Raport national 2014

AUTORITATEA NAŢIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI ANRE RAPORT NAŢIONAL 2014 31 iulie 2015 Str. Constantin Nacu nr. 3, sector 2, Bucureşti, cod: 020995, telefon: 021/311.22.44, fax: 021/312.43.65, mail: [email protected] pagină de internet: www.anre.ro  31.07.2015 CUPRINS 1. Cuvânt înainte ...................................................................................................................... 3 2. Realizări importante privind piețele de energie electrică și gaze naturale .................... 6 3. Piața energiei electrice ....................................................................................................... 53 3.1. Aspecte privind reglementarea activităților de rețea ............................................... 53 3.1.1. Separarea activităților ................................................................................................. 53 3.1.2. Funcționare tehnică .................................................................................................... 54 3.1.3. Tarife de rețea și racordare......................................................................................... 61 3.1.4. Aspecte transfrontaliere.............................................................................................. 68 3.1.5. Respectarea prevederilor legislației europene ............................................................ 78 3.2. Promovarea concurenței ............................................................................................. 79 3.2.1. Piața angro de energie electrică .................................................................................. 79 3.2.2. Piața cu amănuntul de energie electrică ..................................................................... 97 3.3. Securitatea alimentării cu energie ........................................................................... 109 4. Piaţa gazelor naturale ..................................................................................................... 116 4.1.Aspecte privind reglementarea activităților de rețea.............................................. 116 4.1.1. Separarea activităților ............................................................................................... 116 4.1.2. Funcționare tehnică .................................................................................................. 118 4.1.3. Tarife de rețea și racordare...................................................................................... 119 4.1.4. Aspecte transfrontaliere............................................................................................ 125 4.1.5. Respectarea prevederilor legislației europene .......................................................... 128 4.2. Promovarea concurenței ........................................................................................... 129 4.2.1. Piața angro de gaze naturale ..................................................................................... 129 4.2.2. Piața cu amănuntul de gaze naturale ........................................................................ 133 4.3. Securitatea alimentării cu gaze naturale ................................................................. 139 5. Protecția consumatorilor și rezolvarea disputelor în sectorul energiei electrice și gazelor naturale .................................................................................................................... 139 5.1. Protecția consumatorilor .......................................................................................... 139 Energie electrică ................................................................................................................. 139 Gaze naturale ...................................................................................................................... 142 5.2. Rezolvarea disputelor ............................................................................................... 145 Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 2 din 148  31.07.2015 1 Cuvânt înainte Acest document constituie raportul naţional realizat de Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE pentru instituțiile similare din statele membre, Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare în domeniul Energiei - ACER și Comisia Europeană în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 37, alin. (1), lit.e) din Directiva 2009/72/CE și art. 41, alin. (1), lit. e) din Directiva 2009/73/CE. De asemenea raportul răspunde cerințelor de raportare solicitate de art.9, par. (1), lit. ș), par. (4), (5), (6) și (7) din Legea nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea ANRE. Raportul conţine informaţii referitoare la evoluția pieţelor de energie electrică şi de gaze naturale pentru perioada 1 ianuarie 2014 - 31 decembrie 2014, în conformitate cu cerințele ACER-CEER. Pentru crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor și obiectivelor majore ale politicii energetice a Uniunii Europene de liberalizare a pieţelor de energie electrică şi gaze naturale capabil să satisfacă cererea consumatorilor, ANRE a elaborat şi emis în anul 2014 cca. 3095 de ordine, decizii şi avize în conformitate cu obligaţiile ce derivă din legislaţia primară şi cea europeană. Evoluţiile semnificative pe piaţa energiei electrice din perioada menţionată au constat în: finalizarea certificării C.N. Transelectrica S.A. în calitate de operator independent de sistem, completarea cadrului de reglementare aferent procesului de racordare a utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, renunţarea la aplicarea componentelor tarifului de transport și a contribuției pentru cogenerare pentru tranzacţiile de import/export, aprobarea planului de dezvoltare a reţelelor de transport pe următorii 10 ani, măsuri pentru implementarea sistemelor de măsurare inteligentă a energiei electrice, creşterea transparenţei pe pieţele de energie electrică şi a numărului de tranzacţii. Au fost completate şi îmbunătăţite mecanismele de tranzacţionare pe OPCOM, în special în domeniul încheierii de contracte bilaterale, în scopul respectării caracterului public, transparent şi nediscriminatoriu al tranzacţiilor pe piaţa concurenţială. În data de 19 noiembrie 2014 a fost lansată cu succes cuplarea pieţelor pentru ziua următoare din România, Ungaria, Republica Cehă şi Slovacia (proiectul 4M MC). A fost aprobat un nou Regulament de furnizare a energiei electrice pentru clienții finali. Gradul de deschidere a pieței de energie electrică a ajuns la aprox. 66% din consumul final, ca urmare a dereglementării prețurilor pentru consumatorii non-casnici, începând cu 1 ianuarie 2014. O influenţă pozitivă în reducerea facturii la clienţii finali a avut-o diminuarea contribuţiei pentru promovarea cogenerării de înaltă eficienţă cu 20% începând cu 1 ianuarie 2014 şi cu 46% începând cu 1 iulie 2014. Implementarea prevederilor legale privind determinarea de ANRE a cotei obligatorii de energie electrică produsă din surse regenerabile de energie care beneficiază de sistemul de promovare prin certificate verzi a permis menţinerea impactului certificatelor verzi în factura clientului final la cca. 35 lei/MWh. În luna decembrie 2014, puterea electrică instalată în unităţile de producţie a E-SRE acreditate a fost de 4733 MW. În domeniul gazelor naturale menţionăm: finalizarea certificării SNTGN Transgaz S.A. în calitate de operator independent de sistem, introducerea obligaţiei producătorilor, într-o primă etapă, ulterior a furnizorilor de a tranzacţiona pe piaţa angro de gaze naturale, modificări ale Codului de reţea, introducerea metodologiei de tip “intrare-ieşire” pentru calcularea tarifelor de transport gaze naturale, aprobarea Planului de Dezvoltare al sistemului de transport gaze naturale pentru următorii 10 ani. Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 3 din 148  31.07.2015 Aprobarea Ordinului privind obligaţiile de informare a clienţilor finali de către furnizorii de gaze naturale cu privire la condiţiile comerciale de furnizare a gazelor naturale a instituit un minim de cerinţe care să permită consumatorilor evaluarea preţului final facturat şi obligaţia furnizorilor de a elabora oferte-tip. Aplicarea prevederilor legale şi monitorizarea permanentă a evoluţiilor în piaţa gazelor naturale a făcut posibilă, în 2014, reducerea creşterilor preţurilor finale prevăzute în calendarele de renunţare la preţuri reglementate, cu 7% în cazul clienţilor casnici şi cu 17% în cazul celor noncasnici. În domeniul eficienţei energetice ANRE a desfășurat activități specifice privind aplicarea legislației pentru promovarea eficienței energetice și elaborarea reglementărilor secundare, activități de autorizare auditori energetici/atestare manageri energetici, activități în cadrul proiectelor finanțate din Programul Energy Intelligent Europe, în conformitate cu prevederile Legii nr. 121/2014 privind eficiența energetică a fost înființat Departamentul pentru eficiență energetică. Pentru continuarea procesului de armonizare şi implementare a legislaţiei secundare adecvate dezvoltării unei pieţe interne de energie, ANRE va urmări în continuare aplicarea celor mai bune practici europene în domeniu, adaptate la specificul naţional, în cadrul unui proces consultativ obligatoriu la nivelul transparenţei decizionale. NICULAE HAVRILEȚ PREŞEDINTE Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 4 din 148  31.07.2015 Abrevieri ATC – capacitatea disponibilă de transport BRM - Bursa Română de Mărfuri CPC – Componentă Piaţă Concurenţială ENTSO - E – Reţeaua europeană a operatorilor de transport şi sistem din domeniul energiei electrice ENTSO-G - Reţeaua europeană a operatorilor sistemului de transport din domeniul gazelor FUI – furnizor de ultimă instanţă HHI – indicele Herfindahl-Hirschman OTS – operatorul de transport şi de sistem OD – operator de distribuţie PC-OTC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere dublă continuă PCCB – piaţa centralizată a contractelor bilaterale PCCB-NC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă PCR - cuplare prin preț a regiunilor PE - piaţa de echilibrare PI – piață în cursul zilei PZU - piaţa pentru ziua următoare SEN – sistemul electroenergetic naţional SNT - sistemul naţional de transport al gazelor naturale Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 5 din 148  31.07.2015 2 Realizări importante privind piețele de energie electrică și gaze naturale 2.1 Piața energiei electrice Evoluțiile semnificative pe piața energiei electrice în perioada analizată au constat în:  Creșterea producţiei de energie electrică cu aproximativ 10,5% și a consumului intern cu cca 1,9% faţă de anul 2013. România a fost un exportator net de energie electrică în cursul anului 2014, soldul import-export fiind negativ ( - 7,123 TWh);  Creşterea puterii instalate în centralele electrice regenerabile eoliene şi fotovoltaice și a ponderii acestora în mixul de producţie, ajungandu-se în anul 2014 la o pondere de 9,56 % a producţiei eoliene (8,05% în anul 2013) şi respectiv 2,52 % a producţiei fotovoltaice (0,70 % în anul 2013);  Finalizarea procesului de certificare a C.N. Transelectrica S.A. în calitate de operator independent de sistem, prin clarificarea tuturor aspectelor legate de structura corporativă și de proprietate;  Aprobarea Planului de dezvoltare a rețelelor de transport pe următorii 10 ani;  Renunțarea la aplicarea componentelor tarifului de transport și a contribuției pentru cogenerare pentru tranzacțiile de import/export;  Măsuri pentru implementarea sistemelor de măsurare inteligentă a energiei electrice;  Creșterea transparenței pe piețele de energie electrică și a numărului de tranzacții, cca. 70% din totalul tranzacţiilor cumulate la nivel de an pe toate componentele pieţei angro fiind realizate pe pieţele centralizate;  Completarea și îmbunătățirea mecanismelor de tranzacționare pe OPCOM, în special în domeniul încheierii de contracte bilaterale, în scopul respectării caracterului public, transparent şi nediscriminatoriu al tranzacţiilor pe piaţa concurenţială ( platforme intra- day, pentru marii consumatori, PCCB). Începând cu luna mai 2014, a devenit operaţională piața centralizată cu negociere dublă continuă a contractelor bilaterale de energie electrică (PC-OTC), activitatea participanţilor pe această piaţă intensificându-se spre sfârşitul anului;  Scăderea preţurilor medii anuale pe toate componentele pieţei angro;  Finalizarea proiectului de cuplare a pieţelor de energie electrică din Republica Cehă, Slovacia și Ungaria cu cea din România și lansarea cu succes a proiectului în data de 19 noiembrie 2014;  Implementarea prevederilor Calendarului de eliminare treptată a preţurilor reglementate pentru clienţii finali. Începȋnd cu 01.01.2014, conform calendarului de eliminare a preţurilor reglementate, procentul de achiziţie a energiei electrice din piaţa concurenţială pentru clienții finali non-casnici care nu au uzat de eligibilitate a devenit 100 % din consumul lor. În cazul clienților casnici, procentele de achiziţie a energiei electrice din piaţa concurenţială au fost: 20 % din consumul clienților casnici pentru perioada 01.01.2014 - 30.06.2014, respectiv 30 % din consumul clienților casnici pentru perioada 01.07.2014 - 31.12.2014;  Aprobarea noului Regulament de furnizare a energiei electrice;  Creşterea consumului clienţilor noncasnici care şi-au schimbat furnizorul şi a ponderii acestuia în consumul final, respectiv scăderea consumului clienţilor noncasnici alimentaţi în regim reglementat cu cca. 51% în anul 2014 faţă de anul 2013, precum şi scăderea ponderii acestuia în consumul final;  Creşterea cu nouă puncte procentuale a gradului real de deschidere a pieţei de energie electrică comparativ cu anul 2013, care a ajuns la cca 66% din consumul final total la sfârșitul anului 2014;  Îndeplinirea țintei naționale privind promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile (127% la finele anului 2014), prezența în SEN a 4733MW aparținând Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 6 din 148  31.07.2015 grupurilor care au beneficiat de sistemul de promovare și menținerea impactului certificatelor verzi în factura clientului final la cca. 35 Lei/MWh;  diminuarea contribuţiei pentru promovarea cogenerării de înaltă eficienţă cu 20% începând cu 1 ianuarie 2014 şi cu 46% începând cu 1 iulie 2014. 2.1.1 Aspecte privind reglementarea activităților de rețea 2.1.1.1. Separarea activităților Potrivit prevederilor din Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, operatorul de transport și de sistem se organizează şi funcţionează după modelul operator de sistem independent (ISO). În primul semestru al anului 2014, ANRE a monitorizat îndeplinirea condiţiilor cuprinse în Ordinul ANRE nr. 90/2013 privind certificarea operatorului de transport şi de sistem după modelul “operator de sistem independent” (ISO). În paralel, ANRE a acţionat în sprijinul organismelor relevante ale statului român în scopul modificării cadrului legislativ, care să permită separarea drepturilor de proprietate asupra C.N. Transelectrica - S.A. prin aplicarea articolului 9 alineatul (6) din directiva privind energia electrică, astfel încât să existe o separarea efectivă între competenţele autorităţilor statului. ANRE a comunicat principalelor instituţii ale statului român cu atribuţii în domeniu măsurile care se impun a fi adoptate de în vederea finalizării certificării operatorului de transport şi de sistem, în temenul de 6 luni, prevăzute în ordin. Odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 117/2014 privind aprobarea OUG nr. 6/2014, au fost îndeplinite în totalitate cerinţele articolelor 2 şi 5 din Ordinul ANRE nr. 90/2013, care reprezintă condiţii necesare pentru îndeplinirea cerinţelor de certificare a operatorului de transport şi de sistem. Ca urmare, ANRE a analizat noile condiţii de certificare şi a aprobat certificarea Companiei Naţionale de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A., prin emiterea Ordinul ANRE nr. 91/06.08.2014. Ordinul ANRE a fost comunicat Comisiei Europene. Prin publicarea în data de 17 decembrie 2014 a OUG nr. 86/ 2014, drepturile şi obligaţiile ce decurg din calitatea de acţionar al statului la C.N. Transelectrica S.A. se transferă de la Secretariatul General al Guvernului către Ministerul Economiei, Comerţului şi Turismului. În anul 2014, în piaţa de energie electrică din România şi-au desfăşurat activitatea un număr de 51 de operatori de distribuţie a energiei electrice licenţiaţi, din care 8 deservesc peste 100.000 clienţi fiecare. Toate cele 8 societăţi au încheiat procesul de s