Raport_SRI_2014.pdf

l-a constituit creşterea performanţei pe dimensiunile de evoluţie în carieră şi pregătire a personalului, pentru a asigura potenţialul uman şi profesional necesar misiunilor specifice. ■ Din această perspectivă, au constituit priorităţi: – asigurarea încadrării funcţiilor vacante cu personal specializat şi alocarea resursei umane strict în funcţie de responsabilităţile şi misiunile domeniilor de activitate. Dificultăţi semnificative au fost întâmpinate în atragerea de resursă înalt calificată în domeniul IT&C; – crearea cadrului şi a condiţiilor optime pentru desfăşurarea programelor de instruire şi pregătire, inclusiv din perspectiva actualizării curriculelor; – prevenirea şi combaterea tendinţei de demotivare a personalului prin instrumente financiare, dar şi prin promovări, acordarea unor decoraţii şi titluri, dezvoltarea mecanismului de mentorat al debutanţilor. ■ Ajustarea structurilor organizatorice în concordanţă cu evoluţiile mediului de securitate au fost însoţite de preocuparea constantă pentru anticiparea şi asigurarea resurselor umane necesare îndeplinirii misiunilor Serviciului. ■ Repartiţia posturilor pe domenii de activitate se înscrie în constanta ultimilor trei ani, respectiv în proporţie de 71% în domeniul operaţional şi 29% în cel funcţional. ■ La sfârşitul anului 2014, ca urmare a dinamicii de personal şi a modificărilor în structurile organizatorice, nivelul general de încadrare a fost de 83%. ■ Dinamica de personal în 2014 a urmat o tendinţă pozitivă evidentă. Situaţia pierderilor de personal reflectă o tendinţă ascendentă a ieşirilor prin demisie, motivaţia principală fiind de natură financiară. 1.2. Activităţi de pregătire profesională ■ În 2014, Serviciul a continuat demersurile de creştere a calităţii procesului de formare şi pregătire profesională, centrare a procesului de învăţământ pe student şi de consolidare a componentei formative prin racordarea obiectivelor de pregătire la competenţele vizate în formare. În procesul de identificare şi prioritizare a nevoilor existente de pregătire profesională au fost avute în vedere cerinţele posturilor, perspectivele personalului de evoluţie în carieră, precum şi posibilităţile de dezvoltare profesională şi personală. În acest sens, s-a acţionat pentru: – reconceptualizarea procesului de admitere la programele de studii universitare de licenţă şi de master profesional, pornind de la „profilul ideal al candidatului”, definit prin prisma abilităţilor şi cunoştinţelor dezirabile pentru debutul în procesul de pregătire destinat formării ofiţerilor de informaţi; – organizarea unui nou program de studii universitare de master în domeniul analizei de informaţii; 35/40 – proiectarea şi organizarea unor noi programe postuniversitare sau non-universitare de formare şi dezvoltare profesională continuă, centrate pe dezvoltarea de noi competenţe formative, manageriale sau lingvistice, în acord cu necesităţile resimţite la nivelul Serviciului; – dezvoltarea componentei practic-aplicative a programelor de studii universitare şi, mai ales, a programelor postuniversitare de formare şi dezvoltare profesională continuă; – derularea unor programe de pregătire şi dezvoltare profesională prin intermediul platformei de e-learning; – dezvoltarea conţinuturilor digitale ale cursurilor susţinute în cadrul programelor de studii universitare de licenţă; – perfecţionarea personalului didactic, prin participarea la conferinţe sesiuni de comunicări şi workshop-uri naţionale şi internaţionale, programe de pregătire oferite de parteneri străini, precum şi schimburi de experienţă cu instituţii similare din străinătate; – demararea unor proiecte finanţate cu fonduri externe nerambursabile, în scopul dezvoltării infrastructurii de învăţământ şi cercetare, precum şi dotarea cu echipamente şi software-uri adaptate necesităţilor de formare a resursei umane. De asemenea, activitatea de cercetare ştiinţifică a urmărit asigurarea cunoaşterii ştiinţifice în domeniul studiilor de securitate şi intelligence, dar şi pentru susţinerea ştiinţifică a procesului educaţional din instituţiile de învăţământ ale Serviciului. ■ În vederea creşterii capacităţii profesionale a resursei umane, cadre ale Serviciului au participat la programe de pregătire organizate: – de alte instituţii din sistemul de apărare, ordine publică şi securitate naţională sau instituţii de învăţământ şi alţi furnizori de formare din spaţiul public, în scopul dezvoltării de competenţe în domenii specializate. În 2014, cadre ale SRI au participat la programe de instruire organizate de MApN – Universitatea Naţională de Apărare „Carol I”; Academia Tehnică Militară; Academia Forţelor Terestre „Nicolae Bălcescu”; Colegiul Naţional de Apărare; Departamentul Regional de Studii pentru Managementul Resurselor de Apărare, MAI – Colegiul Naţional de Afaceri Interne, Centrul Multifuncţional de Pregătire Schengen şi ORNISS; – de servicii partenere sau organizaţii cu atribuţii în domeniul securităţii, în vederea dezvoltării de competenţe pe diferite profiluri de activitate. ■ De asemenea, SRI a oferit programe de pregătire pentru: – cadre ale instituţiilor din sistemul de apărare, ordine publică şi securitate naţională – STS, MApN, MAI, Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi SPP, atât pe dimensiunea de formare iniţială, cât şi pe cea de specializare în domenii în care Serviciul este autoritate naţională; – servicii partenere, în domenii în care Serviciul deţine un nivel ridicat de expertiză. VII.2. Managementul resurselor financiare şi logistice Finanţarea cheltuielilor bugetare ale SRI s-a desfăşurat cu respectarea prevederilor Legii nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, ale legilor bugetare anuale şi de rectificare, ale reglementărilor legislative în domeniul fiscal-bugetar, precum şi a cadrului normativ specific instituţiilor din sistemul de apărare naţională, ordine publică şi securitate naţională. ■ Resursele bugetare aprobate iniţial SRI – în conformitate cu prevederile Legii nr.356/2013 privind bugetul de stat pe anul 2014 – au fost în cuantum de 1.103.302 mii lei. Pe parcursul anului 2014: 36/40 – Ministerul Finanţelor Publice a aprobat suplimentarea fondurilor alocate instituţiei de la bugetul de stat cu suma de 45.066 mii lei credite bugetare şi 96.194 mii lei credite de angajament, pentru derularea proiectului Sistem naţional de protecţie a infrastructurilor IT&C de interes naţional împotriva ameninţărilor provenite din spaţiul cibernetic; – prin OG nr.9/2014 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2014 a fost aprobată suplimentarea alocaţiilor bugetare cu 13.220 mii lei; – bugetul instituţiei a fost suplimentat cu 5.567 mii lei, reprezentând fonduri externe nerambursabile, pentru derularea proiectului Setting-up an Air Marshal Training Centre – ARMLET; – fondurile alocate Serviciului de la bugetul de stat au fost majorate cu suma de 3.000 mii lei, pentru asigurarea finanţării unor cheltuieli urgente şi neprevăzute apărute în timpul exerciţiului bugetar; – prin OUG nr.59/2014 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2014, fondurile alocate Serviciului de la bugetul de stat au fost majorate cu suma de 67.439 mii lei; – potrivit HG nr.1009/2014 privind organizarea, desfăşurarea şi finanţarea manifestărilor prilejuite de 1 Decembrie – Ziua Naţională a României, în anul 2014, resursele alocate Serviciului au fost suplimentate cu suma de 615 mii lei, în scopul finanţării cheltuielilor pentru participarea la paradele şi ceremoniile militare organizate cu prilejul Zilei Naţionale a României; – disponibilul de resurse bugetare prognozat până la finele anului 2014 la Capitolul 61.01– Ordine publică şi siguranţă naţională, titlul VIII – Proiecte cu finanţare din FEN post-aderare a fost diminuat cu suma de 8.083 mii lei – credite bugetare şi 34.770 mii lei credite de angajament; – prin OUG nr.74/2014 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2014 şi unele măsuri bugetare, fondurile alocate Serviciului de la bugetul de stat au fost majorate cu suma de 14.157 mii lei; – Ministerul Finanţelor Publice a aprobat diminuarea alocaţiilor de la Capitolul 61.01– Ordine publică şi siguranţă naţională, titlul VIII – Proiecte cu finanţare din FEN post- aderare, cu suma de 214 mii lei, pentru redistribuire către instituţiile partenere, în vederea achitării drepturilor salariale pentru personalul propriu participant la proiectul „Sistem naţional de protecţia infrastructurilor IT&C de interes naţional împotriva ameninţărilor provenite din spaţiul cibernetic”. La finele anului 2014, alocaţiile bugetare definitive au însumat 1.244.069 mii lei. Alocaţiile bugetare definitive au fost structurate pe titluri de cheltuieli, astfel: – cheltuieli de personal – 878.381 mii lei; – bunuri şi servicii – 196.760 mii lei; – transferuri între unităţi ale administraţiei publice – 46.673 mii lei; – alte transferuri – 1.326 mii lei; – proiecte cu finanţare din FEN post-aderare – 44.199 mii lei; – asistenţă socială – 5.351 mii lei; – alte cheltuieli – 49 mii lei; – active nefinanciare – 71.330 mii lei. ■ Execuţia bugetară pe anul 2014 a fost realizată pe programe majore, în conformitate cu Sistemul de Planificare Integrată, fiind efectuate plăţi după cum urmează: – informaţii-operaţiuni – 352.590,13 mii lei; – operaţiuni tehnice – 266.507,99 mii lei; 37/40 – financiar-logistic – 305.700,86 mii lei; – administraţie, analiză, planificare, cooperare, securitate şi control – 312.038,06 mii lei. ■ Prin Legea nr.340/2013 privind bugetul asigurărilor sociale de stat pe anul 2014, instituţiei i-au fost aprobate, iniţial, fonduri în cuantum de 360.298 mii lei. Pe parcursul execuţiei bugetare, acestea au fost diminuate cu 2.426 mii lei, alocaţiile bugetare definitive pe anul 2014 fiind de 357.872 mii lei. Alocaţiile bugetare aprobate prin bugetul pe anul 2014 au asigurat achitarea drepturilor de asigurări şi asistenţă socială, inclusiv cheltuielile de transmitere a acestora la beneficiari, precum şi plata prestaţiilor poştale pentru corespondenţa cu pensionarii. ■ Prevederile bugetare finale aferente anului 2014 pentru instituţiile finanţate integral din venituri proprii aflate în subordinea SRI au fost următoarele: – venituri aprobate – 69.603 mii lei; – cheltuieli aprobate – 69.603 mii lei. 38/40 CAPITOLUL VIII PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2015 VIII.1. Repere generale În 2015, obiectivele asumate la nivelul întregului angrenaj instituţional vor viza consolidarea performanţei la nivelul Serviciului şi prezervarea valorilor ce au făcut ca acesta să fie perceput ca o instituţie modernă, racordată provocărilor prezentului: neutralitate, eficienţă, deschidere spre cooperare. De asemenea, se va acţiona pentru accentuarea transparenţei instituţionale pe relaţia cu societatea civilă, prin promovarea cu şi mai multă deschidere, în limitele legale, a obiectivelor de securitate naţională şi a celor de cultură de securitate care jalonează activitatea. Totodată, o preocupare majoră a SRI, în perioada următoare, va fi adaptarea principalelor documente de planificare integrată existente la nivelul instituţiei la prevederile strategiilor naţionale în domeniul securităţii şi apărării. Ca atare, aprobarea Strategiei naţionale de apărare a României va fundamenta elaborarea proiectului Strategiei de informaţii, precum şi a noii viziuni strategice a Serviciului, prin care se vor stabili direcţiile principale de acţiune ale instituţiei noastre pe termen mediu. În paralel, un reper important pentru anul curent îl va constitui implementarea prevederilor Viziunii Strategice 2011-2015 „SRI în era informaţională” şi ale Strategiei de Informaţii în vigoare. Activitatea informativă se va desfăşura prin raportare la documentele de orientare strategică de la nivel naţional şi instituţional. Gestionarea vulnerabilităţilor, riscurilor şi ameninţărilor la adresa securităţii naţionale, se va face raportat la priorităţile informative evidenţiate în Estimarea Informativă pentru 2015. Pornind de la amploarea, impactul şi potenţialele premise de accentuare, vor fi avute prioritar în vedere: – fenomenul corupţiei, ca ameninţare la adresa securităţii naţionale; – disfuncţiile din sistemele publice de sănătate, învăţământ şi protecţie socială, cu afectarea drepturilor constituţionale la asistenţă medicală, educaţie şi asistenţă socială; – dificultăţile economice, asociate nevalorificării judicioase a resurselor energetice, proliferării economiei subterane, absorbţiei deficitare a fondurilor comunitare, problemelor din domeniul industrial, precum şi disfuncţiilor din sistemul financiar-bancar; – agresiunile cibernetice, derulate de actori statali şi non-statali, prin specularea vulnerabilităţilor în protecţia sistemelor IT&C şi a nivelului scăzut al culturii de securitate cibernetică cu scopul obţinerii de informaţii; – ameninţarea teroristă care, pe fondul tendinţei de creştere a manifestărilor de acest gen la adresa Europei, constituie în continuare o prioritate; – activităţile informative desfăşurate de serviciile de informaţii ale unor state din regiune; – efectele induse de evoluţiile îngrijorătoare ale situaţiei de securitate din spaţiul limitrof; – criminalitatea organizată, materializată îndeosebi în contrabandă cu produse puternic accizate sau contrafăcute, trafic de persoane şi migraţie ilegală, trafic de substanţe interzise, de produse cu dublă utilizare, spălare a banilor; – manifestările extremiste, precum şi alte acţiuni ce pot afecta climatul etnic şi 39/40 social, respectiv valorile identitare şi interesele comunităţilor româneşti din zonele limitrofe ori din spaţiul comunitar. VIII.2. Obiective şi priorităţi instituţionale pentru 2015 În 2015 vor fi avute în vedere următoarele obiective instituţionale cu caracter multianual, aşa cum au fost stabilite prin documentele de planificare de nivel strategic: 1. Dezvoltarea capabilităţilor Serviciului pentru îndeplinirea misiunilor stabilite prin Strategia de Informaţii 1.1. Dezvoltarea capabilităţilor de intelligence pentru cunoaşterea anticipativă a evoluţiilor relevante pentru securitatea naţională şi gestionarea optimă a riscurilor şi ameninţărilor, precum şi a oportunităţilor de promovare a intereselor naţionale 1.2. Optimizarea analizei şi consolidarea rolului acesteia în susţinerea actului decizional la nivel instituţional, precum şi la nivelul beneficiarilor legali 2. Consolidarea cooperării interinstituţionale şi creşterea contribuţiei Serviciului în cadrul comunităţii de informaţii naţionale, europene şi euro- atlantice 2.1. Dezvoltarea cooperării şi comunicării interinstituţionale cu membrii comunităţii de informaţii şi celelalte instituţii din sistemul naţional de securitate 2.2. Extinderea şi aprofundarea activităţilor de cooperare internaţională pentru îndeplinirea misiunilor SRI, promovarea intereselor de securitate naţională şi respectarea angajamentelor ce revin instituţiei 3. Orientarea către un management performant al activităţii 3.1. Dezvoltarea planificării integrate a activităţilor Serviciului şi operaţionalizarea tuturor instrumentelor aferente 3.2. Racordarea la evoluţiile tehnologice pentru creşterea performanţei pe toate domeniile de activitate 3.3. Consolidarea managementului unităţilor SRI şi optimizarea activităţilor de control intern la nivelul instituţiei 3.4. Creşterea performanţei în domeniul resurselor umane 3.5. Creşterea eficienţei şi eficacităţii asigurării material-financiare, în conformitate cu priorităţile acţionale 3.6. Consolidarea culturii organizaţionale şi a activităţii de comunicare publică 4. Asigurarea stării de legalitate şi a securităţii instituţionale 4.1. Consolidarea sistemului integrat de protecţie, incluzând componentele de securitate a personalului, a operaţiunilor, fizică şi procedurală 4.2. Întărirea mecanismului de asistenţă şi sprijin juridic, inclusiv prin susţinerea demersurilor extra- şi intrainstituţionale privind elaborarea, avizarea şi aprobarea actelor normative cu caracter general sau intern cu incidenţă în activitatea Serviciului. _________ 40/40