Vezi raport

ănătate. 26 Pe lângă acestea, Colegiul director a emis încă 2 recomandări pentru soluţii de respingere 27  Amenzile contravenţionale acordate în 2010 funcţie de criterii şi domenii Domeniu Criteriu Cuantum amendă Număr amenzi Acces servicii publice limbă 400 lei 1 Acces angajare şi profesie Gen 2 000 lei 1 Acces angajare şi profesie Gen 6 000 lei 1 Acces angajare şi profesie Gen 600 lei 1 Acces angajare şi profesie Categorie socială 4 000 lei 1 Demnitate personală Etnie 600 lei 2 Total 7  De menţionat că din totalul celor 7 amenzi, 6 au fost acordate pentru fapte petrecute în mediul urban şi una în mediul rural. 28  Sancţiuni contravenţionale dispuse sub forma de avertismente27 pentru cazurile în care s-au constatat fapte de discriminare Criteriu Număr Domeniu Număr avertismente avertismente Altele 2 Acces servicii publice 2 Categorie socială 6 Acces angajare şi profesie 6 Etnie 14 Demnitate personală 8 Acces locuinţă28 1 Acces locuri publice 1 Acces educaţie 2 Acces servicii publice 1 Acces angajare şi profesie 1 Gen 3 Demnitate personală 1 Acces angajare şi profesie 1 Acces servicii publice 1 Dizabilitate 1 Acces servicii publice 1 Limbă 1 Demnitate personală 1 Naţionalitate 4 Demnitate personală 3 Acces educaţie 1 Orientare sexuală 1 Demnitate personală 1 Total 32 32 Numărul recomandărilor emise de Colegiul director în funcţie de domeniu Domeniu Acces Acces Acces locuri Acces Demnitate angajare şi educaţie publice servicii personală profesie publice Număr recomandări 9 129 1 1130 10 ‼ De reţinut că, din totalul celor 31 de recomandări31 doar 29 au fost emise pentru cazuri în care s-au constatat fapte de discriminare. 27 În cazul a 2 hotărâri au existat mai multe capete de cerere şi un dosar a fost conexat 28 De cele mai multe ori, acest domeniu se regăseşte în studiile noastre la acces servicii publice 29 Recomandare emisă pentru soluţie de respingere, Hotărâre nr.23/03.05.2010 30 1 recomandare este emisă pentru soluţie de respingere, Hotărâre nr. 160/12.07.2010 31 În cazul a 4 dosare în care s-au elaborat recomandări sunt constituite mai multe capete de cerere 29 Repartizarea recomandărilor în funcţie de criteriul de discriminare vizat Criteriul de discriminare Număr de recomandări emise Altele 1 Boală cronică necontagioasă 1 Categorie socială 2 Convingeri (politice) 1 Etnie 9 Gen 332 Dizabilitate 24 Limbă 2 Naţionalitate 3 Orientare sexuală 1 Religie 233 Vârstă 2 TOTAL 31 din care 29 pentru soluţii de admitere 4.2 Soluţii de mediere a cazurilor de discriminare  Potrivit art. 2 alin. 10 din O.G. nr. 137/2000 republicată, ”eliminarea tuturor formelor de discriminare” se realizează prin: a) prevenirea oricăror fapte de discriminare, prin instituirea unor măsuri speciale, inclusiv a unor acţiuni afirmative, în vederea protecţiei persoanelor defavorizate care nu se bucură de egalitatea şanselor; b) mediere prin soluţionarea pe cale amiabilă a conflictelor apărute în urma săvârşirii unor acte/fapte de discriminare; c) sancţionarea comportamentului discriminatoriu…”  Potrivit art. 19 din O.G. nr. 137/2000 republicată „Consiliul îşi exercită atribuţiile în următoarele domenii: a) prevenirea faptelor de discriminare; b) medierea faptelor de discriminare; c) investigarea, constatarea şi sancţionarea faptelor de discriminare; d) monitorizarea cazurilor de discriminare; e) acordarea de asistenţă de specialitate victimelor discriminării.  Potrivit Art. 80 din Procedura de soluţionare a petiţiilor şi sesizărilor în faţa CNCD publicată în Monitorul Oficial nr. 348 din 6 mai 2008:  „Părţile se pot prezenta în cursul soluţionării petiţiei, chiar fără să fi fost citate, pentru a cere să se adopte o hotărâre care să consfinţească înţelegerea amiabilă. 32 1 recomandare este emisă pentru soluţie de respingere, Hotărâre nr. 160/12.07.2010 33 1 recomandare emisă pentru soluţie de respingere, Hotărâre nr.23/03.05.2010 30  Părţile pot solicita şi în scris Colegiului director să ia act de împăcarea lor, fără a se prezenta la termen. Înţelegerea amiabilă va fi comunicată în scris şi va fi cuprinsă în hotărârea Colegiului director”. În anul 2010 Colegiul director a soluţionat doar un caz prin mediere, acesta referindu- se domeniul muncii, exercitarea profesiei pentru o categorie socio-profesională. Dosarul a fost clasat, prin înţelegerea amiabilă a părţilor în faţa Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării. 4.3. Soluţii de respingere a plângerilor în anul 2010  În 2010, din totalul de 463 de hotărâri adoptate de Colegiul director al CNCD, 300 au avut soluţii de respingere a faptelor de discriminare invocate în obiectul petiţiilor şi una a fost clasată în urma înţelegerii amiabile.  În 189 de soluţii pronunţate de Colegiul director nu s-au constatat fapte de discriminare, 28 de petiţii au fost retrase până la soluţionare, în 7 situaţii s-a constat lipsa datelor de identificare, în 16 cazuri lipsea obiectul, în 35 probele, în 8 lipsa calităţii procesuale şi în 2 situaţii lipseau semnăturile. 13 petiţii au fost tardiv introduse, faptele fiind prescrise. 31 5. Controlul de legalitate a hotărârilor Colegiului director în anul 2010  În cursul anului 2010 au fost soluţionate plângeri introduse împotriva hotărârilor Colegiului CNCD, promovate pe rolul curţilor de apel sau, ulterior, al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, din anul 2008 sau 2007. Raportat la numărul de hotărâri adoptate de Colegiul director în anii 2007-2009, respectiv 2561 (hotărâri), în anul 2010 se raportează aproximativ 193 de cauze aflate pe rolul curţilor de apel şi al curţii supreme. 32   Din cele 193 de cazuri34, instanţele de judecată au dat câştig CNCD în 91 de cauze (fie în faza judiciară de fond, fie în faza de recurs) iar în 9 de cauze acţiunile promovate împotriva hotărârilor au fost admise. Practic, în aproximativ 90% din cazuri, instanţele de judecată au menţinut hotărârile Colegiului, statuând asupra legalităţii acestora. În prezent, 103 cauze se află în curs de soluţionare pe rolul instanţelor de judecată (fond/recurs). Cauze de discriminare promovate direct în faţa instanţelor de judecată  Potrivit art. 27 alin.1 din O.G. nr. 137/2000 republicată „Persoana care se consideră discriminată poate formula, în faţa instanţei de judecată, o cerere pentru acordarea de despăgubiri şi restabilirea situaţiei anterioare discriminării sau anularea situaţiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun. Cererea este scutită de taxa judiciară de timbru şi nu este condiţionată de sesizarea Consiliului”.  Potrivit art. 27 alin.3 din O.G. nr. 137/2000 republicată „Judecarea cauzei are loc cu citarea obligatorie a Consiliului”.  În anul 2010, CNCD a fost chemat în instanţă în 1196 de cauze, în calitate de expert în domeniul nediscriminării/autoritate consultativă pentru instanţele de judecată şi monitor al cazurilor de discriminare. În aceste cazuri, instituţia a elaborat puncte de vedere prin Colegiul director şi Direcţia juridică.  În anul 2010 instanţele de judecată investite cu soluţionarea unor cauze de discriminare (din anii 2007-2009) au admis aproximativ 529 de cauze (judecate atât pe fond sau în recurs) şi au respins 640 de cauze. 34 Specificăm faptul că nu întotdeauna numărul de cazuri a generat acelaşi număr de soluţii. Contestarea unei hotărâri poate genera mai multe soluţii 33   În ceea ce priveşte obiectul acţiunilor promovate direct în justiţie, mai mult de jumătate (61%) au vizat drepturi băneşti, restul de 39 % au vizat conflicte de muncă, anularea actelor administrative,rezilierea contractelor, refuzul de soluţionare a unor cereri etc. 6. Asistenţă de specialitate şi birouri teritoriale  Potrivit art. 19 lit. e din O.G. nr. 137/2000 republicată, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării îşi exercită atribuţiile în următoarele domenii: a) prevenirea faptelor de discriminare; b) medierea faptelor de discriminare; c) investigarea, constatarea şi sancţionarea faptelor de discriminare; d) monitorizarea cazurilor de discriminare; e) acordarea de asistenţă de specialitate victimelor discriminării.  Prin Strategia naţională de implementare a măsurilor de prevenire şi combatere a discriminării35, art. 5 lit. b) CNCD îşi propune să dezvolte “capacitatea instituţională în vederea prevenirii şi combaterii efective a tuturor formelor de discriminare”. În acest sens, potrivit art. 7 lit. d) “în fiecare an, începând cu anul 2007 şi până în 2012, se vor crea la nivel regional structuri teritoriale de control şi de monitorizare”. Asistenţă de specialitate 2010 Modalitate Număr de persoane Activitate Asistenţă telefonică 1600 Consiliere Asistenţă la sediul instituţiei 600 Consiliere Asistenţă e-mail 300 Consiliere TOTAL 2500 35 Strategia naţională de implementare a măsurilor de prevenire şi combatere a discriminării publicată în Monitorul Oficial nr. 674 din 3 octombrie 2007 34   În cursul anului 2010, CNCD a acordat asistenţă de specialitate unui număr de aproximativ 2500 persoane. Din totalul acestor persoane, aproximativ 600 s-au adresat direct la sediul instituţiei, peste 1600 au contactat telefonic instituţia iar aproximativ 300 de persoane s-au adresat prin e-mail.  În anul 2010, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a operat, la nivel local, prin intermediul birourilor teritoriale funcţionale din Buzău şi Tîrgu- Mureş. În momentul de faţă, principala activitate a birourilor teritoriale o constituie prevenirea şi monitorizarea faptelor de discriminare, acordarea asistenţei de specialitate şi colaborarea la nivel local cu reprezentanţii organizaţiilor neguvernamentale şi ai autorităţilor publice locale în domeniul nediscriminării. 7. Investigaţii efectuate cu privire la cazuri de discriminare adresate CNCD  În cadrul procedurilor de soluţionare a plângerilor privind săvârşirea unor fapte de discriminare, în anul 2010 departamentul de specialitate al instituţiei a efectuat un număr de aproximativ 100 de investigaţii36. 36 La fiecare dosar care necesită verificări se efectuează cel puţin o investigaţie. Din această cauză numărul total al dosarelor nu este egal cu numărul total al investigaţiilor 35  Din cele aproximativ 100 de investigaţii 87% au fost desfăşurate în mediul urban şi doar 13% din acestea în mediul rural. 36  CAPITOLUL 3 Prevenirea tuturor formelor de discriminare Proiecte, programe şi activităţi desfăşurate de către CNCD în anul 2010 Urmând paşii implementării politicii de Prevenire, printr-o mai eficientă implementare a principiilor antidiscriminare, a promovării egalităţii şi diversităţii, a cultivării dialogului intercultural, a coeziunii sociale, a incluziunii grupurilor vulnerabile, a consolidării sistemului de bune practici şi a respectării drepturilor omului, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării prin departamentele de specialitate, a iniţiat şi derulat în perioada ianuarie – decembrie 2010 un spectru larg de proiecte care au fost concepute să acopere o parte semnificativă a Obiectivelor şi Priorităţilor Strategiei de acţiune a CNCD: OBIECTIVUL 1 – Protecţie efectivă şi remediu împotriva discriminării Prioritatea 1.4 – Consolidarea cooperării în domeniul combaterii discriminării cu alte instituţii competente în acest domeniu, la nivel naţional şi internaţional: Art.9 (d);(e);(f) „Photo Voice Eu-Du-Us” Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării (CNCD) a încheiat un parteneriat cu Centrul de Asistenţă pentru Dezvoltare Durabilă a Resurselor Umane (C.A.D.D.R.U.) în vederea realizării proiectului „Photo Voice Eu-Du-Us”, finanţat în mare parte de către Comisia Europeană prin Programul Tineret în Acţiune. Acest proiect s-a adresat unui număr de 37 de tineri din România şi Norvegia, provenind din medii sociale dezavantajate şi a constat în vizitarea a două comunităţi de romi din judeţul Dâmboviţa, (Moroieni şi Dumbrăveni), unde au interacţionat cu localnicii şi au făcut fotografii. Prin intermediul imaginilor, tinerii au avut oportunitatea de a-şi face cunoscute problemele pe care le întâmpină şi stilul de viaţă. Fotografiile au fost realizate prin „PhotoVoice”, o metodă de educaţie non-formală recunoscută la nivel internaţional, un model de artă participativă prin care subiecţii 37 se exprimă prin „povestiri digitale” pentru a realiza schimburi sociale pozitive şi astfel nimănui nu-i este negată posibilitatea de a vorbi şi de a se face auzit. Timp de 15 zile, participanţii au învăţat cum să-şi exprime propriile opinii despre viaţă, cum să experimenteze diversitatea culturală şi cum să-şi formeze o opinie corectă şi reală asupra vieţii romilor. Proiectul s-a încheiat cu o conferinţă de presă la care a participat preşedintele CNCD, domnul Csaba Ferenc Asztalos, ocazie cu care a fost lansată şi o expoziţie cu fotografiile făcute de participanţi. Fotografiile au fost tipărite sub forma unor cărţi poştale, iar CNCD a avut obligaţia, în cadrul proiectului, de a le trimite la 1000 de instituţii publice şi organizaţii neguvernamentale din România şi Norvegia. Prioritatea 1.4 – Consolidarea cooperării în domeniul combaterii discriminării cu alte instituţii competente în acest domeniu, la nivel naţional şi internaţional: Art.9 (e);(f) „Festival de film documentar dedicat drepturilor omului – One World Romania” – Proiectul a fost derulat în parteneriat cu Asociaţia One World România, Centrul Ceh Bucureşti, Ambasada Republicii C