Raport national 2014

în formă tipărită sau în formă electronică, în mod gratuit. Totodată, pentru a putea fi comparate, a fost stabilit un set minim de informaţii, pe care trebuie să le conţină o ofertă-tip. Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 47 din 148  31.07.2015 De asemenea, furnizorii de gaze naturale au obligaţia de a pune la dispoziţia clientului final, în mod gratuit, o copie a contractului de vânzare-cumpărare a gazelor naturale, înainte de încheierea sau confirmarea încheierii acestuia. În etapa contractuală, informaţiile privind condiţiile comerciale de furnizare a gazelor naturale sunt puse la dispoziţia clienţilor finali prin intermediul contractului şi prin intermediul facturilor şi/sau a documentelor anexate acestora, având în vedere şi dispoziţiile referitoare la drepturile şi obligaţiile furnizorilor şi clienţilor finali de gaze naturale din Legea nr. 127/2014 pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012. Astfel, ordinul stabileşte informaţiile minime pe care furnizorul are obligaţia să le includă în contractul încheiat cu clientul final de gaze naturale, precum şi obligaţia furnizorului de a notifica clientul final cu privire la orice intenţie de modificare a condiţiilor/clauzelor contractuale, inclusiv cu privire la orice majorare a preţului/tarifului practicat, şi de a informa în momentul notificării cu privire la dreptul de a denunţa contractul, în cazul în care clientul final nu acceptă noile condiţii notificate. În ceea ce priveşte informarea clienţilor finali prin intermediul facturilor şi/sau a documentelor anexate, se urmăreşte ca aceştia să dispună de un minim de informaţii care să le permită evaluarea preţului final facturat, prin specificarea elementelor componente ale preţului, precum şi înţelegerea modului de determinare a consumului facturat. Pentru a oferi posibilitatea clienţilor finali de a-şi ajusteza propriul consum de gaze a fost introdusă obligaţia furnizorilor de a pune periodic, la dispoziţia clienţilor finali (cel puţin o dată la 6 luni), informaţii cu privire la preţul şi consumul lor efectiv de gaze naturale, comparaţii între consumul actual şi consumul corespunzător aceleiaşi perioade a anului anterior şi informaţii privind conceptul de eficienţă energetică. Pentru a oferi tuturor clienţilor finali informaţii complete, corecte şi precise privind consumul efectiv de gaze, este introdusă obligativitatea ca facturarea consumului de gaze naturale să fie efectuată de către furnizor pe baza consumului real, cel puţin o dată la 6 luni, în concordanţă şi cu prevederile Directivei 2012/27/UE privind eficienţa energetică care stipulează că, până la 31 decembrie 2014, statele membre se asigură că informaţiile cu privire la facturare sunt exacte şi au la bază consumul real, facturarea fiind necesar a fi efectuată pe baza consumului real, cel puţin o dată pe an. Pentru cuantificarea calităţii activităţii de furnizare a gazelor naturale la clienţii finali, prin Ordinul nr. 37/2007 privind aprobarea Standardului de performanţă pentru activitatea de furnizare a gazelor naturale, ANRE a stabilit nivelul minim de performanţă pentru desfăşurarea acestei activităţii. Calitatea activităţii de furnizare se evaluează în baza unor indicatori de performanţă. În anul 2014, pentru nerespectarea indicatorilor de performanță garantați – IPG, furnizorii au plătit penalități la 31 clienți casnici și 5 clienți noncasnici, în valoare totală de 7.445 lei. Luând în considerare necesitatea încheierii, până la data de 1 ianuarie 2015, a contractelor de vânzare-cumpărare aferente furnizării gazelor naturale în regim negociat de către clienţii noncasnici, ANRE a aprobat Ordinul nr. 107/2014 pentru stabilirea unor măsuri privind furnizarea gazelor naturale la clienții noncasnici în perspectiva eliminării prețurilor finale reglementate. Prin promovarea acestui ordin s-a urmărit, pe de o parte, informarea de către furnizori a clienților noncasnici din piața reglementată cu privire la etapele și implicațiile liberalizării pieței de gaze naturale pentru aceștia, prin intermediul unor notificări lunare în perioada noiembrie – decembrie 2014, iar pe de altă parte stabilirea regulilor privitoare la derularea Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 48 din 148  31.07.2015 raporturilor contractuale în care sunt implicați clienții noncasnici, pe fondul trecerii acestora de pe piața reglementată pe piața concurențială, în scopul asigurării continuității în furnizarea gazelor naturale în perioada sezonului rece pentru acei clienți noncasnici care nu au încheiat până la momentul liberalizării un contract de vânzare-cumpărare aferent furnizării negociate. Astfel, au fost stabilite măsurile de informare ce se impun în vederea liberalizării pieței interne a gazelor naturale la data de 1 ianuarie 2015, respectiv notificarea lunară a clienților noncasnici de pe piața reglementată de către furnizorii acestora, în perioada 1 noiembrie – 31 decembrie 2014, cu privire la încetarea aplicabilității prețurilor reglementate începând cu data de 1 ianuarie 2015 și necesitatea încheierii până la 31 decembrie 2014 a contractelor de vânzare-cumpărare aferente furnizării gazelor naturale în regim negociat, oferta comercială propusă, precum și informații privind opțiunile clientului noncasnic în situația neacceptării ofertei propuse de furnizor. Totodată, prin acest ordin a fost introdusă o perioadă de tranziție, în care, clienților noncasnici care nu și-au exercitat dreptul de eligibilitate până la data de 31 decembrie 2014, li se va asigura furnizarea gazelor naturale în baza contractelor de furnizare a gazelor naturale în vigoare la această dată, cu excepția prevederilor privind prețul final reglementat. Prețul facturat acestora va fi prețul din oferta propusă de furnizor. Prin introducerea acestei perioade de tranziție s-a urmărit asigurarea continuității furnizării gazelor naturale în perioada sezonului rece pentru acei clienți noncasnici care nu au încheiat până la data de 1 ianuarie 2015 un contract de vânzare-cumpărare aferent furnizării negociate. ANRE monitorizează îndeplinirea de către furnizori a obligațiilor de notificare către toți clienții noncasnici din piața reglementată, precum și datele referitoare la activitatea de furnizare desfășurată în perioada de tranziție. În ceea ce priveşte clienţii vulnerabili care utilizează pentru încălzirea locuinței gaze naturale, aceștia beneficiază de ajutor lunar pentru încălzirea locuinței pe perioada sezonului rece, denumit ajutor pentru gaze naturale. Modalitatea de acordare a acestui ajutor este stabilită prin OUG nr. 70/2011 privind măsurile de protecţie socială în perioada sezonului rece, cu modificările şi completările ulterioare, acesta fiind o măsură de sprijin, suportată din bugetul de stat și/sau, după caz, din bugetele locale, destinată clienților vulnerabili cu venituri situate până la un prag stabilit de lege și care are drept scop acoperirea integrală sau, după caz, a unei părți din cheltuielile cu încălzirea locuinței. Cuantumurile ajutoarelor, precum și nivelul veniturilor se raportează la indicatorul social de referință – ISR. 2.5.2. Rezolvarea disputelor Reclamații ale clienților finali Obligaţiile de gestionare a reclamaţiilor clienților finali sunt înscrise în condiţiile de acordare a licenţei, în contractele cadru precum şi în standardele de furnizare. Titularii de licenţă de furnizare trebuie să asigure înregistrarea, investigarea şi soluţionarea reclamaţiilor făcute la adresa lor de către clienții finali. Este obligatorie existenţa unui compartiment care să preia orice reclamaţie făcută la adresa titularului licenţei de un client final care se consideră lezat de practicile titularului licenţei. Se întocmește şi se menţine un registru de evidenţă a cererilor, sesizărilor şi reclamaţiilor adresate de către clienții finali, precum şi a modului de soluţionare a acestora. În anul 2014, titularii de licență de furnizare energie electrică au primit 244.460 petiții din partea clienților finali, iar titularii de licență de furnizare gaze naturale au primit 413.635 petiții. Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 49 din 148  31.07.2015 In cazul în care clientul final nu este mulţumit de răspunsul primit din partea operatorului economic, acesta se poate adresa ANRE care, în baza prevederilor OG nr. 27/2002, cu modificările și completările ulterioare, analizează şi formulează răspunsuri cu privire la aspectele prezentate în petiţii. Pentru petiţiile care necesită verificări suplimentare se solicită acţiuni de control. Modul de rezolvare a petiţiilor este diferit, în funcţie de problemele abordate: de la răspunsuri în scris cuprinzând lămuriri, explicaţii şi referiri la legislaţia în vigoare, verificări la faţa locului, până la discuţii directe cu părţile implicate. În cazul când problemele sesizate în petiţii, referitoare la nerespectarea unor prevederi legale, de către operatorii economici se dovedesc îndreptăţite, ANRE transmite acestora scrisori de atenţionare prin care se stabilesc măsuri de conformare faţă de prevederile legale în vigoare şi/sau sunt luate măsuri legale de aplicare a unor sancţiuni contravenţionale. În cursul anului 2014, ANRE a înregistrat şi soluţionat un număr de 3391 petiţii, formulate de către persoane fizice şi juridice beneficiare/solicitante a serviciilor prestate de către operatorii economici din sectoarele energiei electrice şi gazelor naturale. Din totalul de 3391 petiţii, 2539 au avut ca obiect sectorul energiei electrice şi 852 sectorul gazelor naturale. Un număr de 2626 petiţii au fost transmise direct pe adresa ANRE, iar 765 petiții au fost redirecţionate către ANRE prin intermediul altor instituţii publice. Energie electrică În tabelul următor sunt prezentate principalele categorii de probleme identificate în petiţiile soluţionate, în sectorul energiei electrice: Nr. Principalele probleme semnalate Total [%] crt 1 Facturare energie electrică 689 27,1 2 Calitatea energiei electrice 359 14,1 3 Suspiciune sustragere de energie electrică 256 10,1 4 Emitere Aviz Tehnic de Racordare 214 8,4 5 Solicitări informaţii cu caracter general 116 4,6 Prin activitatea de control desfăşurată, reglementatorul urmărește realizarea unor lucrări şi servicii de calitate corespunzătoare exigenţelor de performanţă cerute prin lege de către participanţii care intervin în activităţile de producţie, transport, distribuţie, furnizare, și utilizare a energiei electrice, inclusiv acelor implicați în proiectarea şi realizarea instalaţiilor şi Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 50 din 148  31.07.2015 echipamentelor folosite pentru realizarea acestor activităţi. În anul 2014 au fost realizate 803 de controale în sectorul energiei electrice. În urma acţiunilor de control au fost întocmite procese verbale de constatare şi sancţionare a contravenţiilor. Gaze naturale În cursul anului 2014, 852 de petiții au avut ca obiect sectorul gazelor naturale. Toate petiţiile primite au fost soluţionate în termenul legal şi în conformitate cu prevederile reglementărilor în vigoare, cu informarea petenţilor şi a instituţiilor prin intermediul cărora au fost transmise la ANRE, după caz. În tabelul următor sunt prezentate principalele categorii de probleme identificate în petiţiile soluţionate, în sectorul gazelor naturale: Nr crt Principalele probleme semnalate Total [%] 1 Lucrări instalaţii de utilizare, verificări, revizii 168 19,71 2 Contractare, facturare 140 16,43 3 Racordare la sistemul de distribuţie 126 14,78 4 Acces la sistemul de distribuţie 91 10,68 5 Furnizare, deconectare, sistare 47 5,51 ANRE a realizat 394 de controale în sectorul gazelor naturale în cursul perioadei analizate. În urma acţiunilor de control au fost întocmite procese verbale de constatare şi sancţionare a contravenţiilor. Valoarea totală a amenzilor aplicate atât în sectorul energiei electrice cât și în cel al gazelor naturale a fost de 37.301.054,2 lei. Rezolvarea disputelor În cursul anului 2014, au fost soluţionate un număr 6 cereri privind neînţelegeri în sectorul energiei electrice apărute la încheierea contractelor. Au fost aplicate prevederile Procedurii privind soluţionarea neînţelegerilor apărute la încheierea contractelor în domeniul energiei electrice şi termice produse în cogenerare de înaltă eficienţă, aprobată prin anexa la Ordinul ANRE nr.35/2013. În sectorul gazelor naturale, ANRE a mediat o neînţelegere precontractuale în sectorul gazelor naturale, conform Procedurii privind medierea neînţelegerilor apărute la încheierea contractelor în domeniul gazelor naturale, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 35/2013. Pentru soluționarea disputelor apărute în derularea contractelor între participanții la piețele angro și cu amănuntul de energie electrică, respectiv gaze naturale a fost emis Ordinul ANRE nr. 61/2013 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și funcționarea comisiei pentru soluționarea disputelor pe piața angro și cu amănuntul apărute între participanții la piața de energie electrică și gaze naturale. În cursul anului 2014 au fost primite 2 cereri de soluționare a disputelor în sectorul energiei electrice și 3 cereri în sectorul gazelor naturale. Disputele privind accesul la rețea au fost rezolvate majoritar prin răspunsurile formulate la sesizările primite, fără a fi necesară emiterea unor decizii in acest sens. Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 51 din 148  31.07.2015 Posibilitatea de contestare a actelor administrative cu caracter individual sau normative ale reglementatorului constituie un factor important în asigurarea responsabilităţii acestuia faţă de consumatori. Astfel, ordinele şi deciziile emise de ANRE pot fi contestate în justiţie de către persoanele fizice sau juridice care consideră că, prin aplicarea reglementărilor respective, le-au fost încălcate anumite drepturi. Situaţia curentă a litigiilor aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti: Total: 430 cauze în derulare în anul 2014, din care 139 au fost finalizate în mod definitiv. Clasificarea litigiilor gestionate de ANRE în faţa instanţelor de judecată, în anul 2014, în domeniul energiei electrice, al gazelor naturale şi al eficienţei energetice, în funcţie de obiectul acestora, este prezentată mai jos:  contencios administrativ - 105 de cauze;  drept contravenţional - 180 de cauze;  insolvenţă - 54 de cauze;  dreptul muncii - 10 de cauze;  pretenţii - 72 cauze;  obligaţia de a face - 1 cauză;  drept penal - 1 cauză;  liberul acces la informaţii de interes public – 2;  fond funciar – 1 cauză;  acţiuni în constatare – 4 cauze;  plângere carte funciară – 1 cauză. Din numărul total de dosare finalizate în anul 2014, respectiv 139, 96% din acestea au fost soluţionate favorabil ANRE. Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 52 din 148  31.07.2015 3. Piața energiei electrice 3.1. Aspecte privind reglementarea activităților de rețea 3.1.1. Separarea activităților Potrivit prevederilor din Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, operatorul de transport și de sistem se organizează şi funcţionează după modelul operator de sistem independent (ISO). În primul semestru al anului 2014, ANRE a monitorizat îndeplinirea condiţiilor cuprinse în Ordinul ANRE nr. 90/2013 privind certificarea operatorului de transport şi de sistem după modelul “operator de sistem independent” (ISO). În paralel, ANRE a acţionat în sprijinul organismelor relevante ale statului român în scopul modificării cadrului legislativ, care să permită separarea drepturilor de proprietate asupra C.N. Transelectrica - S.A. prin aplicarea articolului 9 alineatul (6) din directiva privind energia electrică, astfel încât să existe o separarea efectivă între competenţele autorităţilor statului. ANRE a comunicat principalelor instituţii ale statului român cu atribuţii în domeniu măsurile care se impun a fi adoptate de în vederea finalizării certificării operatorului de transport şi de sistem, în temenul de 6 luni, prevăzute în ordin. La data împlinirii termenului, cerinţele stabilite în articolele 2 şi 5 din Ordinul ANRE nr. 90/2013 erau parţial îndeplinite, având în vedere faptul că proiectul de lege privind aprobarea OUG nr. 6/2014 cu modificările şi completările necesare pentru îndeplinirea cerinţelor de certificare era depus pentru aprobare, la plenul Camerei Deputaţilor (for decizional pentru acest proiect de lege), urmând ca după aprobare să fie promulgat de Preşedintele României şi să intre în vigoare odată cu publicarea leg