Vezi raport

dărilor acordate în anul 2011: în funcţie de criteriile de discriminare prevăzute în obiectul dosarelor l soluţionate:78910111213 7 Amendă Recomandare Avertisment Boală cronică necontagioasă 1 Orientare sexuală 1 Limbă 9 7 Convingeri 1 Vârstă 1 1 Religie 1 4 Gen 48 3 1 Naţionalitate 19 1 2 Handicap 5 10 3 6 Etnie 2 11 11 20 Altele 1 12 2 2 Categorie socială 9 13 6 10 TOTAL 22 38 55 7 Trebuie precizat faptul că în anumite cazuri analizate au existat mai multe capete de cerere şi au fost acordate mai multe sancţiuni 8 Cuantumul amenzilor reprezentate în lei: 600+2000+400+1000 9 Idem: 600 10 Idem: 1000+500+5000+2000+3000 11 Idem: 2000+8000 12 Idem: 1000 13 Idem: 4000+400+1200+1000+1000+1000+1000+5000+2000  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” 23 l în funcţiile de domeniile prevăzute de legislaţie: 14151617181920 14 Amendă Recomandare Avertisment Acces angajare şi profesie 10 15 6 13 Acces educaţie 1 3 Acces locuire 1 16 1 1 Acces locuri publice 4 17 3 6 Acces servicii publice (TOTAL) administrative 2 18 11 13 bancare 1 de sănătate 2 1 de telefonie de transport 1 19 1 juridice Altele 2 3 Demnitate personală 4 20 11 14 TOTAL 22 38 55 În anul 2011, din totalul de 612 hotărâri adoptate de către Colegiul l director, 373 au reprezentat soluţii de respingere. Acestea cuprind 262 de soluţii de nediscriminare şi pe lângă acestea există 111 dosare clasate din diferite motive (s-a retras plângerea, tardivitate, lipsă probe, neînsuşirea petiţiei, lipsa obiectului sau a datelor etc.). 300 250 200 262 150 100 50 44 0 26 5 2 16 1 3 11 2 1 14 A se vedea nota nr. 7 15 Cuantumul amenzilor reprezentate în lei: 600+1000+1000+1000+1000+4000+1200+1000+2000+5000 16 Idem: 8000 17 Idem: 5000+2000+3000+1000 18 Idem: 1000+500 19 Idem: 400 20 Idem: 2000+400+600+2000 RAPORT DE ACTIVITATE 2011 24 “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” Controlul de legalitate a hotărârilor colegiului director în anul 2011 În cursul anului 2011 au fost judecate contestaţii în anulare introduse (a.c. sau, după caz, în anii anteriori) împotriva hotărârilor Colegiului director, promovate pe rolul Curţilor de Apel competente material, contestaţii ajunse, ulterior, în faza de recurs în faţa Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie. Raportat la numărul de hotărâri adoptate de Colegiul director în anii 2008-2010, respectiv 2058 hotărâri, în anul 2011 s-au judecat aproximativ 249 de cauze pe rolul Curţilor de Apel şi al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie. Ca urmare, se reţine că aproximativ 11% din hotărârile adoptate în procedură administrativ-jurisdicţională (în perioada indicată anterior) au făcut, în cursul anului 2011, obiectul unor contestaţii în anulare judecate sau aflate în stare de judecată pe rolul instanţelor de contencios administrativ. În ceea ce priveşte controlul de legalitate efectuat de instanţele judecătoreşti, C.N.C.D. a avut câştig în 100 de cauze (atât în faza judiciară de fond, cât şi în cea de recurs), iar în 9 cauze acţiunile promovate împotriva hotărârilor au fost admise. Practic, în aproximativ 92% din cazuri instanţele de judecată au menţinut ca legale şi temeinice hotărârile Colegiului director. În anul în curs 140 de cauze se află în curs de judecare pe rolul instanţelor de judecată (fond/recurs). 2500 2000 1500 2058 1000 500 249 0 Hotărâri adoptate Hotărâri judecate/ în curs de judecare 2011  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” 25 Cauze de discriminare promovate direct în faţa instanţelor de judecată Potrivit O.G. nr. 137/2000, republicată, Consiliul răspunde de aplicarea legislaţiei în materie de nediscriminare pe teritoriul României, constată şi sancţionează contravenţiile prevăzute de O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, având competenţă materială în domeniile prevenirii şi combaterii tuturor formelor de discriminare, în toate domeniile de activitate şi pe întreg teritoriul naţional. În temeiul art. 27 din O.G. nr. 137/2000R, persoana care se consideră discriminată poate formula în faţa instanţei de judecată o cerere pentru acordarea de despăgubiri şi restabilirea situaţiei anterioare discriminării sau anularea situaţiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun. Persoana interesată are obligaţia de a dovedi existenţa unor fapte care permit a se presupune existenţa unei discriminări directe sau indirecte, iar persoanei împotriva căreia s-a formulat sesizarea îi revine sarcina de a dovedi că faptele nu constituie discriminare. Judecarea unor astfel de cauze al căror obiect îl constituie alături de „cererea în despăgubiri”, implicit constatarea/reţinerea faptei de discriminare pe cale delictual civilă, are loc cu citarea obligatorie a Consiliului, în calitate de: participant procesual, monitor al cazurilor de discriminare, autoritate consultativă sau „expert” în domeniul nediscriminării. Participarea procesuală a C.N.C.D. în astfel de cauze judiciare are la bază funcţia de garant al respectării şi aplicării principiului nediscriminării, în conformitate cu legislaţia internă în vigoare şi cu documentele internaţionale la care România este parte, precum şi statutul de organism specializat - posesor al cunoştinţelor (juridice) fundamentale în domeniul nediscriminării, potrivit art. 16 şi 18, alin. 1, teza întâi, din O.G. nr. 137/2000R. În anul 2011, în temeiul art. 27 din O.G. nr. 137/2000R, C.N.C.D. a fost chemat în instanţă în 916 cauze civile elaborând prin intermediul Serviciului Juridic, Contencios şi Contracte din cadrul Direcţiei Juridice puncte de vedere cât şi „opinii juridice de specialitate”, în esenţă lucrări procesuale în materie, care au avut rolul expertizării judiciare a instanţelor. În acest sens, se impune precizarea că, în toate cauzele în care Consiliul a elaborat „opinii juridice de specialitate”, soluţiile judecătoreşti au fost pronunţate în acord cu acestea, lucrările procesuale ale C.N.C.D., cu valoare de „expertize judiciare”, fiind evaluate la cel mai înalt nivel profesional – bunăoară Sentinţa Civilă nr. 175/F/2011, pronunţată de Curtea de Apel Braşov, prin care instanţa de judecată reţine în motivarea soluţiei: „Această concluzie se impune cu atât mai mult cu cât raţionamentul juridic foarte laborios si de înalt nivel academic argumentat, formulat în opinia juridică de specialitate emisă în cauză de către Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării...”. RAPORT DE ACTIVITATE 2011 26 “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” Clasificarea acţiunilor judecate în anul 2011, conform art. 27 alin. 3 din O.G. nr. 137/2000, după obiectul acestora: În aproximativ 871 de cazuri acţiunile promovate direct pe rolul instanţelor au vizat conflicte de muncă, anulare de acte administrative, reziliere de contracte, refuzul de soluţionare a unor cereri sau alte pretenţii, iar în 226 de cazuri acţiunile civile avut ca obiect drepturi băneşti. Astfel, spre deosebire de anii trecuţi în anul 2011 se observă o scădere bruscă a numărului de acţiuni civile promovate direct de rolul instanţelor de judecată având ca obiect drepturi băneşti, acţiuni care nu au depăşit 20 % din numărul total al cauzelor. Soluţiile instanţelor de judecată în anul 2011 În anul 2011 instanţele de judecată învestite cu soluţionarea unor cauze de discriminare au admis aproximativ 678 de cauze (soluţiile fiind pronunţate inclusiv faţă de acţiuni promovate anterior pe rolul instanţelor, în anii 2008-2010, dar judecate pe fond/în recurs în 2011). În acelaşi timp au fost respinse aproximativ 768 de cauze.  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” 27 Asistenţă de specialitate şi birouri teritoriale În anul 2011, la sediile birourilor teritoriale ale Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, s-au prezentat aproximativ 53 de persoane care au semnalat consilierilor juridici ai instituţiei noastre potenţiale fapte de discriminare. Aproximativ jumătate dintre acestea şi-au manifestat intenţia de a formula sesizări concrete cu privire la aspectele prezentate în cadrul audienţelor. Astfel, menţionăm faptul că petiţiile provenite din zonele în care există centre teritoriale au vizat criterii precum „categorie socială”, „vârstă”, „gen”, „religie”, şi domenii cum ar fi accesul la serviciile publice administrative şi juridice, dreptul la demnitatea personală, dreptul de proprietate, dreptul la tratament egal în faţa instanţelor judecătoreşti, dreptul la un salariu egal pentru o munca egală, dreptul la tratament egal în faţa organelor jurisdicţionale. Totodată, pe lângă activitatea de acordare de asistenţă de specialitate, consilierii juridici din teritoriu au monitorizat presa regională şi au transmis la sediul central articolele care tratau problematica încălcării principiului nediscriminării. Astfel, în urma monitorizării presei locale din judeţul Mureş şi a celei regionale (Cluj, Sibiu, Hunedoara, Bistriţa, Harghita, Covasna, Braşov), precum şi a unora dintre publicaţiile naţionale reprezentative, au fost identificate 1343 de articole având ca subiect discriminarea, semnalarea unor posibile cazuri de discriminare sau încălcarea drepturilor în conformitate cu criteriile prevăzute de O.G. nr. 137/2000, republicată. În urma activităţii de monitorizare a presei din judeţele Buzău, Brăila, Călăraşi, Giurgiu, Dâmboviţa, Ialomiţa, Prahova, Vrancea, Galaţi, Bacău, Vaslui, Neamţ, Iaşi, Suceava, Botoşani, au fost identificate 861 de articole având ca obiect discriminarea, semnalarea de posibile cazuri de discriminare sau încălcarea drepturilor conform criteriilor prevăzute de O.G. nr. 137/2000 republicată. De asemenea, au fost semnalate 15 articole cu referire directă la C.N.C.D.. Mai exact, 8 articole au abordat problema introducerii peiorativelor „jidan” şi „ţigan” în noul DEX, cu această ocazie fiind frecvent citat preşedintele C.N.C.D.. 7 articole au prezentat cazuri în care persoane cu notorietate publică au fost sancţionate/citate de către C.N.C.D. (Traian Băsescu, Gigi Becali, Funeriu, şeful IPJ Vâlcea). La nivelul anului 2011, se remarcă o implicare concretă a reprezentanţilor birourilor teritoriale în activitatea de prevenire a fenomenului discriminării şi a promovării instituţiei, prin participarea acestora la acţiuni organizate de către autorităţile locale sau diverse entităţi cu atribuţii în domeniul respectării drepturilor omului. Astfel, în judeţul Buzău, reprezentanta din teritoriu a participat la acţiunile organizate de către Prefectura Buzău în colaborare cu Inspectoratul Şcolar, Inspectoratul Judeţean de Jandarmi Buzău, Poliţia Buzău şi Centrul de Prevenire, RAPORT DE ACTIVITATE 2011 28 “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” Evaluare şi Consiliere Antidrog Buzău. În judeţul Mureş, reprezentanta C.N.C.D. a participat la evenimente precum: simpozionul ştiinţific „World theory and practice of conflict mediation”, desfăşurat în campusul universitar „Dimitrie Cantemir” din Târgu-Mureş, a distribuit materiale informative privind combaterea discriminării Fundaţiei CHAKRA din Târgu-Mureş cu atribuţii în educarea, inserţia socială a romilor, promovarea limbii şi culturii rome) şi a purtat discuţii în vederea unor posibile parteneriate pentru viitor. Concluzionând, în activitatea desfăşurată de Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării la nivel teritorial menţionăm câteva aspecte: l În anul 2011 s-a înregistrat o creştere a numărului de persoane care au solicitat asistenţă de specialitate la nivel teritorial. Practic, se poate deduce o creştere a interesului persoanelor de a se adresa birourilor teritoriale ale instituţiei, realizându-se astfel o comunicare mai eficientă şi directă între petenţii şi sediul central; l Se poate constata faptul că palierele de acţiune ale C.N.C.D. şi- au consolidat vizibilitatea în mass-media locală şi naţională, prin acţiunile punctuale realizate pe reprezentanţii locali precum şi prin extinderea parteneriatelor instituţiei cu reprezentanţii locali şi societatea civilă locală în vederea desfăşurării proiectelor cu obiectiv comun combaterea discriminării. Acest lucru este reflectat în creşterea numărului articolelor de presă la nivel local care tratează sub diferite aspecte fenomenul discriminării. La sediul central al Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, aproximativ 2575 de persoane au beneficiat de asistenţă de specialitate. Din totalul acestora, 1700 au fost consiliaţi telefonic, 325 dintre aceştia prin intermediul e-mail-ului şi 550 au ales să vină la sediul instituţiei. Asistenţă de specialitate 2011 Modalitate Număr de persoane Activitate Asistenţă telefonică 1700 Consiliere Asistenţă la sediul 550 Consiliere instituţiei Asistenţă e-mail 325 Consiliere TOTAL 2575  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” 29 Capitolul 3 Prevenirea formelor de discriminare Pe măsură ce Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării îşi consolidează poziţia în reţeaua instituţională românească şi pe măsură ce îşi afirmă rolul social, ca autoritate în domeniul combaterii discriminării, opinia