecţionare profesională etc.). De asemenea, trimestrial, la propunerea ordonatorilor terţiari de credite, s-a realizat actualizarea indicatorilor aprobaţi pe programe majore/sectoriale şi categorii de cheltuieli, corespunzător necesităţilor concrete de finanţare identificate la nivelul fiecărei unităţi, cu respectarea strictă a structurii ultimului buget aprobat, la nivelul fiecărui trimestru, pe clasificaţia bugetară. Totodată, în baza OUG nr.26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi întărirea disciplinei financiare şi de modificare şi completare a unor acte normative, cheltuielile de protocol şi cele cu deplasările în străinătate au fost reduse în semestrul al II-lea al anului 2012 cu 30% faţă de cele din acelaşi interval al anului 2011. ■ În conformitate cu Legea nr.293/2011 privind bugetul de stat pentru anul 2012, SRI i-au fost aprobate, iniţial, fonduri în valoare de 989.383 mii lei. Pe parcursul anului 2012, alocaţiile bugetare au fost modificate după cum urmează: – în baza HG nr.754/2012 privind suplimentarea bugetului SRI din Fondul de rezervă aflat la dispoziţia Guvernului României, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2012, resursele alocate Serviciului au fost suplimentate cu suma de 5.000 mii lei, pentru acoperirea necesarului de credite bugetare destinate susţinerii activităţilor specifice domeniului de siguranţă naţională; – prin OG nr.13/2012 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2012 şi unele măsuri financiare a fost aprobată suplimentarea alocaţiilor bugetare cu suma de 21.006 mii lei; – urmare a solicitării MFP, s-a propus şi aprobat disponibilizarea sumei de 1.332 mii lei de la Titlul VIII – Proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile (FEN) post-aderare, potrivit stadiului de derulare a proiectelor finanţate din aceste fonduri; – în baza OUG nr.61/2012 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2012 şi unele măsuri financiare a fost aprobată suplimentarea alocaţiilor bugetare cu suma de 20.814 mii lei. La finele anului 2012, alocaţiile bugetare definitive au însumat 1.034.871 mii lei (din care 1.021.980 mii lei de la bugetul de stat şi 12.891 mii lei din venituri proprii). Pe titluri de cheltuieli, alocaţiile bugetare definitive, au fost structurate astfel: – cheltuieli de personal – 772.592 mii lei; – bunuri şi servicii – 151.938 mii lei; 36/40  – transferuri între unităţi ale administraţiei publice – 29.801 mii lei; – alte transferuri – 171 mii lei; – proiecte cu finanţare din FEN post-aderare – 8.743 mii lei; – asistenţă socială – 5.851 mii lei; – alte cheltuieli – 75 mii lei; – active nefinanciare – 65.700 mii lei. ■ În conformitate cu Sistemul de Planificare Integrată, execuţia bugetară pe programe majore a fost: – informaţii-operaţiuni – 326.028,81 mii lei, din care au fost realizate plăţi în sumă de 325.960,54 mii lei (31,90% din alocaţiile bugetare definitive); – operaţiuni tehnice – 202.424,64 mii lei, din care au fost realizate plăţi în valoare de 202.369,48 mii lei (19,81%); – financiar-logistic – 229.098,27 mii lei, din care au fost realizate plăţi în sumă de 229.056,34 mii lei (22,42%); – administraţie, analiză, planificare, cooperare şi control – 264.428,28 mii lei, din care au fost realizate plăţi în cuantum de 264.373,62 mii lei (25,87%). ■ Conform Legii nr.294/2011 privind bugetul asigurărilor sociale de stat pe anul 2012, SRI i-au fost aprobate, iniţial, fonduri în valoare de 327.284 mii lei. Acestea au fost modificate, ulterior, în sensul suplimentării cu 22.200 mii lei (în baza OG nr.14/2012), respectiv diminuării cu 2.929 mii lei (prin OUG nr.62/2012), bugetul definitiv pe anul 2012 fiind de 346.555 mii lei. CAPITOLUL VIII PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2013 VIII.1. Repere generale ■ În 2013, SRI va continua să acţioneze pentru îndeplinirea obiectivelor majore şi a misiunilor strategice asumate prin Strategia de Informaţii, în scopul gestionării optime şi al contracarării oportune a riscurilor şi ameninţărilor la adresa securităţii naţionale evidenţiate în Estimarea Informativă pentru 2013. Din această perspectivă, Serviciul va avea prioritar în vedere: – riscurile la adresa stabilităţii economice, echilibrelor financiare şi dezvoltării regionale, inclusiv în ceea ce priveşte racordarea şi convergenţa cu o serie de obiective asumate în context UE, respectiv absorbţia fondurilor comunitare; – deficienţele grave în administraţia centrală şi locală şi manifestări asociate marii corupţii, ce pot afecta securitatea naţională; – factorii de risc determinaţi de sincopele înregistrate în modernizarea ori, după caz, continuarea procesului de reformă în sistemele sanitar, de educaţie şi de protecţie socială; – asigurarea securităţii energetice şi implementarea politicilor naţionale în materie; – evaziunea, precum şi frauda fiscală şi vamală de mare amploare; – activităţile informative ostile/contrare intereselor naţionale ale unor servicii de informaţii, precum şi ale unor entităţi private; – ameninţările transfrontaliere, cu accent pe manifestările reţelelor de criminalitate 37/40  organizată, contrabanda de amploare, traficul de droguri şi migraţia ilegală, proliferarea CBRN, în corelaţie cu creşterea periculozităţii grupărilor infracţionale locale; – manifestările extremiste indiferent de motivaţie, precum şi alte acţiuni ce pot afecta climatul etnic şi social; – riscurile de natură teroristă asociate prezenţei pe teritoriul naţional a unor membri şi simpatizanţi ai unor grupări etnic-separatiste sau islamiste, dar şi recrudescenţei, la nivel european, a unor curente ori ideologii extremiste şi/sau xenofobe cu exprimare violentă; – potenţialele riscuri la adresa securităţii naţionale generate de evoluţia situaţiei de securitate din Siria sau alte zone de conflict; – vulnerabilităţile şi riscurile la adresa infrastructurilor critice (cu accent pe identificarea şi contracararea atacurilor cibernetice şi a altor acţiuni ce pot afecta sistemele IT&C naţionale); – efectele induse de conflictele latente din proximitatea României; ■ Una dintre provocările majore cu care se confruntă, în prezent, Serviciul, din perspectiva capacităţii de a asigura un răspuns eficient la noile tipuri de riscuri şi ameninţări la adresa securităţii naţionale derivă din cadrul normativ învechit în domeniul securităţii naţionale. Adoptarea noii legislaţii ar permite SRI o mai bună adaptare a capabilităţilor şi responsabilităţilor instituţionale la dinamica tot mai alertă a mediului internaţional de securitate. VIII.2. Obiective şi direcţii de acţiune pentru 2013 La nivelul Serviciului vor fi avute în vedere următoarele obiective (cu implementare multianuală) şi direcţii de acţiune, stabilite în conformitate cu Viziunea strategică 2011 - 2015 „SRI în era informaţională” şi Strategia de Informaţii a SRI: 1. Dezvoltarea capacităţii de cunoaştere, prevenire şi contracarare a factorilor de risc şi ameninţărilor la adresa securităţii naţionale, respectiv de protejare şi promovare a valorilor şi intereselor specifice ale României şi a intereselor comune de securitate cu partenerii şi aliaţii săi. Direcţii de acţiune: – planificarea culegerii de informaţii în conformitate cu priorităţile stabilite de documentele naţionale relevante în materie, solicitările/necesităţile factorilor de decizie şi cu evoluţia situaţiei operative; – asigurarea capacităţii de analiză la nivel operaţional şi consolidarea rolului analizei de intelligence în susţinerea deciziei strategice; – întărirea mecanismului de asistenţă şi sprijin juridic al activităţii specifice, care să permită consolidarea demersurilor de informare/sesizare a organelor de cercetare şi urmărire penală, reprezentare juridică; – dezvoltarea ori, după caz, consolidarea capacităţilor instituţionale aferente îndeplinirii responsabilităţilor SRI în domeniile în care este autoritate naţională. Pe astfel de domenii, se va avea în vedere: Prevenirea şi combaterea terorismului: 38/40  – aprofundarea cooperării în cadrul SNPCT, în special cu MAI, inclusiv prin constituirea unor echipe comune de lucru; – dezvoltarea capabilităţilor necesare însoţitorilor înarmaţi la bordul aeronavelor care efectuează curse către şi din România, respectiv pe teritoriul naţional, precum şi pentru schimbul de informaţii pentru asigurarea securităţii acestor aeronave. Cyber-intelligence: – consolidarea activităţii Centrului Naţional CyberINT, prin sporirea capacităţii de colectare a evenimentelor şi incidentelor din spaţiul virtual. Protecţia informaţiilor clasificate: – asigurarea suportului general necesar îmbunătăţirii/perfecţionării legislaţiei naţionale în materia protecţiei informaţiilor clasificate, prin relaţionarea cu Oficiul Registrului Naţional al Informaţiilor Secrete de Stat şi cu Oficiul pentru Informaţii Integrate din cadrul CNI. Transportul corespondenţei ce conţine informaţii secrete de stat şi de serviciu: – asigurarea funcţionării în condiţii de siguranţă şi eficienţă a sistemului de colectare, transport, distribuire şi protecţie a corespondenţei clasificate, în zonele din responsabilitate. Implementarea Sistemului Informatic Integrat: – asigurarea managementului Sistemului Informatic Integrat al României, cu dezvoltarea aplicaţiilor de exploatare; – consolidarea instrumentelor de planificare integrată şi a mecanismelor de analiză instituţională; – creşterea performanţei în domeniul resurselor umane, cu prioritate în ceea ce priveşte susţinerea şi motivarea excelenţei profesionale; – dezvoltarea unui sistem integrat de gestionare a resurselor, care să asigure implementarea unor metode unitare şi moderne de management, conducere, analiză, evidenţă şi control al acestora; – continuarea procesului de implementare a politicii de control intern în SRI; – informatizarea fluxurilor de documente, extinderea suportului electronic pentru circulaţia acestora şi activităţile de registratură şi secretariat, precum şi implementarea arhivării electronice. 2. Realizarea unei infrastructuri integrate de comunicaţii şi tehnologie a informaţiei şi asigurarea instrumentelor tehnologice necesare pentru creşterea performanţei activităţii Serviciului, în condiţii de eficienţă şi de securitate. Direcţii de acţiune: – creşterea capabilităţilor tehnice de prelucrare şi integrare a datelor din toate sursele de informaţii, pentru regăsirea, sistematizarea şi schimbul operativ de date şi informaţii; – informatizarea fluxurilor intra-instituţionale aferente proceselor de management intern, care să permită eficientizarea şi funcţionarea în timp real a circuitelor informaţionale şi decizionale; – intensificarea eforturilor de creştere a capacităţilor tehnice ale Centrului Naţional CyberINT, pentru colectarea şi prelucrarea eficientă a evenimentelor şi incidentelor din mediul electronic. 3. Dezvoltarea şi utilizarea intensivă a posibilităţilor de cooperare/comunicare pentru îndeplinirea misiunilor SRI, promovarea intereselor de securitate naţională şi respectarea angajamentelor ce revin instituţiei. 39/40 Direcţii de acţiune: – extinderea şi aprofundarea conlucrării Serviciului cu instituţiile din sistemul de securitate naţională şi cu cele de aplicare a legii. Principalele priorităţi în acest sens sunt: – creşterea calităţii şi operativităţii schimburilor de informaţii cu celelalte instituţii; – aprofundarea conlucrării la nivel de experţi şi organizarea de acţiuni/misiuni comune; – sprijinul reciproc pentru realizarea sarcinilor specifice şi de asistenţă tehnic-operativă;