Vezi raport

HRI_en.pdf 9  organismelor de egalitate şi al instituţiilor naţionale pentru drepturile omului în arhitectura drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene.  Raportul menţionează Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării alături de Autoritatea Naţionala de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal ca fiind instituţii independente, în comparaţie cu celelalte instituţii în domeniu care sunt subordonate unor ministere diferite. 5. Raportul Departamentului de Stat al SUA pe probleme de drepturile omului pentru 20109 Departamentul de Stat al SUA a publicat în luna aprilie 2011 Raportul anual privind practicile în domeniul Drepturilor Omului în anul 2010 cu privire la România.  Raportul precizează că “CNCD este o instituţie independentă aflată sub control parlamentar” şi “a funcţionat cu cooperarea guvernului, iar acesta şi partidele politice nu au intervenit în activitatea instituţiei”. Deşi nu a primit resurse adecvate, instituţia a beneficiat de încrederea publicului şi a fost considerată eficientă. De asemenea, se menţionează faptul că activitatea CNCD a fost blocată timp de opt luni până la numirea noilor membri ai Colegiului director. Societatea civilă a criticat această numire considerând că factorul politic nu ar fi trebuit să stea la baza nominalizării noilor membri, având obiecţii totodată faţă de experienţa acestora în domeniul drepturilor omului.  Raportul notează că stereotipurile şi limbajul discriminatoriu folosit cu referire la romi sunt atitudini răspândite în România, făcând referire şi la unele declaraţii ale lui Traian Băsescu, Teodor Baconschi, Ilie Năstase sau Gigi Becali. Membrii comunităţii LGBT s-au confruntat, în continuare, cu discriminarea societăţii, în special în sistemul educaţional şi medical.  Discriminarea persoanelor infectate cu HIV, în special copiii, şi persoanele cu dizabilităţi au reprezentat în continuare o problemă.  Femeile, romii şi alte minorităţi au fost victime ale discriminării şi ale violenţei şi pe parcursul anului 2010. 9 http://www.state.gov/documents/organization/160210.pdf 10 Secţiunea 3 Reprezentarea României la nivel internaţional Grupul de experţi guvernamentali privind nediscriminarea la nivelul Comisiei Europene  România este reprezentantă în cadrul Grupului de experţi guvernamentali privind nediscriminarea la nivelul Comisiei Europene10 prin Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, domnul Dezideriu Gergely, membru în Colegiul director al CNCD, fiind membru permanent. În anul 2010, la solicitarea Comisiei Europene, CNCD a comunicat informaţii privind situaţia la nivel naţional a politicilor publice privind interzicerea discriminării pe baza criteriului de orientare sexuală precum şi a politicilor publice în domeniul muncii privind interzicerea discriminării pe baza originii rasiale sau etnice. Având în vedere exemplele de bună practică în domeniul combaterii discriminării pe baza criteriului de origine etnică sau rasială, Comisia Europeană a invitat reprezentantul României să participe la seminarul anual privind politicile publice şi practicile în combaterea discriminării rasiale, ce a avut loc la Berlin. Grupul de experţi privind Romii şi Travellers la nivelul Consiliului Europei  România este reprezentată în cadrul Grupului de experţi privind Romii şi Travellers (MG-S-ROM) la nivelul Consiliului Europei11, prin Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării. Domnul Dezideriu Gergely, membru în Colegiul director al CNCD, este membru permanent. La numirea sa, membrii MG-S-ROM au ales prin vot reprezentantul României ca Vicepreşedinte al Grupului (2005- 10 Grupul de experţi guvernamentali în domeniul nediscriminării a fost înfiinţat în iulie 2008 de către Comisia Europeană. Acesta examinează impactul politicilor europene în domeniul nediscriminării în Statele Membre, validează bune practici şi evaluează implementarea măsurilor în acest domeniu. Pentru detalii a se vedea http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=458 11 Grupul de experţi privind Romii şi Travellers funcţionează sub autoritatea Comitetului European pentru Migrare din cadrul Consiliului Europei. Grupul analizează implementarea politicilor şi practicilor statelor membre cu privire la romi şi travellers, elaborează principii şi linii directoare în domeniul politicilor care promovează drepturile romilor şi travellers precum şi îndeplinirea standardelor juridice la nivelul Consiliului Europei. 11  2006). Ulterior, domnul Dezideriu Gergely a fost ales Preşedinte al MG-S-ROM, în două mandate consecutiv (2008-2009 şi 2009-2010) şi, din martie 2010, pentru un alt mandat de Vicepreşedinte al MG-S-ROM12. La solicitarea Secretariatului Grupului de experţi, în anul 2010, CNCD a comunicat rapoarte privind situaţia în domeniul combaterii discriminării romilor în România. Cooperare cu Guvernul României în elaborarea poziţiilor naţionale  În cursul anului 2010, la solicitarea Guvernului României, CNCD a comunicat observaţii scrise la Proiectul de Directivă a Consiliului Uniunii Europene privind implementarea tratamentului egal între persoane indiferent de religie sau credinţă, dizabilitate, vârstă sau orientare sexuală, aflat în curs de dezbatere la nivelul Uniunii Europene. Colegiul director al CNCD a formulat observaţii pe articole, pentru fiecare reuniune de lucru în cadrul proiectului, în vederea formulării poziţiei României, fiind comunicate Direcţiei pentru Afaceri Europene, Ministerului Afacerilor Externe şi Direcţiei pentru Afaceri Europene din cadrul Ministerului Muncii.  La solicitarea Guvernului României, CNCD a comunicat puncte de vedere cu privire la cauzele aflate pe rolul Curţii Europene de Justiţie având ca obiect chestiuni legate de discriminare. Colegiul a formulat observaţii în vederea analizării oportunităţii unor eventuale intervenţii, cu privire la cauza C-246/09 Bulicke. Reţeaua Europeană a Instituţiilor de Egalitate din Uniunea Europeană (EQUINET)  Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării este membru în cadrul Reţelei Europene a Instituţiilor de Egalitate din UE (Equinet). Equinet este formată din 33 de instituţii similare CNCD, având ca scop facilitarea schimbului 12 Pentru informaţii suplimentare a se vedea http://www.coe.int/T/DG3/RomaTravellers/mgsrom/ 12  de informaţii între instituţiile europene de egalitate cu privire la aplicarea uniformă a dreptului european în materia nediscriminării13.  În cursul anului 2010 membrii Colegiului CNCD au participat la reuniunile organizate de Equinet precum şi la consultările Equinet cu Agenţia Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale. Deplasările externe realizate în scopul reprezentării României14 În vederea consolidării vizibilităţii activităţii din domeniul nediscriminării, a îmbunătăţirii relaţiilor şi colaborărilor Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării cu instituţiile similare din ţările europene, în anul 2010, reprezentanţii CNCD au continuat activitatea de reprezentare, participând la evenimentele din domeniul drepturilor omului, organizate la nivel internaţional:  În luna august, domnul preşedinte Csaba Asztalos a participat în calitate de şef al delegaţiei române la susţinerea raportului periodic al României la Convenţia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială. Componenţa delegaţiei României a inclus reprezentanţi ai minorităţilor naţionale. A fost prezentat raportul redactat de către România, principalele puncte de interes pentru comitet fiind: situaţia romilor, educaţia în limba maghiară, utilizarea limbilor minoritare în administraţie, justiţie şi funcţionarea cadrului instituţional de combatere a discriminării. De asemenea, s-au solicitat informaţii referitoare la sancţionarea manifestărilor de rasism in sport şi a discriminării prin intermediul internetului.  Seminarul pentru practicienii din domeniul juridic “Directivele anti-discriminare 43/2000 şi 78/2000 în practică” s-a desfăşurat în cursul lunii februarie, la Trier, Germania. S-au supus dezbaterii subiecte precum legislaţia Uniunii Europene referitoare la anti-discriminare, rolul instituţiilor de egalitate, sarcina probei în cazurile de discriminare şi situaţia persoanelor de etnie romă în Uniunea Europeană. 13 Pentru informaţii suplimentare a se vedea http://www.equineteurope.org/ 14 În 90% dintre reprezentările externe cheltuielile ocazionate de deplasarea angajaţilor Consiliului au fost suportate de partea celor care au făcut invitaţiile. 13  În cadrul campaniei “For Diversity. Against Discrimination”, a avut loc la Bruxelles întâlnirea anuală a Organismelor Naţionale de promovare a Egalităţii. Scopul acestei întâlniri a constat în informarea cu privire la activităţile cheie ale campaniei în 2010. Organismele naţionale de promovare a egalităţii din Belgia, Lituania, Irlanda de Nord, Croaţia şi România au prezentat campaniile desfăşurate în cursul anului 2009 în domeniul anti-discriminării.  În cursul lunii martie a avut loc reuniunea Comitetului Experţilor privind Romii şi Travellers (MG-S-ROM), reprezentantul României, Dezideriu Gergely, fiind ales pentru un nou mandat de Vice-Preşedinte (2010-2011). Pentru poziţia de Preşedinte a fost ales reprezentantul Greciei (Louisa Kyeiakaki).  Reuniunea Comitetului Experţilor privind Romii şi Travellers (MG-S-ROM) din cadrul Consiliului Europei a avut loc la Wroclaw, Polonia. Conferinţa a fost dedicată analizei situaţiei romilor in Polonia, fiind prezentată atât o perspectivă guvernamentală cât şi non-guvernamentală a Programului naţional pentru comunităţile de romi din Polonia. Un alt punct pe agenda reuniunii a fost situaţia strategiilor naţionale privind romii, iar reprezentantul României a prezentat o sinteză a cazurilor soluţionate de CEDO, ce au avut ca obiect încălcarea drepturilor romilor din perspectiva Convenţiei Europene şi activarea clauzei ne- discriminare.  Seminarul “Schimb de bune practici, Politici publice privind combaterea discriminării pe baza originii rasiale sau etnice în domeniul muncii” a avut loc în octombrie, la Berlin, Germania şi a pregătit punctele de discuţie ale Reuniunii Grupului de Experţi Guvernamentali în domeniul nediscriminării din cadrul Comisiei Europene.  Reuniunea Grupului de Experţi Guvernamentali în domeniul nediscriminării din cadrul Comisiei Europene a vizat concluziile seminarului organizat la Berlin privind schimbul de bune practici în domeniul combaterii discriminării rasiale sau etnice. România a fost unul din Statele Membre selectate să participe la seminar, pentru a prezenta contextul legislativ şi practica în domeniu la nivel 14  naţional. Totodată, reprezentanţii Comisiei au prezentat activităţile aflate în curs, la nivelul statelor Membre, în cadrul programului PROGRESS, finanţat de CE în domeniul nediscriminării şi diversităţii. CNCD a obţinut finanţarea unui proiect în cadrul programului PROGRESS ce urmează a fi implementat în cursul anului 2011.  Seminarul pentru practicienii din domeniul juridic “Legislaţia comunitară în ceea ce priveşte egalitatea între bărbaţi şi femei transpusă în practică” a avut loc la Trier, Germania.  Cel de al treilea Forum anual pe Securitate Umană a avut loc în luna iulie, la Caux, Elveţia, sub patronajul lui Rajmohan Gandhi, vizând aspecte îngrijorătoare din sfera securităţii umane.  În cursul lunii iulie a avut loc la Bruxelles, Belgia, Seminarul “Progrese juridice şi concepte în domeniul egalităţii de şanse şi non-discriminării în Europa”, organizat de EQUINET în colaborare cu Institutul pentru egalitate între femei şi bărbaţi, destinat personalului cu atribuţii juridice la nivel înalt din statele membre Equinet. O atenţie deosebită a fost acordată deciziilor recente privind egalitatea pe criteriul vârstei şi sexului, discriminării în muncă prin neadaptarea rezonabilă a condiţiilor de muncă pentru angajaţi, problemelor cu care se confruntă femeile în perioada maternităţii la locul de muncă, precum şi problemele cu care se confruntă transsexualii.  Centrul Naţional Slovac pentru drepturile omului şi Secretariatul Consiliului Equinet au organizat la Bratislava în cursul lunii octombrie, seminarul de pregătire “Mijloace de probă în cazurile de discriminare”.  Adunarea Generală Anuală Equinet a avut loc în luna noiembrie, la Bruxelles, reunind mai mult de 50 de reprezentanţi ai organizaţiilor membre. Au fost supuse votului Adunării Generale: planul strategic Equinet 2011-2014, planul de lucru şi bugetul Equinet pentru anul 2011, procedura de alegere a Consiliului Equinet (începând cu 2011). 15  În luna noiembrie a avut loc la Bruxelles, Summitul Egalităţii, organizat de preşedinţia belgiană a Uniunii Europene şi Comisia Europeană. Obiectivele acestui summit anual au fost promovarea egalităţii în drepturi şi oportunităţi egale pentru toţi în Uniunea Europeană, împărtăşirea cunoştinţelor şi experienţelor în scopul dezvoltării unor modalităţi mai eficiente de contracarare a tuturor formelor de discriminare. Summit-ul a reunit aproximativ 500 de delegaţi la nivel înalt, reprezentând statele membre ale UE, ţările candidate şi ţările sud-estice europene, organizaţiile internaţionale, reţelele de ONG-uri la nivelul UE şi partenerii sociali, sectorul de afaceri, mass-media şi mediul academic.  În luna noiembrie, la Viena, a avut loc Conferinţa “Drepturile fundamentale ale persoanelor cu dizabilităţi intelectuale şi persoanelor cu probleme de sănătate mentală” organizată de Agenţia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene. În agenda conferinţei au fost prezente teme precum: jurisprudenţa CEDO şi jurisprudenţa CNCD privind discriminarea pe criteriul de dizabilitate fizică, capacitatea juridică şi drepturile politice ale persoanelor cu dizabilităţi intelectuale, Convenţia ONU privind prevenirea torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, precum şi garanţiile procedurale ce ar trebui să existe la nivelul Statelor în ceea ce priveşte internarea forţată a unei persoane cu dizabilităţi intelectuale sau cu probleme de sănătate mintală.  Seminarul “Directivele anti-discriminare 2000/43 şi 2000/78 în practică”, organizat de Academia Europeană de Drept, a avut loc în luna noiembrie la Trier, Germania. În cadrul acestuia au fost abordate subiecte legate de Directivele Europene 43 şi 78, definirea noţiunii de discriminare directă şi indirectă, hărţuire, inversarea sarcinii probei, discriminarea multiplă, rolul instituţiilor de egalitate, conceptele de dizabilitate şi acomodare rezonabilă, studii de caz etc. România a fost indicată ca exemplu de bună practică în introducerea în legea anti-discriminare a prevederii discriminării multiple, alături ţări precum Bulgaria şi Danemarca. 16 Secţiunea 4 Raportul periodic privind implementarea Directivei rasiale în România pentru perioada 2002-2010 Potrivit Art. 17 alin.1 din Directiva 2000/43/CE, Statele membre UE comunică Comisiei Europene, din 5 în 5 ani, informaţii legate de aplicarea Directivei. Raportul privind implementarea Directivei rasiale rezumă activitatea Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării în perioada 2002-2010, din perspectiva acţiunilor, programelor şi cazurilor de discriminare relevante sub aspectul acestei Directive. Raportul are ca premisă de lucru, măsurile de transpunere a legislaţiei europene la nivel naţional, măsuri legislative ce au necesitat modificări succesive (2002-2006) şi, în ultimă instanţă, substanţiale în vederea asigurării concordanţei dintre legea naţională şi Directiva europeană. Un capitol aparte este dedicat analizei statutului Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, astfel cum a fost pus în discuţie de Comisia Europeană. Partea de substanţă este dedicată analizei plângerilor de discriminare adresate CNCD şi, în mod particular, a cazurilor de discriminare constatate de CNCD, pe baza criteriului de origine rasială. Din totalul celor 4453 de plângeri adresate CNCD în perioada 2002-2010, 823 de plângeri au vizat discriminarea pe criteriul de origine rasială sau etnică. Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a constatat discriminarea rasială sau etnică în 129 de cazuri. În 103 cazuri s-a constatat d