Vezi raport

În luna martie, la Bruxelles, a avut loc un seminar la nivel înalt privind problematica legalității, organizat de EQUINET. Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a fost reprezentat de directorul Direcţiei juridice şi de preşedintele instituţiei. Seminarul s-a axat asupra cazurilor de discriminare deduse judecăţii Curţii Europene şi a rolului organismelor naţionale specializate. 8 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” În aceeași lună, în Marea Britanie, la Londra, a fost găzduită întâlnirea grupului de lucru la nivel european „Legislaţia în practică”, organizat de către EQUINET, în cadrul căreia directorul juridic al C.N.C.D.‐ului este membru desemnat din partea României. În cadrul programului, adresat exclusiv membrilor titulari ai grupului, au fost dezbătute cazuri cu impact în privinţa combaterii discriminării, respectiv situaţia femeilor însărcinate la locul de muncă pe fondul crizei economice, dar şi elaborarea unui raport care conține cazurile existente în fiecare stat membru EQUINET. Tot în luna martie, la Berlin, s-a desfăşurat conferinţa „Primăvara Arabă şi combaterea discriminării în lumea arabă”. Aceasta a fost organizată de ziarul independent din Cairo ‐ Al Masry Alyoum, de Deutche Welle şi Institutul de dialog danez-egiptean şi a vizat problematica comunităţii arabilor din Europa. În cadrul conferinţei, un reprezentant al C.N.C.D.-ului a fost invitat să susţină o lucrare privind prevenirea şi combaterea discriminării în România - stat democratic cu instituţie specializată în domeniu. În luna mai, un reprezentant al Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării a participat la seminarul organizat de către Consiliul Europei, Comisia Europeană împotriva Rasismului şi Intoleranţei (ECRI), ce a avut loc la Strasbourg, Franţa. Seminarul s-a adresat reprezentanţilor autorităţilor independente din statele membre cu atribuţii în combaterea rasismului şi discriminării pe criterii etice, de culoare, a cetăţeniei, religiei şi limbii, membrilor ECRI, reprezentanţilor Avocatului Poporului şi instituţiilor naţionale de drepturile omului precum şi reprezentanţilor organizaţiilor internaţionale şi EQUINET. În luna septembrie , un reprezentant al C.N.C.D. a participat la cea de a doua întâlnire anuală a grupului de lucru pentru dezvoltare strategică, organizată de EQUINET. Întâlnirea, desfăşurată la Lisabona, Portugalia, a avut obiectivul de a analiza rolul instituţiilor de egalitate, strategiile şi instrumentele folosite în relaţia cu purtătorii de obligaţii (duty bearers) (instituţii publice, angajatori, prestatori de servicii) în domeniul nediscriminării. Tot în luna septembrie, 3 reprezentanţi ai Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării au participat la stagiul de pregătire din domeniul comunicării “Utilizarea mijloacelor de comunicare pentru a aborda problematica de neraportare a situațiilor de discriminare”, organizat de EQUINET şi de Comisia Naţională pentru Promovarea Egalităţii din Malta. Acesta a avut în vedere tehnicile de comunicare pe care organismele de promovare a egalităţii le pot utiliza în încercarea de a combate problematica neraportării presupuselor cazuri de discriminare. În perioada 1 – 5 octombrie, la Varşovia, Polonia, un reprezentant al C.N.C.D. a participat la cea de-a doua săptămână a Reuniunii anuale de implementare – Dimensiunea umană (HDIM) a Organizaţiei pentru Securitate şi Cooperare în Europa. În această perioadă, agenda de lucru a cuprins sesiuni de lucru referitoare la Libertatea gândirii, de conştiinţă, religie sau credinţă, minorități 9 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” naționale, toleranță și nediscriminare, instituții democratice și discuții privind activitățile legate de problematica drepturilor omului. Anul acesta Summitul egalității s-a desfăşurat în Cipru, Nicosia, în luna noiembrie, iar din partea C.N.C.D-ului a participat directorul Direcţiei juridice. Începând cu anul 2007, Summitul egalităţii a fost organizat anual de către statul membru care deţine preşedinţia Consiliului Uniunii Europene împreună cu Comisia Europeană. Evenimentul, aflat la cea de-a şasea ediţie, a reunit aproximativ 300 de delegaţi la nivel înalt (guverne, ONG-uri, parteneri sociali, mass-media, ai mediului academic, experţi independenţi etc.) din statele membre ale Uniunii Europene şi din ţările în curs de aderare. A fost o ocazie bună pentru schimb de experienţe şi de cunoştinţe, cu scopul de a dezvolta metode mai eficiente de contracarare a tuturor formelor de discriminare. Summitul a vizat în special problematicile discriminării pe motive de rasă sau origine etnică, religie sau convingeri, vârstă, handicap, orientare sexuală şi de gen. 10 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” Capitolul 2 Activitatea Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării de soluționare a faptelor de discriminare sesizate CRITERII 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Boală cronică 0 0 6 2 3 2 4 2 0 1 6 necontagioasă Orientare 1 5 6 9 6 7 6 6 4 8 3 sexuală Infectarea HIV 0 1 15 10 5 3 7 1 3 1 5 Limbă 0 2 1 2 2 7 11 13 16 10 43 Convingeri 4 12 23 19 8 10 14 13 4 2 15 Religie 2 9 9 11 8 12 15 6 6 5 5 Categorie 2 0 10 6 4 26 22 9 7 14 10 defavorizată Vârstă 6 11 14 17 10 10 24 10 9 16 5 Gen 3 14 13 9 11 22 32 9 18 15 21 Naţionalitate 1 12 21 39 20 39 54 28 42 33 49 Handicap 3 31 18 21 20 70 55 49 38 42 45 Etnie 34 66 45 85 69 82 62 62 54 62 61 Altele 52 184 108 61 132 32 159 96 83 81 69 Rasă 0 0 1 1 2 0 0 2 1 0 0 Categorie socială 26 126 63 90 132 514 372 222 193 175 211 TOTAL 134 473 353 382 432 836 837 528 478 465 548 În anul 2012, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării a înregistrat 548 de petiții, număr care se încadrează în dinamica ultimilor ani. Totodată, se observă că, în anul 2012, toate criteriile de discriminare prevăzute de legislație sunt reprezentate de petiții. În ultimii 4 ani, numărul petițiilor primite la Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării s-a stabilizat în cadrul unui interval de 450-550 de petiții. Se constată faptul că se formează paliere consolidate pe parcursul a 4- 5 ani. Tendința activității de înregistrare a petițiilor este de ușoară creștere, trecerile de la un palier la altul, cu o diferență de 100 de petiții, se înregistrează la aproximativ 4-5 ani. În corelație cu anii anteriori, putem observa că, și în anul 2012, există o serie de criterii de discriminare care înregistrează, procentual, o dinamică crescătoare. Astfel, boala cronică necontagioasă, infectare HIV, naționalitate, gen, convingeri și limbă sunt criteriile care înregistrează o creștere în numărul total al petițiilor, raportat la totalul ultimilor patru ani. Limba înregistrează o creștere semnificativă mai precis, în decursul ultimilor 4 ani, acest criteriu este reprezentat prin dublarea numărului petițiilor. 11 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” Sunt și criterii care înregistrează totalul petițiilor din anul 2012 sub limita totalurilor ultimilor ani, înregistrând scăderi și la nivel procentual. Acestea sunt orientare sexuală, religie, altele și vârstă. 2009 2010 2011 2012 CRITERII total % total % total % total % Boală cronică 2 0.38% 2 0.42% 1 0.22% 6 1.09% necontagioasă Orientare sexuală 6 1.14% 4 0.84% 8 1.72% 3 0.55% Infectarea HIV 1 0.19% 3 0.63% 1 0.22% 5 0.91% Limbă 13 2.46% 16 3.35% 10 2.15% 43 7.85% Convingeri 13 2.46% 4 0.84% 2 0.43% 15 2.74% Religie 6 1.14% 6 1.26% 5 1.08% 5 0.91% Categorie 9 1.70% 7 1.46% 14 3.01% 10 1.82% defavorizată Vârstă 10 1.89% 9 1.88% 16 3.44% 5 0.91% Gen 9 1.70% 18 3.77% 15 3.23% 21 3.83% Naţionalitate 28 5.30% 42 8.79% 33 7.10% 49 8.94% Handicap 49 9.28% 34 7.11% 42 9.03% 45 8.21% Etnie 62 11.74% 55 11.51% 62 13.33% 61 11.13% Altele 96 18.18% 84 17.57% 81 17.42% 69 12.59% Rasă 2 0.38% 1 0.21% 0 0.00% 0 0.00% Categorie socială 222 42.05% 193 40.38% 175 37.63% 211 38.50% TOTAL 528 100.00% 478 100.00% 465 100.00% 548 100.00% Categoria defavorizată, dizabilitatea (handicap), rasa, categoria socială și etnia sunt criteriile de discriminare care sunt reprezentate de petiții, în ultimii ani, în mod constant, cu un procent al totalului în anul 2012 care se încadrează în interiorul intervalului obținut în perioada 2009-2012. Cu excepția criteriului limbă putem face observația că, în procesul de primire a petițiilor, în linii generale, se păstrează tendințele anilor precedenți. În anul 2012, criteriile categoria defavorizată, etnia, naționalitatea, handicap și limbă sunt cele mai reprezentate în totalul anual al petițiilor primite. În 2012, 26,64% dintre petițiile înregistrate la C.N.C.D. au fost de la femei , 51,82% de la bărbați (284), 4,19% grupuri de persoane (23) și 17,33% persoane juridice (95). Analizând mediul de proveniență a petițiilor, 93,24% provin din mediul urban (511) și 6,20% din mediul rural (34). 12 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” În anul 2012, cele mai multe petiții (38%) au fost primite în legătură cu domeniul accesului la angajare și profesie, tendință ce s-a păstrat în decursul ultimilor ani. Cu procente apropiate, 26.67% și respectiv 20%, sunt prezente petițiile corelate cu domeniile accesului la servicii publice și demnitate personală. Se constată că în anul 2012, 3 dintre domeniile pentru care s-au constituit dosare au înregistrat o tendință de creștere în raport cu anii precedenți: acces la serviciile publice, demnitate personală și acces la educație. În același timp, accesul la locuință, acces în locuri publice, acces la angajare și profesie și altele au avut o tendință de scădere a numărului de dosare constituite. În totalul dosarelor constituite, se observă că, în general, există aceeași tendință de repartizare a domeniilor conținute în obiectul petițiilor (pondere a domeniilor în totalul dosarelor constituite) în decursul celor 3 ani analizați comparativ. 13 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” Numărul dosarelor soluționate în anul 2012 este de 705 4. Comparativ cu anii anteriori, în anul 2012, se constată o creștere a numărului de hotărâri elaborate de Colegiul director al Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării. Creșterea activității de soluționare este, pe de o parte, justificată și se regăsește în tendința evolutivă din ultimii ani în ceea ce privește dosarele constituite. Soluțiile din cadrul hotărârilor emise în anul 2012 sunt repartizate astfel: 364 nediscriminare, 228 necompetență și 113 de discriminare. Din numărul hotărârilor emise în 2012, 392 sunt oferite pentru dosare constituite în același an. Analizând din punct de vedere procentual, 52% sunt de respingere, 32% de necompetență și 16% de admitere. 4 Acest număr reflectă numărul hotărârilor emise în anul 2012, incluzând dosare constituite în anii anteriori. 4 dintre aceste hotărâri se referă la soluții de îndreptare eroare materială. 14 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” Analizând modul de soluționare a dosarelor din ultimii ani, se constată că există o tendință de ușoară creștere a soluțiilor de admitere (în 2009 – 7%, 2010 – 14%, 2011 – 15%, 2012 – 16%). Totuși, mai mult de jumătate din dosarele soluționate au fost respinse (52%) pe motiv că nu s-a constatat existența faptelor de discriminare sau au fost clasate deoarece s-a constatat lipsa probelor, lipsa datelor sau a obiectului, retragerea plângerii, tardivitate etc. Procentul ridicat al acestora se regăsește și în anii precedenți (37% - 2011). În privința dosarelor soluționate în cazul cărora s-a constatat necompetența Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, se constată că, în 2012, sunt 32%, dublul anului 2011 (15%). Alăturat, prezentăm soluțiile din cuprinsul hotărârilor emise de Colegiul director în anul 2012, din perspectiva criteriilor de discriminare (primul tabel) precum și din cel al domeniilor (al doilea tabel): 15 RAPORT DE ACTIVITATE 2012  “BUILDING TRUST IN HUMAN RIGHTS” Criterii Constatare Neconstatare Necompetenţă Admiterea excepţiei lipsei Clasare Îndreptare calităţii procesuale eroare active/pasive/prematuritate materială Boală cronică necontagioasă 2 2 1 Orientare sexuală 1 5 1 2 Infectarea HIV 2 1 Limbă 21 10 1 3 1 Convingeri 2 2 1 Religie 1 4 1 4 1 Categorie defavorizată 12 1 Vârstă 6 4 2 Gen 9 6 8 1 6 Naţionalitate