(.pdf)

e facut si în acest domeniu. Cu toate demersurile întreprinse, Armata României se confrunta cu grave probleme în ceea ce priveste asigurarea locuintelor de serviciu pentru personalul militar. În ansamblu, militarii au o stare de spirit preponderent pozitiva, necesara unei armate moderne, formata din profesionisti si voluntari. 2. Ordinea si disciplina militara Ordinea interioara în unitatile militare a fost apreciata ca fiind corespunzatoare cerintelor regulamentelor, dispozitiilor si instructiunilor specifice în vigoare. V. NIVELUL SUPORTULUI LOGISTIC AL ACTIUNILOR ARMATEI 1. Nivelul asigurarii cu echipamente militare si materiale Majoritatea echipamentelor aflate în dotarea armatei, respectiv peste 85%, au durata normala de functionare depasita, sunt realizate dupa tehnologiile anilor 1970, prezinta uzura fizica si morala avansata, sunt mari consumatoare de carburanti-lubrifianti, iar piesele de schimb pentru mentenanta nu se mai regasesc în procesele de fabricatie ale societatilor comerciale. Prin eforturi sustinute pe linia mentenantei, s-a reusit totusi mentinerea unui coeficient al starii tehnice în limite acceptabile, fapt care a permis continuarea exploatarii acestora. 2. Starea de sanatate a efectivelor Volumul de servicii medicale puse la dispozitia personalului militar si civil din unitatile militare, pensionarilor militari si membrilor de familie ai acestora, veteranilor, vaduvelor si invalizilor de razboi, precum si a altor categorii de asigurati înscrisi pe lista de capitatie a medicilor de familie care functioneaza în unitatile militare a constat în 382.010 consultatii si 114.407 tratamente. Serviciile medicale au fost asigurate de 292 medici de familie si 84 medici stomatologi, care si-au desfasurat activitatea într-un numar de 271 cabinete medicale de medicina generala si 98 cabinete de medicina dentara, amplasate în unitati militare. În anul 2005 s-au acordat personalului armatei, cadrelor militare în rezerva si retragere, membrilor de familie ai acestora, vaduvelor si veteranilor de razboi 1.085.418 consultatii si 432.234 de tratamente. Spitalele militare de urgenta asigura servicii de asistenta medicala efectivelor armatei, fiecarui spital fiindu-i arondate unitati militare din aproximativ 3-4 judete si o populatie asistata de cca. 40.000 de persoane. La sfârsitul anului 2005, dintr-un numar de 185.276 internati, 10,88% îl reprezinta personalul armatei, 28,74% cadrele militare în rezerva si retragere, membrii de familie ai acestora, vaduvele si veteranii de razboi si 60,38% alte categorii de personal. Starea de sanatate a armatei în anul 2005 a fost buna, situându-se la nivelul general înregistrat pentru populatia României. 5  Valoarea totala a contributiei armatei la fondul C.A.S.S. se ridica la 2.295,2 miliarde lei. Din aceasta contributie numai 73,8% se regaseste în valoarea serviciilor medicale decontate de catre CASAOPSNAJ. 3. Cazarea, hranirea si echiparea personalului Spatiile de cazare existente satisfac în buna parte necesitatile actuale, iar în perspectiva restructurarii unitatilor si implicit a reducerii efectivelor vor aparea posibilitati de îmbunatatire sensibila a celor care ramân în administrarea Ministerului Apararii Nationale. În decurs de 15 ani, numarul de cazarmi aflate în administrarea ministerului s-a redus cu peste 50%., acestea fiind transferate, fara plata, altor institutii publice si autoritati administrativ- teritoriale. Hranirea personalului se executa în sistem externalizat, prin agenti economici, în 178 unitati militare, reprezentând aproximativ 80% din efective si în 103 unitati în sistem clasic, cu precadere pentru unitatile mici si cele izolate. Echiparea personalului s-a efectuat, în general, în conditii bune, punându-se cu precadere accent pe asigurarea corespunzatoare a echipamentului pentru efectivele dislocate în teatrele de operatii. 4. Infrastructura de comunicatii, cai de comunicatie si transportul trupelor S-a reusit, pentru prima data, realizarea unei Retele Militare Nationale de Comunicatii care a fost avizata de catre NATO ca retea militara ce ofera servicii de voce, date si videoteleconferinta în sprijinul actiunilor militare desfasurate pe teritoriul României. 5. Capacitatea de sustinere a fortelor în teatrele de operatii si pentru interventii la urgente civile Ministerul Apararii Nationale a facut eforturi considerabile pentru mentinerea capacitatii de sustinere a fortelor dislocate în teatrele de operatii si pentru interventia la urgente civile. Pentru transportul trupelor, tehnicii si materialelor s-au executat peste 100 de curse cu aeronave Hercules C-130 si ROMAVIA RA, si peste 40 de curse cu diferite tipuri de autovehicule, fiind transportate aproximativ 1.200 t materiale diferite. Logistica militara s-a implicat în sustinerea urgentelor civile, în plan intern si international, prin modalitati specifice si a pus la dispozitie bunuri materiale, cladiri, tehnica si personal. 6. Capacitatea de asigurare a sprijinului natiunii gazda În domeniul sprijinului natiunii gazda au fost realizate, pâna în prezent, urmatoarele: - Conceptia si procedurile generale ale acordarii sprijinului natiunii gazda pentru operatiile statelor membre NATO si partenere pe teritoriul României; - Catalogul de planificare a capabilitatilor sprijinului natiunii gazda; - Memorandumul de întelegere pe linie Host Nation Support (HNS) cu Allied Command for Transformation si SHAPE – negociat si promovat pentru semnare; - constituirea unei baze de date Host Nation Support. VI. MANAGEMENTUL RESURSELOR DE APARARE 1. Managementul resurselor umane În conformitate cu obiectivele cuprinse în Programul de Guvernare 2005-2008, politica în domeniul resurselor umane a fost orientata, prioritar, catre: - modernizarea sistemului de management al resurselor umane; - restructurarea personalului si asigurarea masurilor de protectie sociala adecvate; - perfectionarea sistemului de învatamânt în acord cu reforma structurala la nivel national, precum si cu standardele si procedurile NATO; - dezvoltarea competentei lingvistice a personalului în limbile oficiale NATO. A fost elaborata Conceptia privind modernizarea managementului resurselor umane în Armata României, document care abordeaza unitar problematica resurselor umane, proiectând directiile de actiune în urmatorii ani. De asemenea, au mai fost elaborate o serie de acte normative, cele mai importante fiind: - proiectul unei noi legi a statutului cadrelor militare, axata pe optimizarea raporturilor de serviciu ale cadrelor militare si redefinirea carierei militare; 6  - proiectul unei noi legi privind salarizarea, componenta esentiala pentru cresterea calitatii vietii personalului armatei. S-a continuat procesul de restructurare a efectivelor armatei, ale carui repere esentiale au fost reducerea numarului de ofiteri, îndeosebi a celor cu grade superioare, mentinerea numarului de maistri militari si subofiteri, cresterea numarului de militari angajati pe baza de contract, reducerea graduala a numarului de militari în termen, reducerea numarului de civili, concomitent cu cresterea ponderii celor cu studii superioare. 2. Managementul resurselor financiare Bugetul pentru anul 2005 a asigurat continuarea procesului de reforma a fortelor armate, îndeplinirea angajamentelor asumate fata de NATO, precum si o participare consistenta în cadrul unor operatiuni conduse de NATO, UE sau de coalitie. Pentru realizarea obiectivelor programelor majore ale Ministerului Apararii Nationale au fost deschise credite bugetare în valoare de 5.403.016.588 lei, din care s-a utilizat suma de 5.400.609.630 lei, rezultând o executie bugetara de 99,96%. 3. Managementul resurselor materiale Resursele financiare avute la dispozitie au fost utilizate pentru efectuarea de achizitii de produse, servicii si lucrari destinate modernizarii înzestrarii si infrastructurii, precum si asigurarii tehnico-materiale a categoriilor de forte ale armatei si celorlalte structuri ale Ministerului Apararii Nationale. Totodata, în anumite cazuri, cum ar fi participarea la misiuni de înlaturare a efectelor calamitatilor naturale, unele produse si materiale au fost asigurate din existentul armatei. 3.1. Modernizarea înzestrarii armatei Obiectivele prioritare în domeniul înzestrarii au fost: - continuarea programelor majore de achizitii aflate în derulare, destinate categoriilor de forte ale armatei; - initierea unor noi programe de achizitii destinate categoriilor de forte ale armatei; - asigurarea echipamentelor militare si sistemelor necesare îndeplinirii angajamentelor asumate de România (Obiectivele Fortei-FGs, Angajamentele de la Praga privind capabilitatile- PCC, Forta de Raspuns a NATO-NRF); În anul 2005, Ministerul Apararii Nationale a monitorizat derularea acordurilor de offset aferente contractelor de achizitii încheiate, care nu se aflau în responsabilitatea Agentiei de Compensare pentru Achizitii de Tehnica Speciala. 3.2. Modernizarea infrastructurii Lucrarile de modernizare a infrastructurii s-au derulat conform Programului de dezvoltare, modernizare si reabilitare a infrastructurii Ministerului Apararii Nationale, reprezentând o crestere valorica de 6,8%, fata de anul 2004. În inventarul patrimoniului Ministerului Apararii Nationale, efectuat în anul 2005, exista 247 cazarmi si localuri. Domeniul patrimonial a suferit modificari, astfel: - au fost transferate 109 cazarmi în administrarea altor institutii ale statului; - au fost scoase din functiune 189 de pavilioane din 46 de cazarmi. Principalele activitati în domeniul administrarii patrimoniului imobiliar al Armatei au vizat : - initierea procesului de vânzare a locuintelor de serviciu; - aprobarea unui numar de 62 de cereri de închiriere spatii si terenuri; - înscrierea în Cartea Funciara si întocmirea documentatiilor cadastrale pentru înscrierea unui numar de peste 100 de cazarmi, actiune ce urmeaza sa se încheie în anul 2008; - initierea procedurii de valorificare a terenurilor proprietate privata a Ministerului Apararii Nationale, stabilindu-se cerintele – în sensul asocierii în participatiune cu investitori privati – în scopul construirii unui imobil tip hotel, cu facilitati aferente, precum si locuinte proprietate privata; - initierea procedurii de reabilitare - prin asociere în participatiune - a Sanatoriului militar Baile Herculane, în scopul realizarii de spatii pentru recreerea si odihna personalului Ministerului Apararii Nationale. 3.3. Asigurarea bazei tehnico-materiale 7  În scopul asigurarii conditiilor functionale necesare îndeplinirii misiunilor de catre categoriile de forte ale armatei si de celelalte structuri ale ministerului, au fost achizitionate materiale si servicii, din care cele mai importante au fost : - carburanti-lubrifianti pentru tehnica auto (benzine, motorine, uleiuri); - carburanti-lubrifianti de aviatie (petrol de aviatie, uleiuri specifice); - combustibili pentru încalzire; - servicii de telecomunicatii si instalari retele transmisii de voce si date, posta, radio, tv, Internet; - servicii de echipare, hranire, paza, transport în/din teatrele de operatii; - servicii de asigurare logistica pentru nave participante la misiuni în afara apelor teritoriale, de remorcare si pilotaj nave. În anul 2005, s-au întâmpinat dificultati în asigurarea carburantilor auto, fiind necesara organizarea a 3 proceduri de licitatie deschisa, prin Bursa de Marfuri si Comandamentul Logistic Întrunit, precum si o negociere cu o singura sursa, SC PETROM SA. 3.4. Activitatea de contractare Achizitia de produse, servicii si lucrari a presupus atribuirea unui numar de 3.118 contracte, ce au implicat initierea si derularea de proceduri de achizitie, a caror situatie, pe tipuri, se prezinta astfel: 546 prin cumparare directa, 1.407 prin cerere de oferta, 422 prin licitatie restrânsa, 434 prin licitatie deschisa, 187 prin licitatie electronica si 122 prin negociere cu o singura sursa. Procesul de atribuire a contractelor de achizitie s-a desfasurat în conditii de transparenta, în conformitate cu legislatia specifica în vigoare, materializata si prin informarea lunara a Ministerului Justitiei privind contractele atribuite. Au fost initiate si aprobate o serie de acte normative si acte normative specifice necesare perfectionarii activitatii în domeniul achizitiilor si armonizarii cu procedurile si standardele NATO. 3.5. Asigurarea de produse si materiale În anul 2005, fortele, inclusiv cele din teatrele de operatii, au fost asigurate cu armament, munitii, explozivi, materiale de resortul B.A.T., N.B.C., geniu, hrana, precum si piese de schimb si materiale pentru asigurarea mentenantei. De asemenea, au fost asigurate materiale necesare participarii unitatilor militare la înlaturarea efectelor inundatiilor, precum si pentru ajutorarea populatiei din S.U.A. si Pakistan, afectate de calamitati naturale. 3.6. Valorificarea tehnicii excedentare În perioada analizata, s-au valorificat tehnica si materialele excedentare rezultate în urma procesului de restructurare prin accelerarea procesului de identificare, disponibilizare si valorificare a elementelor de infrastructura, a tehnicii si echipamentelor devenite excedentare sau incompatibile cu cerintele actuale, astfel: - s-au organizat si desfasurat 42 de proceduri de valorificare la intern a materialelor excedentare, valoarea încasata fiind de 13.626.347 lei. - s-au efectuat exporturi de produse de tehnica militara excedentara din existentul Ministerului Apararii Nationale în valoare de 9.076.981 USD. VII. LEGISLATIE, ASISTENTA JURIDICA SI RELATII PUBLICE 1. Activitatea legislativa si de asistenta juridica Activitatea legislativa si de asistenta juridica s-a circumscris obiectivului de asigurare si garantare a unei stari de legalitate în toate activitatile si masurile întreprinse de institutia militara. S-a acordat asistenta juridica în activitatea de documentare, initiere, elaborare, formulare de puncte de vedere si avizare a 454 de proiecte de legi, ordonante si hotarâri ale Guvernului si acte normative specifice, precum si pentru monitorizarea procesului de adoptare a acestora . Programul Legislativ al Guvernului, în partea ce priveste Ministerul Apararii Nationale, a fost îndeplinit în totalitate, în sensul prezentarii Executivului a tuturor proiectelor de acte normative planificate, avizate de toate institutiile publice interesate. Activitatea de reprezentare a drepturilor si intereselor legitime ale Ministerului Apararii Nationale în fata instantelor de judecata s-a concretizat în sustinerea unui numar de 1699 de cauze. 8  Solutiile definitive si irevocabile ale instantelor judecatoresti au fost favorabile Ministerului Apararii Nationale în procent de 79%. Activitatea de asigurare a asistentei legale în raporturile cu fortele armate straine s-a concretizat prin avizarea tratatelor atât în faza de negociere, cât si în faza de semnare si promovare a actelor normative necesare pentru aprobare sau ratificare. A fost solutionat un numar de 21 de sarcini ale Guvernului si au fost rezolvate un numar de 385 de solicitari, formulate de institutii civile sau militare. Ministerul Apararii Nationale asigura secretariatul Comisiei pentru dialog social, al Comisiei centrale pentru probleme sociale, precum si al Comisiei ministeriale pentru romi. 2. Activitatea de relatii publice Activitatea de relatii publice a contribuit la câstigarea si mentinerea încrederii si sprijinului opiniei publice pentru activitatile si operatiile desfasurate de Ministerul Apararii Nationale. Principalele activitati desfasurate: 5 conferinte si briefing-uri de presa; raspunsuri la 942 de solicitari de informatii publice din partea presei; difuzarea a 566 de comunicate, stiri si informatii de presa; organizarea a 7 centre si 98 de evenimente de presa; 155 declaratii de presa ale membrilor conducerii Ministerului Apararii Nationale; 83 de activitati pentru reprezentanti ai presei nationale si straine; 30 de documentare pentru presa internationala si 78 de materiale audiovizuale destinate sprijinirii activitatii jurnalistilor . A fost proiectat si pus în functiune, în INTRANET-ul militar, portalul mapnonline, s-a desfasurat a doua editie a cursului de baza introductiv pentru jurnalistii civili, a doua editie a taberei de vara pentru cercetasi si s-au asigurat conditii pentru desfasurarea, în anul 2006, a campaniei de relatii publice pe tema profesionalizarii armatei. VIII. ACTIVITATEA DE INSPECTII, CONTROALE SI AUDIT INTERN 1. Activitatea Inspectoratului Ministerului Apararii Nationale Inspectoratul Ministerului Apararii Nationale a executat doua inspectii generale si trei inspectii speciale ale inspectorului general, materializate în 20 de activitati de evaluare desfasurate la 85 de structuri centrale si subordonate acestora. Structurile armatei au fost evaluate în opt domenii specifice activitatii militare, obiectivele evalua