Raport_SRI_2014.pdf

Unele evoluţii ale mediului de securitate, dar şi anumite dezvoltări din plan instituţional, au fundamentat înaintarea de către SRI a 17 documente prevăzute în Programul de activitate al acestui for pentru 2014 şi alte 4 documente suplimentar. Din această categorie au făcut parte, printre altele, evaluări privind: – impactul ameninţării cibernetice la adresa securităţii naţionale şi capabilităţile României de reacţie la atac cibernetic major; – resursele naturale ale României – vector principal al dezvoltării economico-sociale pe termen mediu şi lung. ■ Au fost remise Secretariatului CSAT 20 de răspunsuri la solicitări punctuale, adresate SRI în conformitate cu atribuţiile ce îi revin şi expertiza deţinută pe domeniile de securitate aflate în responsabilitate. Este cazul, în principal, al răspunsurilor la cererile remise în contextul procedurii instituite pentru aplicarea de către CSAT a prevederilor Legii nr.149/2011 pentru aprobarea OUG nr.75/2010 pentru modificarea şi completarea Legii Concurenţei nr.21/1996. SRI s-a pronunţat, când a fost cazul, cu privire la potenţialele riscuri la adresa securităţii naţionale generate de unele operaţiuni de fuziune, achiziţionare de participaţii sau preluare de drepturi şi obligaţii la firme autohtone. ■ SRI a furnizat contribuţii consistente la realizarea unor evaluări integrate asupra unor evoluţii de securitate relevante care au fost prezentate la nivelul acestui for de alte instituţii. 29/40 V.2. Controlul democratic 2.1. Controlul parlamentar ■ În 2014, relaţionarea SRI cu Comisia Comună Permanentă a Camerei Deputaţilor şi Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activităţii Serviciului Român de Informaţii a continuat sub aceleaşi auspicii, caracterizate prin integritate și profesionalism, evidențiate pe parcursul ultimilor ani. Serviciul a pus la dispoziţia organismului specializat de control 73 de documente, din care 57 de răspunsuri la solicitări punctuale ale Comisiei. ■ În perioada de referinţă, informările trimise din proprie iniţiativă Comisiei s-au focalizat pe reliefarea unor evoluţii relevante înregistrate atât în domenii aflate în responsabilitatea directă a SRI sau a posibilelor implicaţii în plan securitar ale unor preocupări ale corpului legiuitor şi societăţii civile. Pe acest palier, prezintă relevanţă: – informările periodice referitoare la activităţile derulate de SRI; – estimarea informativă Riscuri şi ameninţări la adresa securităţii României – 2014. ■ O manieră complementară şi de egală eficienţă în asigurarea cadrului adecvat exercitării atribuțiilor specifice ale Comisiei au reprezentat-o contactele nemijlocite realizate, în intervalul de referinţă, cu reprezentanţii SRI. Concluziile rezultate în urma acestor întâlniri, menite să aprofundeze verificările specifice, au evidenţiat, sistematic, deplina conformitate cu legislația în vigoare şi eficienţa activităţilor Serviciului. În baza documentărilor consistente efectuate cu astfel de prilejuri, reprezentanții Comisiei şi-au putut fundamenta o viziune completă și obiectivă asupra corectitudinii cu care Serviciul aplică prevederile legale privind: – restrângerea temporară a exercitării unor drepturi şi libertăţi constituţionale; – administrarea judicioasă a fondurilor bugetare alocate, în conformitate cu destinaţiile stabilite; – asigurarea la un nivel optim a capacităţilor de îndeplinire a misiunilor Serviciului; – garantarea neutralităţii faţă de orice ingerinţe de natură să afecteze imparţialitatea şi probitatea activităţilor specifice. Totodată, necesitatea clarificării unor particularităţi ale contextului operativ sau evoluţii cu implicaţii în planul securităţii naţionale a impus, similar anilor precedenţi, realizarea de contacte nemijlocite între membrii conducerii Serviciului şi cei ai organismului parlamentar de control. Evaluările subsecvente au reconfirmat nu doar caracterul de deplină legalitate a activităţilor SRI, cât şi capacitatea acestuia de a răspunde eficient viitoarelor provocări de securitate, în plan intern şi regional/internaţional. 2.2. Controlul de legalitate ■ Procesul de auditare a activităţii SRI din perspectiva asigurării juridice a fost caracterizat, în 2014, de consolidarea şi eficientizarea aportului consilierilor juridici la respectarea condiţiilor de legalitate în adoptarea deciziilor informativ-operative, prioritar în ceea ce priveşte prezervarea drepturilor şi a libertăţilor fundamentale prevăzute de cadrul normativ naţional, documentele şi tratatele internaţionale la care România este parte. Concomitent a fost vizată respectarea riguroasă a reglementărilor interne, dar şi a angajamentelor instituţionale asumate în cadrul cooperării interne şi internaţionale în care SRI este implicat. 30/40 Ca urmare, expertiza şi asistenţa oferită de structura juridică a Serviciului au permis atât racordarea exigentă la condiţiile legale, cât şi gestionarea eficientă a resurselor instituţiei, în scopul apărării securităţii naţionale. ■ În consonanță cu dispozițiile legale în vigoare și cu statutul de autoritate națională în domeniul realizării interceptărilor, prin intermediul Centrului Naţional de Interceptare a Comunicaţiilor, SRI a pus în executare dispoziţiile cuprinse în actele de autorizare a restrângerii exerciţiului unor drepturi sau libertăţi fundamentale pentru apărarea securităţii naţionale şi desfăşurarea instrucţiei penale. Interceptarea comunicaţiilor s-a desfăşurat în condiţiile Legii nr.535/2004 privind prevenirea şi combaterea terorismului sau în cele ale art.911-5 din Codul de procedură penală, pentru toate structurile din sistemul naţional de securitate şi pentru Ministerul Public, cu asigurarea legalităţii prin controlul preventiv de conformitate şi prin verificarea corectitudinii datelor. ■ În 2014 au fost puse în executare 44.759 acte de autorizare, distribuţia fiind următoarea: – 2.762 mandate de securitate națională, din care 2.496 mandate pentru SRI; – 42.263 mandate de supraveghere tehnică şi 2.410 ordonanţe aparţinând structurilor Ministerului Public şi DNA. Comparativ cu anul 2013 – când au fost primite spre a fi puse în aplicare 38.884 acte de autorizare – se evidențiază o creştere cu 15,11% a numărului de autorizări. 2.3. Controlul financiar ■ Activităţile de natură economico-financiară derulate la nivelul Serviciului au vizat asigurarea fondurilor bugetare necesare funcţionării la parametri optimi a unităţilor instituţiei, cu utilizarea prevederilor bugetare în deplină concordanţă cu destinaţia acestora şi în condiţii de legalitate şi eficienţă. Exercitarea controlului financiar preventiv propriu, respectiv monitorizarea operaţiunilor de către controlorul delegat al MFP au urmărit respectarea condiţiilor de legalitate şi regularitate ale operaţiunilor care afectează fondurile publice şi/sau patrimoniul public, precum şi încadrarea acestora în limitele şi destinaţia creditelor bugetare şi de angajament. În conformitate cu procedurile cadru reglementate, SRI a transmis periodic către autorităţile abilitate, în principal Ministerul Finanţelor Publice, documentaţii şi raportări în care este reflectată activitatea economico-financiară a instituţiei. Pe parcursul anului 2014, Curtea de Conturi a României a executat activităţi de audit public extern la nivelul ordonatorului principal de credite, precum şi la ordonatori terţiari de credite, fiind atestată legalitatea operaţiunilor efectuate în administrarea şi întrebuinţarea resurselor financiare aprobate prin buget, precum şi în gestionarea patrimoniului, pentru exerciţiul bugetar aferent anului 2013. ■ Având în vedere beneficiile accesării de către Serviciu a asistenţei financiare comunitare nerambursabile, au fost dispuse măsuri pentru stabilirea unui cadru instituţional şi procedural unitar la nivelul Serviciului în vederea gestionării acestei categorii de resurse. 31/40 CAPITOLUL VI RELAŢIONAREA CU SOCIETATEA CIVILĂ VI.1. Relaţiile cu societatea civilă şi educaţia de securitate ■ În 2014, activitățile pe componenta formării și dezvoltării culturii de securitate, în marja competenţelor SRI şi în acord cu principiile democratice, s-au menținut în zona priorităților instituționale, o preocupare permanentă reprezentând-o consolidarea nivelului de încredere a publicului în profilul Serviciului de promotor activ şi consecvent al valorilor, intereselor şi obiectivelor naţionale de securitate. Fundamentate pe aceeași atitudine de transparenţă şi deschidere reciprocă, rezultat al acumulărilor pozitive din ultimii ani, eforturile de conştientizare a societăţii civile asupra rolului SRI în arhitectura naţională de securitate s-au concretizat în multiplicarea şi diversificarea parteneriatelor cu actori relevanți din mediul academic, instituţii de cercetare şi organizaţii neguvernamentale. Tematica consistentă ce a jalonat relaționarea pe această dimensiune a asigurat cadrul adecvat necesar atragerii de expertiză în domenii importante pentru succesul misiunilor fundamentale ale Serviciului. Cooperarea în domeniu a generat certe beneficii pentru părţile implicate: în schimbul rezultatelor cercetării ştiinţifice furnizate de SRI, instituţiile partenere au oferit expertiză şi acces la diverse oportunităţi, facilitând participarea experților Serviciului la evenimente ştiinţifice naţionale/internaţionale şi acces la baze de date relevante etc. SRI a continuat să joace un rol determinant în conştientizarea opiniei publice privind actuala dinamică de securitate şi importanţa activităţii de intelligence pentru susţinerea deciziei, pe următoarele repere relevante: – valorificarea oportunităţilor subsecvente organizării unor/participării la evenimente publice cu impact mediatic. Este de semnalat, îndeosebi, prezenţa consistentă a conducerii SRI în spaţiul public şi în dialogul cu mass media; – dezvoltarea cooperării cu instituţii academice şi universitare de prestigiu. O dimensiune importantă a reprezentat-o, şi în intervalul de referinţă, consolidarea parteneriatului cu Facultatea de Sociologie şi Asistenţă Socială din cadrul Universităţii Bucureşti, prin susţinerea cursului masteral Studii de securitate - Analiza informaţiilor; – organizarea de manifestări ştiinţifice cu prezenţă internaţională. Prezintă relevanţă, din această perspectivă, prima ediţie a programului de formare Securitate în regiunea Mării Negre. Provocări comune, viitor sustenabil, dezvoltat în parteneriat cu Universitatea Harvard şi cu participarea Universităţii Naţionale de Informaţii, dar şi conferinţa Intelligence in the Knowledge Society organizată anual de ANIMV, de asemenea cu prezenţă internaţională importantă. ■ Și în 2014, necesitatea consolidării statutului SRI de furnizor de expertiză în sfera culturii de intelligence a avut drept corolar menținerea preocupărilor instituționale pentru racordarea la noile tendinţe ale mediului academic. Schimbul de expertiză sau de rezultate ale cercetării ştiinţifice – având drept principal artizan Institutul Naţional de Studii de Intelligence din cadrul ANIMV – s-au concretizat, în principal, în: – prezenţa cercetătorilor INSI la conferinţe internaţionale/evenimente de nivel academic, inclusiv în calitate de autori ai unor studii ştiinţifice pe profil. Cooperarea cu instituţii de învăţământ şi/sau intelligence din străinătate a avut ca rezultat, pe de o parte acumularea de expertiză în domeniul învăţământului, cercetării şi activităţii de 32/40  informaţii şi, pe de alta, creşterea vizibilităţii şi prestigiului SRI în calitate de furnizor de expertiză în sfera culturii de intelligence, în plan intern şi internaţional; – publicarea unor studii şi articole dedicate problematicii de securitate în reviste de prestigiu din ţară şi străinătate. Publicaţiile destinate popularizării intra sau extra-instituţionale a problematicii specifice au continuat să se bucure de apreciere şi recunoaştere nu doar în mediul academic, ci şi în rândul publicului larg; – substanţierea dialogului academic cu instituţii de prestigiu în plan internaţional. Reţin atenţia: aprofundarea colaborării cu centre universitare europene; consolidarea parteneriatului cu Universitatea Harvard prin lansarea unui program comun de formare cu participare internaţională; dezvoltarea cooperării în plan editorial cu universităţi prestigioase din Statele Unite; relaţionarea la nivel de experţi cu Universitatea Carleton - Norman Patterson School of International Affairs din Canada. VI.2. Relaţiile cu publicul şi mass-media Pe dimensiunea publică, similar anilor precedenţi, Serviciul a întreprins paşi concreţi pentru creşterea gradului de transparenţă şi deschidere către societatea civilă, prin cristalizarea, la nivelul opiniei publice, a unei imagini realiste privind locul, rolul şi competenţele instituţiei noastre în sistemul naţional de securitate. ■ Priorităţile activităţii de comunicare publică întreprinse în 2014, reflectate în consolidarea profilului Serviciului şi creşterea nivelului de încredere a populaţiei în instituţia SRI, au vizat promovarea identităţii instituţionale, respectiv a culturii de securitate, prin proiectarea în spaţiul public a unei imagini corecte asupra rolului instituţiei în gestionarea problematicii de securitate naţională. O atenţie deosebită pe acest palier a fost acordată valorificării oportunităţilor oferite de derularea sau participarea la diverse evenimente publice, precum: campania de promovare a culturii de securitate şi popularizare a ofertei educaţionale a SRI în mediul liceal; participarea la Expoziţia Internaţională Black Sea Defence and Aerospace. Totodată, anul 2014 a marcat aniversarea a 40 de ani de luptă antiteroristă, precum şi aniversarea a 80 de ani de intelligence tehnic în România. În alt plan, au fost continuate eforturile depuse în anul precedent pentru extinderea prezenţei în mediul virtual, printr-o permanentă actualizare a site-ului SRI cu informaţii referitoare la activităţile desfăşurate, evenimentele organizate, dar şi publicaţiile editate de Serviciu, precum şi a conturilor oficiale ale instituţiei pe site-urile de socializare. ■ Menţinerea unei bune relaţionări cu publicul şi mass media a reprezentat, de asemenea, un obiectiv prioritar. A crescut numărul persoanelor care se adresează Serviciului, atât prin petiţii, cât şi în cadrul audienţelor. În cadrul discuţiilor cu cele 5.791 persoane primite în audienţă, petenţii au abordat aspecte referitoare la: condiţiile de încadrare în Serviciu sau de înscriere la cursurile organizate de ANIMV; obţinerea de adeverinţe şi alte drepturi; obţinerea unor documente necesare calculării/recalculării pensiei; formularea de reclamaţii şi sesizări. La adresa publică de poştă electronică a Serviciului, relaţ[email protected], au fost recepţionate şi înregistrate 1.223 solicitări pentru care au fost elaborate 584 adrese de 33/40 răspuns, restul mesajelor constând în diverse cereri care nu au necesitat formularea unor puncte de vedere de către instituţie. De asemenea, s-au primit 28 de solicitări în baza Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaţii de interes public, care au avut ca obiect aspecte privind: cooperarea Serviciului cu alte instituţii publice/private; contracte de achiziţii publice încheiate de instituţie; grupări extremiste; confirmarea calităţii de cadru al Serviciului; proiectele derulate de Serviciu în domeniul securităţii cibernetice; documente din arhiva Securităţii. Eforturi consistente au fost depuse în direcţia respectării, fără excepţie, a termenului legal de 15 zile lucrătoare în ceea ce priveşte avizarea, de principiu, de către SRI, a documentaţiilor de urbanism şi amenajare a teritoriului şi a documentaţiilor tehnice pentru autorizarea executării construcţiilor. Adoptarea Legii nr.17/2014 privind unele măsuri de reglementare a vânzării- cumpărării terenurilor agricole situate în extravilan şi de modificare a Legii nr.268/2001 privind privatizarea societăţilor comerciale ce deţin în administrare terenuri proprietate publică şi privată a statului cu destinaţie agricolă şi înfiinţarea Agenţiei Domeniilor Statului a necesitat eforturi consistente pentru gestionarea solicitărilor primite de la Ministerul Apărării Naţionale privind formularea de puncte de vedere în conformitate cu prevederile art.3 din legea menţionată. VI.3. Predarea arhivelor fostei Securităţi SRI a continuat demersurile de declasificare a dosarelor conform prevederilor OUG nr.24/2008, predând Consiliului Naţional pentru Studierea Arhivelor Securităţii: – 11.223 de dosare declasificate; – 224 de dosare de personal din fondul neoperativ, aparţinând cadrelor Securităţii; – copii pe microfilm pentru 10 dosare, în baza solicitărilor punctuale, şi 2.169 role cu microfilme ce conţin informaţii pentru 153.241 dosare. Mai mult, la solicitările Consiliului, au fost întocmite 397 adrese de răspuns, majoritatea formulate în baza Legii nr.221/2009 privind condamnările cu caracter politic şi măsurile administrative asimilate acestora, pronunţate în perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, cu modificările şi completările ulterioare. În total, la solicitarea CNSAS, au fost efectuate verificări pentru 8.033 persoane. 34/40 CAPITOLUL VII MANAGEMENTUL RESURSELOR VII.1. Managementul resurselor umane 1.1. Parametri ai resurselor umane ale Serviciului ■ Pentru 2014, obiectivul major al Serviciului în domeniul resurselor umane