Raport national 2014

fectiv de deschidere a pieței de 56,99 %. În anul 2014, din categoria clienților finali conectaţi direct la sistemul naţional de transport circa 98,68% din clienți (din punct de vedere a cantităţii de energie consumată) au ales să fie parte într-un contract de furnizare negociat. În anul 2014, ponderea clienților noncasnici conectaţi în sistemul de distribuţie, care au ales să fie parte într-un contract de furnizare negociat, a fost de circa 53,45 % din totalul acestora (din punct de vedere a cantităţii de energie consumată). Potrivit Legii energiei electrice si a gazelor naturale nr. 123/2012, clienții finali nu mai au dreptul să revină la furnizarea reglementată dacă și-au exercitat dreptul de eligibilitate. 2.4.2.3. Recomandări privind prețurile de furnizare, investigații și măsuri de promovare a concurenței Stabilirea prețurilor reglementate la clienții care nu și-au exercitat dreptul de eligibilitate Prețurile reglementate se stabilesc diferențiat pentru fiecare furnizor licențiat și pe categorii de clienți, în funcție de configurația sistemelor prin care se realizează furnizarea gazelor naturale. Prețurile sunt de tip monom și cuantifică costurile fixe și variabile legate de realizarea activității de furnizare în regim reglementat. Conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 22/2012, cu modificările și completările ulterioare, începând cu luna februarie 2013 a început procesul de creștere a prețului producției interne și a prețurilor finale aferente activității de furnizare reglementată. Angajamentele asumate de Guvernul României față de FMI, BM și CE și concretizate în Memorandumul privind calendarul de eliminare a prețurilor reglementate la gazele naturale aprobat în ședința de guvern din luna iunie 2012, publicat pe pagina de web a ANRE, prevedeau creşteri prognozate ale prețurilor de furnizare a gazelor naturale în regim reglementat la data de 1 ianuarie 2014, 1 aprilie 2014, 1 iulie 2014 şi 1 octombrie 2014. Procentele de ajustare a prețurilor finale reglementate pe parcursul anului 2014, calculate ca medie în funcție de ponderea de piață a fiecărui operator licențiat care desfășoară activitatea Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 43 din 148  31.07.2015 de furnizare a gazelor naturale pe piața reglementată comparativ cu estimările din Calendarul de eliminare treptată a prețurilor reglementate pentru clienții finali, sunt prezentate în tabelul de mai jos. Clienți casnici Clienți noncasnici Data implementării Creștere preț Creștere preț Creștere preț Creștere preț final prevăzută final prevăzută final realizată final realizată în calendar în calendar 1 ianuarie 2014 2% 1% 4% 2% 1 aprilie 2014 2% -1 % 5% 1% 1 iulie 2014 3% 3% 5% 1% 1 octombrie 2014 3% 0,35 % 4% -3 % Total 10 % 3,35 % 18% 1% Astfel, la nivelul anului 2014, prețurile finale reglementate au înregistrat:  o creștere de aproximativ 3% pentru clienții casnici și producătorii de energie termică, numai pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea de energie termică în centralele de cogenerare și în centralele termice destinată consumului populației, față de 10% estimată conform calendarului, respectiv  o creștere de aproximativ 1% pentru clienții noncasnici, cu excepția producătorilor de energie termică, pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea de energie termică în centralele de cogenerare și în centralele termice care este destinată consumului populației, față de 18% estimată conform calendarului. Aplicarea prevederilor Calendarului de eliminare treptată a prețurilor reglementate pentru clienții finali a necesitat realizarea de analize privind posibile evoluţii ale preţului de achiziţie a gazelor naturale din producţia internă. 2.4.2. Securitatea alimentării cu gaze naturale În conformitate cu prevederile art. 102 din Legea energiei electrice și gazelor naturale nr. 123/2012, ministerul de resort monitorizează aspectele privind siguranţa alimentării, în special privind echilibrul cerere/ofertă de pe piaţa naţională, la nivelul cererii viitoare prognozate şi al rezervelor disponibile, la capacitatea suplimentară avută în vedere, planificată sau în construcţie, la calitatea şi nivelul de întreţinere a reţelelor, precum şi la măsurile necesare pentru a se face faţă vârfurilor de cerere şi deficitului de alimentare a unuia sau mai multor furnizori. În acest sens, publică la fiecare 2 ani, până la 31 iulie, un raport care să evidenţieze constatările făcute în monitorizarea acestor aspecte, precum şi orice măsuri luate sau preconizate în vederea abordării lor şi înaintează imediat acest raport Comisiei Europene. 2.5. Protecția consumatorilor și rezolvarea disputelor în sectorul energiei electrice și gazelor naturale 2.5.1. Protecția consumatorilor Energie electrică Legea energiei electrice si gazelor naturale nr.123/2012 definește „clientul vulnerabil” ca fiind clientul final aparţinâd unei categorii de clienţi casnici care, din motive de vârstă, sănătate sau venituri reduse, se află în risc de marginalizare socială, și care, pentru prevenirea acestui risc, beneficiază de măsuri de protecţie socială, inclusiv de natură financiară. Măsurile de protecţie socială, precum și criteriile de eligibilitate pentru aceștia se stabilesc prin acte Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 44 din 148  31.07.2015 normative. Clienţii vulnerabili sunt principalii beneficiari ai ajutoarelor sociale avute în vedere în procesul de renunţare treptată la preţurile/tarifele reglementate. În conformitate cu prevederile “Procedurii privind condiţiile şi modul de acordare a tarifului social consumatorilor casnici de energie electrică”, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 38/2005 cu modificările şi completările ulterioare, consumatorii vulnerabili cu venitul mediu lunar pe membru de familie mai mic sau egal cu salariul minim pe economie stabilit prin Hotărâre de Guvern au dreptul să opteze pentru tariful social. Tariful social a fost proiectat pe tranşe de consum cu preţuri diferenţiate progresiv crescătoare, astfel încât până la limita de 90 kWh/lună preţul mediu de revenire este mai mic decât cel rezultat prin aplicarea oricărui alt tarif pentru consumatorii casnici alimentaţi la joasă tensiune. De acest tarif social beneficiază cca. 1.030.043 de consumatori (cu 4,5% mai puţini decât în anul 2013) din totalul de 8.556.650 de consumatori casnici. În vederea valorificării optime de către clienţii casnici a ajutorului acordat pentru încălzirea cu energie electrică (aprobat prin Ordonanţa de Guvern nr. 27/27.08.2013 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 70/2011 privind măsurile de protecţie socială în perioada sezonului rece, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 548 din 29 august 2013), ordinul pentru aprobarea tarifelor reglementate la energia electrică livrată de furnizorii de ultimă instanţă consumatorilor casnici şi asimilaţi consumatorilor casnici, care nu şi-au exercitat dreptul de eligibilitate a fost modificat, astfel încât să permită clientului schimbarea tarifului social (avantajos numai în cazul unor consumuri lunare relativ mici) cu un alt tarif, pe perioada acordării ajutorului. Precizăm că prin Standardul de performanţă pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice aprobat prin Ordinul ANRE nr. 28/2007, este stabilită obligaţia operatorilor de distribuţie de a oferi consumatorilor vulnerabili cu probleme de sănătate sau handicap fizic o serie de facilităţi precum: număr de telefon de urgenţă, înregistrarea ca instalaţie care necesită atenţie specială din motive umanitare şi evitarea deconectării. Conform Regulamentului de etichetare a energiei electrice furnizate consumatorilor, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 41/2004 şi revizuit prin Ordinul ANRE nr. 69/2009, începând cu data de 1 ianuarie 2005, furnizorul de energie electrica are obligaţia ca, o dată pe an, dar nu mai târziu de 15 aprilie, factura pe care o emite fiecărui consumator pe care îl deserveşte să fie însoţită de eticheta energiei electrice furnizate în anul calendaristic anterior. Prin Ordinul ANRE nr. 64/2014 a fost aprobat noul Regulament de furnizare a energiei electrice la clienţii finali. Principalele prevederi ale regulamentului se referă la:  precizarea categoriilor de clienți și a condițiilor în care furnizorii de ultimă instanță asigură furnizarea energiei electrice în regim de serviciu universal sau în regim de ultimă instanță;  stabilirea modului de contractare a energiei electrice și a serviciilor de transport și distribuție, a tipului și numărului de contracte necesare, a titularilor contractelor respective, în diverse ipoteze, cu prevederea unui nou mod de contractare a serviciilor de transport și distribuție în viitor;  prevederea unei secţiuni dedicate clienţilor vulnerabili, în care se precizează măsurile luate de operatorul de rețea în cazul clienţilor vulnerabili din motive de sănătate/vârstă;  scurtarea procesului de schimbare a furnizorului, creându-se condiţiile de încadrare în termenul de 21 de zile impus de Directiva 72/2009/CE;  conţinutul minim de informaţii pe care trebuie să îl cuprindă factura de energie electrică; modul de facturare; Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 45 din 148  31.07.2015  clarificarea modului de alimentare a locurilor de consum racordate la reţelele electrice altele decât cele ale operatorului de distribuţie concesionar, prin stabilirea regulilor aferente fiecărui caz în parte, corespunzător tipului de contract de furnizare utilizat;  activităţi de informare a clienţilor finali ;  reglementarea calităţii serviciului de alimentare cu energie electrică. Procedura de schimbare a furnizorului de energie electrică de către clientul final, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 105/2014 reprezintă o actualizare a Procedurii privind schimbarea furnizorului de energie electrică, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 88/2009, modificată şi completată prin Ordinul ANRE nr. 14/2011. Revizia documentului a avut ca scop armonizarea regulilor de schimbare a furnizorului aplicate în România cu legislaţia Uniunii Europene, în special cu prevederile Directivei 2009/72/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaţa internă de energie electrică şi de abrogare a Directivei 2003/54/CE. Principalele prevederi ale procedurii se referă la:  scurtarea procesului de schimbare a furnizorului unui loc de consum la 21 de zile, conform prevederilor Directivei 72/2009/CE; clientul final are dreptul oricând de a denunţa unilateral contractul de furnizare, cu respectarea condiţiilor contractuale şi cu obligaţia de a transmite furnizorului de energie electrică şi operatorului de reţea o notificare cu cel puţin 21 de zile anterior datei schimbării furnizorului; este interzisă includerea în contractele de furnizare a energiei electrice a unor clauze care ar putea să împiedice realizarea schimbării furnizorului în termenul de 21 de zile;  posibilitatea încheierii contractului de furnizare a energiei electrice în absenţa contractului de reţea;  eliminarea posibilității suspendării procesului de schimbare a furnizorului de energie electrică, ca urmare a neachitării facturilor de energie electrică. Având în vedere prevederile Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012 referitoare la piaţa reglementată, serviciul universal de furnizare a energiei electrice, atribuţiile şi modul de desemnare a furnizorilor de ultimă instanţă, precum şi necesitatea actualizării/armonizării cadrului de reglementare, în cursul anului 2014 au fost elaborate/revizuite următoarele proiecte de reglementare:  Regulamentul de preluare de către furnizorii de ultimă instanţă a locurilor de consum ale clienţilor finali care nu au asigurată furnizarea energiei electrice din nicio altă sursă;  Contract cadru de furnizare a energiei electrice la clienţii casnici ai FUI;,  Contract cadru de furnizare a energiei electrice la clienţii noncasnici ai FUI;  Metodologia de stabilire a tarifelor aplicate de furnizorii de ultimă instanţă clienţilor finali. Totodată a fost introdus un mecanism concurenţial de achiziţie a energiei electrice de către FUI (licitaţii simultane cu preţ descrscător pe piaţa centralizată penru serviciu universal). Având în vedere Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaţa internă a energiei electrice care prevede ca statele membre să asigure implementarea unor sisteme de măsurare inteligentă care să contribuie la participarea activă a consumatorilor pe piaţa furnizării de energie electrică, prevederi care au fost transpuse şi în legislaţia naţională (Legea nr. 123/2012 a energiei electrice şi a gazelor naturale), în luna decembrie 2013 a fost aprobat Ordinul ANRE nr. 91/2013 privind implementarea sistemelor de măsurare inteligentă a energiei electrice. Întrucât pe parcursul anului 2014 au survenit modificări semnificative în evoluţia cadrului legislativ, cu deosebire prin intrarea în vigoare a Legii eficienței energetice nr. 121/2014, ale Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 46 din 148  31.07.2015 cărei prevederi trebuiau transpuse în ordinul privind implementarea sistemelor de măsurare inteligentă, precum şi pentru a oferi posibilitatea unui număr cât mai mare de participanţi la piaţa de energie electrică să fie incluşi în cadrul procesului de implementare a sistemelor de măsurare inteligentă şi nu în ultimul rând pentru a putea realiza o analiză cât mai fundamentată a proiectelor pilot pentru a asigura implementarea pe bază de criterii obiective, s-a iniţiat modificarea şi completarea Ordinului ANRE nr. 91/2013. Astfel în luna decembrie 2014 a fost aprobat Ordinul ANRE nr. 145/2014. Operatorii de distribuție concesionari au transmis la ANRE propuneri de realizare în anul 2015 a unor proiecte pilot, ale căror rezultate să ofere informațiile necesare stabilirii condițiilor și elementelor privind elaborarea calendarului naţional de implementare al sistemelor de măsurare inteligentă, precum şi a planului naţional de implementare al sistemelor de măsurare inteligentă. ANRE a avizat 14 proiecte pilot în care sunt incluși un număr de 97787 clienți. Beneficiile rezultate ca urmare a implementării unor sisteme de măsurare inteligentă se vor reflecta la clienții finali, prin posibilitatea managementului consumului de energie, ceea ce conduce la eficientizarea consumului şi la economisirea de energie, acces la sisteme de tarife avansate, facilitarea procesului de schimbare a furnizorului, în contextul deschiderii pieţei de energie electrică. Gaze naturale Având în vedere eliminarea preţurilor reglementate (pentru clienţii noncasnici la data de 1 ianuarie 2015, respectiv la data de 1 iulie 2021 pentru clienţii casnici) şi dezvoltarea concurenţei pe această piaţă, s-a impus instituirea unui set de măsuri de ordin legislativ care să asigure accesul clienţilor finali la informaţiile privind condiţiile comerciale de furnizare a gazelor naturale, în etapa precontractuală şi în etapa contractuală. În consecinţă, ANRE a adoptat Ordinul nr. 106/2014 privind modalităţile de informare a clienţilor finali de către furnizorii de gaze naturale cu privire la condiţiile comerciale de furnizare a gazelor naturale. Punerea la dispoziţia clienţilor finali a unor mijloace de informare cât mai variate şi la îndemână reprezintă o măsură esenţială pentru a permite clienţilor finali să realizeze propriile evaluări şi comparaţii între condiţiile comerciale de furnizare a gazelor naturale ale furnizorului actual şi condiţiile comerciale oferite de alţi furnizori de pe piaţa internă de gaze naturale, alegând astfel să încheie în cunoştinţă de cauză un contract de vânzare-cumpărare a gazelor naturale aferent furnizării în regim negociat. În acest sens, ordinul prevede că, în etapa precontractuală, furnizorii au obligaţia de a pune la dispoziţia clienţilor finali informaţii privind condiţiile comerciale de furnizare a gazelor naturale, atât prin mijloace proprii, cât şi prin intermediul unei aplicaţii web interactive, care urmează să fie realizată şi administrată de ANRE. Pentru a da posibilitatea clientului final de a compara mai multe oferte, a fost instituită obligaţia furnizorului de a elabora oferte-tip pentru categoriile de clienţi finali aflaţi în portofoliul propriu, care se încadrează în categoriile A1-A2 şi B1-B4. Ofertele-tip sunt publicate de furnizor pe pagina proprie de internet şi la punctul unic de contact, iar la cererea clientului final se pun la dispoziţie şi