Vezi raport

iscriminarea pe criteriul de origine etnică, în 22 de cazuri discriminarea pe criteriul de origine naţională, în 2 cazuri pe criteriul de origine etnică şi naţională şi în 2 cazuri pe criteriu de origine rasială. În afara jurisprudenţei CNCD, raportul cuprinde şi o analiză de detaliu a activităţilor de prevenire a discriminării, derulate de CNCD sau în parteneriat cu alte instituţii şi organizaţii neguvernamentale. 17  CAPITOLUL 2 Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării în anul 2010 1.Precizări privind clarificarea statutului constituţional al CNCD: În anul 2010, Curtea Constituţională a fost sesizată cu privire la excepţii de neconstituţionalitate a prevederilor O.G. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, în toate situaţiile acestea fiind respinse de Curtea Constituţională ca inadmisibile. În acest sens, prezentăm spre exemplificare:  Decizia Curţii Constituţionale nr. 28 din 12 ianuarie 2010 15 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare;  Decizia Curţii Constituţionale nr. 108 din 4 februarie 201016 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare;  Decizia Curţii Constituţionale nr. 146 din 25 februarie 201017 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare;  Decizia Curţii Constituţionale nr. 646 din 11 mai 201018 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 3 din Ordonanţa Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare;  Decizia Curţii Constituţionale nr. 945 din 6 iulie 201019 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 3 din Ordonanţa Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare;  Decizia Curţii Constituţionale nr. 1.334 din 19 octombrie 201020 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi art. 6 lit. c) din Ordonanţa 15 Publicată în Monitorul Oficial nr. 128 din 25 februarie 2010 16 Publicată ăn Monitorul Oficial nr. 150 din 8 martie 2010 17 Publicată în Monitorul Oficial nr. 182 din 22 martie 2010 18 Publicată în Monitorul Oficial nr. 368 din 4 iunie 2010 19 Publicată în Monitotrul Oficial nr. 544 din 4 august 2010 20 Publicată în Monitotrul Oficial nr. 860 din 22 decembrie 2010 18  Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare. 2. Petiţii adresate Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării În anul 2010 Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a înregistrat un număr de 478 de petiţii, un număr apropiat de cel înregistrat în anul precedent (528). Petiţii adresate Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Criteriu Boală cronică 0 0 6 2 3 2 4 2 2 necontagioasă Orientare sexuală 1 5 6 9 6 7 6 6 4 Infectare HIV/Sida 0 1 15 10 5 3 7 1 3 Limbă 0 2 1 2 2 7 11 13 16 Convingeri 4 12 23 19 8 10 14 13 4 Religie 2 9 9 11 8 12 15 6 6 Categorie 2 0 10 6 4 26 22 9 7 defavorizată Vârstă 6 11 14 17 10 10 24 10 9 Gen (Sex) 3 14 13 9 11 22 32 9 18 Naţionalitate 1 12 21 39 20 39 54 28 42 Handicap 3 31 18 21 20 70 55 49 34 (Dizabilitate) Etnie 34 66 45 85 69 82 62 62 55 Altele 52 184 108 61 132 32 159 96 84 Rasă 0 0 1 1 2 0 0 2 1 Categorie socială 26 126 63 90 132 514 372 222 193 TOTAL 134 473 353 382 432 836 837 528 478  Se constată faptul că dinamica petiţiilor pe ani este aproximativ uniformă, punctele de maxim fiind înregistrate în anii 2007 şi 2008. În aceşti ani, se observă că numărul petiţiilor este dublat de sesizările primite pentru problematica criteriului categoriei socio – profesional. În anii menţionaţi, doar pentru acest criteriu a fost înregistrat un număr de petiţii corespondent totalului petiţiilor obţinut în ceilalţi ani (514, respectiv 372). Diminuarea totalului petiţiilor şi, implicit, obţinerea unei plafonări în totalul petiţiilor raportat în perioada 2002 - 2010, a reprezentat consecinţa faptului că s-au 19  efectuat modificări asupra legislaţiei anti-discriminare21 şi că au fost limitate competenţele Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, în urma controlului de constituţionalitate22. 2008 2009 2010 Criteriu total % total % total % Boală cronică 4 0.48% 2 0.38% 2 0.42% necontagioasă Orientare sexuală 6 0.72% 6 1.14% 4 0.84% Infectare HIV/Sida 7 0.84% 1 0.19% 3 0.63% Limbă 11 1.31% 13 2.46% 16 3.35% Convingeri 14 1.67% 13 2.46% 4 0.84% Religie 15 1.79% 6 1.14% 6 1.26% Categorie 22 2.63% 9 1.70% 7 1.46% defavorizată Vârstă 24 2.87% 10 1.89% 9 1.88% Gen (Sex) 32 3.82% 9 1.70% 18 3.77% Naţionalitate 54 6.45% 28 5.30% 42 8.79% Handicap 55 6.57% 49 9.28% 34 7.11% (Dizabilitate) Etnie 62 7.41% 62 11.74% 55 11.51% Altele 159 19.00% 96 18.18% 84 17.57% Rasă 0 0.00% 2 0.38% 1 0.21% Categorie socială 372 44.44% 222 42.05% 193 40.38% Total 837 100 % 528 100 % 478 100 %  Cu toate că în ultimii trei ani s-au înregistrat diferenţe notabile în totalul general al petiţiilor înaintate CNCD spre soluţionare (o diminuare mai mare de 50% faţă de 2007 şi 2008), se constată că fiecare criteriu de discriminare îşi păstrează aproximativ aceleaşi marje procentuale anuale, înregistrându-se aproximativ aceleaşi proporţii, cu oscilaţii sensibile. Spre exemplu, cazurile corelate cu originea etnică oscilează între 7,41% – 11%, 74% din totalul petiţiilor anuale, problematica de gen între 1,70% - 3,82%, dizabilitate 6.57% - 9,28%, în timp ce categoria socio – profesională se situează între 40,38% şi 44,44%.  Cu toate că anual, în repartizarea numărului petiţiilor se constată o fluctuaţie în cadrul fiecărui criteriu de discriminare (în sensul creşterii sau scăderii acestora), procentual se observă că se păstrează, în general, proporţiile criteriilor în total. 21 În special OUG nr. 75/2008 privind stabilirea de măsuri pentru soluţionarea unor aspecte financiare în sistemul justiţiei 22 Decizia Curţii Constituţionale nr. 997/2008 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 20 din Ordonanţa Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sanctionarea tuturor formelor de discriminare 20   Se constată o tendinţă de restabilire a totalului petiţiilor primite anterior anilor 2007 şi 2008.  Faţă de anul anterior se păstrează tendinţa de scădere a numărului de petiţii primite spre soluţionare, diminuarea realizându-se într-un mod mult mai lin comparativ cu anul 2009 (9,47%). Ca în majoritatea anilor, şi în anul 2010, au fost înregistrate petiţii pentru toate criteriile de discriminare prevăzute de legislaţie23. 23 Art. 2. alin.(1) din O.G. 137/2000 actualizată privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare 21  În 2010, din totalul de 528 de petiţii, cele mai multe au fost înregistrat pentru criteriul categoriei sociale (193), păstrându-se tendinţa din anii 2008 şi 2009. Cu toate acestea, numărul petiţiilor corespondent acestui criteriu a scăzut considerabil. Pentru categoria „alte”, în anul 2010 au fost înregistrate 84 de petiţii, deţinând a doua poziţie, după categorie socială. Totuşi, acest criteriu înregistrează o scădere constantă în ultimii ani.  Tendinţa de scădere se observă la criteriile etnie (o scădere sensibilă), dizabilitate şi convingeri (în 2010 a ajuns la valoarea minimă obţinută în 2002, maximum pentru acest criteriu înregistrându-se în 2004, cu un total de 23 de petiţii). 22  Tendinţa de creştere se observă la naţionalitate (dar nu depăşeşte pragul înregistrat în 2008), gen (cu aceeaşi observaţie), limbă (se înregistrează o creştere sensibilă dar constantă, în fiecare an, reuşind astfel, în 2010, să obţină maximul din perioada 2002-2010).  Există criterii de discriminare care rămân aproximativ constante, ca număr absolut precum: orientare sexuală, boală cronică necontagioasă, vârstă. 3.Obiectul petiţiilor adresate Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării  În privinţa distribuirii petiţiilor primite funcţie de domenii, se observă că în anul 2010 se păstrează aceeaşi tendinţă evidenţiată în anii anteriori. Majoritatea petiţiilor primite se referă la probleme specifice domeniului accesului la angajare şi profesie (215), păstrându-se aceeaşi diminuare considerabilă din anul 2009 faţă de anul 2008. Petiţiile proprii accesului la angajare şi profesie reclamă posibile fapte de discriminare în exercitarea raporturilor de muncă, la angajare, în practicarea profesiei, faţă de obţinerea unor beneficii sau drepturi salariale, promovare la locul de muncă etc.  Domeniile în care s-a primit un număr semnificativ de petiţii sunt cele care reclamă fapte ce lezează demnitatea personală (74 – în creştere cu 7 petiţii faţă de 2009) şi cele legate de accesul la servicii publice (128, cu 7 mai puţine faţă de 2009). 23  Domeniile care sunt cele mai puţin reprezentate sunt cele care vizează probleme legate de interzicerea, îngrădirea accesului în locuri publice sau la educaţie. Numărul petiţiilor primite pentru aceste domenii este relativ constant în perioada 2008-2010. 4. Soluţiile pronunţate de Colegiul director al CNCD 600 Soluţii pronunţate de Colegiul director în 2010 530 500 400 369 300 300 255 191 200 113 100 71 49 68 0 respingere admitere necompetenţă 2008 2009 2010  În 2010, Colegiul director a soluţionat 463 de hotărâri24, incluzând petiţii primite în anii 2010 dar şi din 2009, acestea fiind primite în ultimele trimestre ale anului.  Se remarcă că din totalul soluţiilor adoptate în 2010 au fost respinse 300 de petiţii, 113 au fost de necompetenţa Consiliului şi în cazul a 68 au fost constatate fapte de discriminare.  Astfel, în 14% din totalul soluţiilor pronunţate de Colegiu s-a constatat existenţa faptelor de discriminare, în 62% dintre dosare au fost respinse şi 24% au fost de necompetenţa Consiliului. 24 În 2010 au fost emise 463 de hotărâri, dintre care 15 fiind soluţionate pentru mai multe capete de cerere, astfel suma în acest grafic este de 481 de hotărâri, acestea reprezentând înglobarea în totalul soluţiilor şi soluţiile distincte regăsite în fiecare capăt de cerere 24 4.1.Soluţii de constatare a faptelor de discriminare  Faţă de anul 2009 când, din totalul hotărârilor, doar în cazul a 7% dintre acestea au fost constatate fapte de discriminare, în 2010 se constată o dublare a soluţiilor de admitere.  Colegiul director al Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării în activitatea de soluţionare a petiţiilor aplică sancţiuni contravenţionale pentru existenţa faptelor de discriminare, sub forma amenzilor şi a avertismentelor25. Pe lângă acestea, pentru prevenirea faptelor de discriminare pe viitor şi pentru restabilirea situaţiei anterior faptelor petrecute, Colegiul director elaborează recomandări. Astfel, în 2010, Colegiul director a emis 29 de recomandări în situaţii în care au fost constatate fapte de discriminare şi 2 pentru soluţii de respingere. 25 Conform art 26, al (1) O.G. 137/2000 actualizată „de la 400 lei la 4.000 lei, dacă discriminarea vizează o persoană fizică, respectiv cu amendă de la 600 lei la 8.000 lei dacă discriminarea vizează un grup de persoane sau o comunitate” 25  Soluţii de admitere în funcţie de criterii 2009/2010 Boală cronică necontagioasă 0 1 HIV 3 0 Vârstă 0 2 Religie 0 1 Orientare sexuală 1 2 Naţionalitate 0 7 Limbă 3 2009 4 2010 Handicap 7 5 Gen 3 8 Etnie 17 25 Convingeri 5 1 Categorie socială 4 9 Altele 6 3 0 5 10 15 20 25 30 26   În cele 68 de situaţii de constatare a faptelor de discriminare, Colegiul director a emis 29 de recomandări26 şi a sancţionat contravenţional cu 32 de avertismente şi 7 amenzi (1 amendă în cuantum de 6 000 lei, 1 amendă în cuantum de 4 000 lei, 1 amendă de 2 000 lei, 3 amenzi a câte 600 lei şi una de 400 lei), însumând 30 400 lei.  În cazul constatărilor faptelor de discriminare referitoare la accesul la serviciile publice, 50% sunt legate de serviciile administrative, 18,75% de cele bancare, 25% de s