Vezi raport

, instituţia a beneficiat de încrederea publicului şi a fost considerată eficientă.  Raportul precizează că Guvernul din România nu a pus în aplicare în totalitate prevederile actelor normative în materia nediscriminării, înregistrându-se acte de discriminare şi violenţă asupra femeilor, romilor şi altor comunităţi.  Stereotipurile și limbajul discriminatoriu în ceea ce privește comunitatea romă au fost larg dezbătute. Jurnaliști și mai mulți oficiali cu rang înalt, inclusiv Preşedintele, Prim-ministrul, Primarul din Târgu Mureș și alţii, au făcut declarații care au fost privite ca discriminatorii de către membrii comunității rome, finalizându-se cu amenzi din partea C.N.C.D.  ONG-uri și mass-media au raportat că discriminarea elevilor romi de către profesori și alți elevi a fost un factor de descurajare pentru copiii romi să îşi finalizeze studiile. Cu toate că Ministerul Educației a emis un ordin prin care interzicea segregarea elevilor romi, au existat rapoarte în care se precizau fapte precum plasarea copiilor romi în partea din spate a sălii de clasă, profesori care ignoră elevii romi precum şi elevi romi brutalizaţi de către alți elevi. În unele comunități, autorităţile au plasat copiii romi în clase separate sau chiar în școli separate.  Discriminarea persoanelor cu dizabilităţi precum şi numărul de clădiri cu facilităţi pentru aceste persoane reprezintă în continuare o problemă.  Raportul notează că membrii comunităţii LGBT se confruntă, în continuare, cu discriminarea societăţii, în special în sistemul educaţional şi medical, cu toate că legea interzice discriminarea pe criteriul orientării sexuale.  Liderii Bisericii Ortodoxe au propus o modificare Comisiei de Revizuire a Constituţiei din Parlament, pentru schimbarea definiției legale a căsătoriei, respectiv "o uniune între soți" în "o uniune între un bărbat și o femeie." Propunerea, care a fost în cele din urmă respinsă, a generat un val de declarații homofobe ale politicienilor, cum ar fi Președintele Traian Băsescu, Ministrul Afacerilor Externe Titus Corlățean, senatorul PNL Alexandru Baisanu și deputatul PDL Raluca Turcan, precum și de clerici cu rang înalt, cum ar fi Mitropolitul Ortodox al Ardealului Laurențiu Streza. Amnesty International și C.N.C.D. au criticat modificarea propusă. 52 Reţeaua Europeană a Instituţiilor de Egalitate din Uniunea Europeană (EQUINET) Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării este membru al Consiliului Executiv din cadrul Reţelei Europene a Instituţiilor de Egalitate din UE (Equinet). EQUINET este o organizaţie internaţională non-profit care conectează 38 de organisme din 33 de state europene, care au ca obiectiv de activitate combaterea discriminării. Organizaţia s-a constituit în anul 2007, ca urmare a implementării unui proiect comunitar referitor la „Consolidarea cooperării între organismele specializate în implementarea legislaţiei privind tratamentul egal” (2002-2004). În prezent, EQUINET include o serie de formate de coordonare (Adunarea Generală şi Comitetul Executiv) şi de consultări (cinci grupuri de lucru) şi deţine un secretariat operaţional la Bruxelles, din 2007. De asemenea, organizaţia este finanţată prin intermediul PROGRESS (Programme for Employment and Social Solidarity) 2007-2013. În vederea facilitării schimbului de informaţii şi experienţe, membrii EQUINET au implementat un sistem electronic de gestionare a cunoştinţelor, urmărind atât crearea unui izvor relevant pentru legislaţia şi politicile în domeniu, cât şi dezvoltarea unui set de instrumente şi proceduri care să permită orientarea dialogului către priorităţile membrilor organizaţiei. Un alt aspect al activităţilor EQUINET vizează implementarea unei abordări tip reţea, care încurajează contactele între participanţi, la toate nivelurile de dialog, prin interacţiune directă sau comunicare electronică. Contactele se realizează atât la nivelul Adunării Generale anuale sau al grupurilor de lucru, cât şi prin implementarea unei scheme regulate de instruire, cu sprijinul secretariatului organizaţiei. Conform statutului organizaţiei, EQUINET are, în principiu şapte obiective principale:  dezvoltarea conceptelor privind egalitatea  dezvoltarea strategiilor şi practicilor de implementare a combaterii discriminării  dialogul între EQUINET şi instituţiile UE pe teme de nediscriminare  sprijinirea bunelor practici în promovarea egalităţii de şanse  dezvoltarea şi implementarea unor programe de instruire  crearea unui izvor relevant pentru legislaţia şi politicile în domeniu,  implementarea unei abordări tip reţea Pentru a atinge obiectivele propuse, Equinet: • Organizează traininguri de instruire pentru membrii personalului organismelor de promovare a egalității, și seminarii la nivel înalt având ca teme subiecte-cheie relevante pentru agenda europeană în ceea ce priveşte egalitatea și nediscriminarea; 53 • Efectuează cercetare și schimb de informații, de date și expertiză de la și între organismele de promovare a egalității prin grupurile de lucru structurate în jurul zonelor de lucru tematice relevante în cadrul organismelor de promovare a egalității. Grupul de lucru pentru Formare/Elaborare de Politici Acest grup este o platformă de dialog cu instituţiile europene, care susţine formarea de politici ale egalităţii de şanse şi nediscriminării la nivel european. În 2013, au avut loc, la Bruxelles, două întâlniri, în lunile aprilie şi septembrie. La prima întâlnire, discuțiile s-au axat pe priorităţile curente şi viitoare ale rețelei, importanţa diseminării studiilor realizate în grup, cele mai bune politici de susţinere a persoanelor L.G.B.T.I., cele mai reuşite iniţiative ale membrilor și problematica reconcilierii muncii cu viaţa de familie. La cea de-a doua întâlnire, pe lângă problematicile legate de legislație, cercetare s-au purtat discuții asupra evoluțiilor îngrijorătoare de ordin politic din diferite țări, subiecte legate de aprecierea responsabilității organismelor pentru egalitate. S-au abordat cele mai importante politici şi evoluţii legislative la nivelul Uniunii Europene, Comisia Europeană arătând că Directivele Europene impun statelor membre să certifice că aceste organisme pentru egalitate sunt capabile să le implementeze independent şi efectiv – existând şi o propunere pentru o nouă Directivă, prin care organismele de promovare a egalităţii să aibă un mandat şi fonduri suplimentare pentru gestionarea discriminării pe criterii de naţionalitate faţă de lucrătorii migranţi din Uniunea Europeană. În final, s-a lucrat la o variantă a documentului "Procese şi indicatori de măsurare a impactului organismelor de promovare a egalităţii şi a muncii lor" și asupra chestionarului despre concilierea vieţii profesionale cu viaţa de familie. Grupul de lucru pe problematica de gen Pe parcursul anului 2013, au avut loc 2 întâlniri ale grupului de lucru Equinet pe problematica de gen, precum şi 2 seminarii în care acest grup de lucru şi-a adus aportul la organizare. Prima întâlnire de lucru s-a desfăşurat la Paris, în data de 19 aprilie, cu această ocazie fiind abordată relevanţa problematicii pe care se axează acest nou grup de lucru înfiinţat, în sfera mai largă a egalităţii de şanse. Cea de-a doua întâlnire a grupului de lucru pe problematica de gen a avut loc pe 20 septembrie 2013, ulterior trainingului organizat tot la Lisabona. Grupul de lucru Equinet pe problematica de gen s-a implicat, de asemenea, şi în organizarea a 2 evenimente sub egida Equinet: primul dintre acestea s-a desfăşurat în data de 27 iunie, la Brussels, şi a abordat subiectul „Egalitatea de gen pe piaţa muncii: rolul organismelor pentru egalitate”. Cel de- al doilea seminar de pregătire pentru organizarea căruia şi-a adus aportul grupul de lucru Equinet pe problematica de gen a avut loc în perioada 18 – 20 septembrie la Lisabona şi a avut drept subiect „Egalitatea de remunerare. Plată egală pentru muncă egală / pentru muncă de valoare egală”. Rezultatele activităţii acestui grup de lucru pot fi identificate şi în documentele întocmite de către membrii acestuia, menite să sprijine activitatea organismelor de promovare a egalităţii în domeniu. Astfel, s-a întocmit un Raport în ceea ce priveşte egalitatea de remunerare în urma discuţiilor purtate în cadrul trainingului desfăşurat la Lisabona, fiind trasate în acelaşi timp şi linii directoare cu privire la modul de a construi un caz, sfaturi juridice şi exemple de jurisprudenţă. De asemenea, grupul de lucru Equinet pe problematica de gen a contribuit la întocmirea unui raport al 54 implementării Directivei pentru Bunuri şi servicii 2004/113/CE. Grupul de lucru Dezvoltare Strategică5 În anul 2013 au fost organizate două întâlniri ale grupului de lucru, una în Manchester, în data de 30 aprilie 2013, şi una în Zagreb, în data de 23 octombrie 2013. Cu ocazia celei de a doua întâlniri din Zagreb, a avut loc în perioada 24-25 octombrie 2013 trainingul privind Combaterea Discriminării şi Promovarea Egalităţii: 1 Angajarea şi Cooperarea cu Agenţii Responsabili . Trainingul a avut la bază materialul produs de grupul de lucru în anii 2012 şi 2013 privind „agenţii responsabili”. Activitatea grupului de lucru în anii 2012 şi 2013 a avut drept scop întocmirea unui raport final privind categoria „agenţilor responsabili”, raport ce lansat în ianuarie 2014. Structurat pe 5 capitole acesta oferă o definiţie a „agenţilor responsabili”, obligaţiile specifice pe care le au în unele state, recomandări având la bază bunele practici din alte state despre cum pot fi aceştia responsabilizaţi în îndeplinirea obligaţiilor, diferitele metode alese de organismele de egalitate pentru angajarea agenţilor responsabili precum şi motivele pentru care acestea au fost alese în diferite state. O primă variantă a acestui raport a fost folosit în elaborarea trainingului unde, în cadrul focus grupurilor, au rezultat şi alte exemple şi bune practici ce urmează a fi folosite în conceperea variantei finale. Pentru anul 2014 subiectul grupului de lucru va fi necesitatea sau nu a elaborării unui strategii de către organismele de egalitate sau alte metode folosite pentru prioritizarea domeniilor de acţiune în combaterea discriminării. Grupul de lucru Practici şi Strategii de Comunicare În anul 2013 au fost organizate două întâlniri ale grupului de lucru, una la Atena, Grecia, în data de 26 martie, şi una la Bruxelles, Belgia, în perioada 29-31 octombrie. În cadrul întâlnirilor s-a discutat despre dezvoltarea eficientă a strategiilor și activităților de comunicare a tuturor organismelor de promovare a egalității prezente. Toate discuţiile au fost purtate având ca suport sondajul “Rolul comunicării în cadrul instituţiilor de egalitate de şanse”, completat de fiecare participant în parte. S-au prezentat activităţile şi canalele de comunicare care au scopul creșterii gradului de conștientizare privind egalitatea, precum şi drepturile și obligațiile pe care le avem faţă de publicul larg și grupurile care se confruntă cu discriminarea. Aceste discuţii vor servi drept bază unei analize comparative a tuturor practicilor de comunicare în diferite țări europene . 5 Termenul de Agenți responsabili este folosit „duty bearers”. Aceştia sunt identificaţi prin obligaţiile pe care le au şi care merg dincolo de obligaţia generală de a nu discrimina, precum acomodarea rezonabilă sau măsuri pozitive. Sunt incluşi în această categorie angajatorii persoane juridice de drept privat sau public, prestatorii de bunuri şi servicii, partenerii sociali şi sindicatele. 55 Grupul de lucru pentru aplicarea legislației Membrii grupului de lucru s-au întâlnit de două ori pe parcursul anului 2013, la Bruxelles, pentru a discuta despre punerea în aplicare a Directivelor de către statele membre – reprezentantul României a prezentat contribuțiile la Equinet care au fost integrate într-un amplu Raport, publicat pe parcursul anului 2013, denumit „Revizuirea punerii în aplicare Directivelor Rasiale și a Directivei Cadru”, lucrare ce a fost transmisă și Comisiei Europene şi menţionată în Raportul Comisiei Europene privind punerea în aplicare a directivelor. Grupul se află în poziția unică de furniza puncte de vedere cu privire la punerea în aplicare a directivelor din Europa, fiind constituit din membrii a 23 ai organismelor naționale de promovare a egalității. În cadrul lucrărilor, s-a remarcat un grad scăzut de acord între membrii grupului cu privire la cazul în care ar fi necesare clarificări suplimentare din dispozițiile directivelor, în scopul de a facilita o mai bună punere în aplicare a acestora. Grupul a ajuns la concluzia că o apropiere mai mare de dreptul intern ar putea fi , de asemenea, necesară pentru punerea în aplicare a anumitor dispoziții în vederea asigurării egalitatăţii în toate statele membre, precum și o implementare omogenă a legislației UE. Experiența membrilor grupului de lucru a arătat că , sub rezerva subsidiarității, standardizarea legislaţiei și a căilor de atac ar spori egalitatea și libertatea de circulație între statele membre. De asemenea, Grupul a formulat către Comisia Europeană recomandări cu privire la luarea unor noi măsuri de combatere a discriminării, recomandări ce au fost supuse dezbaterii membrilor CE. Principalele domenii asupra cărora România, prin reprezentantul desemnat de C.N.C.D., a formulat puncte de vedere şi documente suport, au fost următoarele : •Domeniul de aplicare diferit al directivei cadru •Definirea tipurilor de servicii care intră sub incidența directivelor • Granițele dintre educație și formare profesională • Definirea invalidităţii •Discriminarea pe motive percepute sau pe motive de asociere cu cineva cu o caracteristică protejată • Implementarea corectă a prevederilor referitoare la discriminare indirectă • Domeniul de aplicare a protecție oferit împotriva victimizării •Normele privind sarcina probei în cazurile de victimizare • Măsuri afirmative : deși unii membri au fost capabili sa identifice o serie de scheme de acțiune afirmative, toți membrii au menţionat că o mai mare claritate cu privire la domeniul de aplicare al măsurilor afirmative ar spori capacitatea statelor membre să introducă acest tip de măsuri pentru a preveni sau compensa dezavantajele legate de caracteristicile grupurilor vulnerabile, cu scopul de a asigura egalitatea deplină în practică . • Domeniul de aplicare aplicare a legislaţiei privind criteriul de naționalitate și interacțiunea acestuia cu discriminarea pe motive de origine etnică și de rasă . • Sancțiuni. Grupul a fost de acord că există o nevoie de a monitoriza sancțiunile prevăzute de statele membre pentru a se asigura că acestea sunt eficiente , proporționale și cu efect de descurajare. • Grupul va discuta, pe parcursul anului în curs, despre posibilitatea extinderii domeniului de aplicare a directivelor, pentru a include dispoziții privind discriminarea multiplă și pentru a oferi protecție voluntarilor, domenii neacoperite de directivele menţionatre până în momentul de faţă. 56 Activitatea de reprezentare la nivel internațional a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării prin participare la întruniri, dezbateri şi reuniuni internaţionale în domeniul nediscriminării Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a continuat, şi în cursul anului 2013, consolidarea raporturilor de cooperare cu organisme şi autorităţi similare, în cadrul dialogurilor bilaterale, regionale sau internaţionale. Prezenţa reprezentanţilor instituţiei, în plan internaţional, la întruniri, dezbateri şi reuniuni internaţionale a contribuit la mediatizarea activităţii C.N.C.D. dar şi la creșterea vizibilităţii acesteia, îmbunătăţirea relaţiilor cu instituţiile similare din ţările europene, precum şi la stabilirea unor noi legături de colaborare. Dintre evenimentele organizate în anul 2013, la nivel internaţional, vă prezentăm alăturat câteva dintre acestea: În luna ianuarie, doi reprezentanţi ai C.N.C.D. au participat la faza de dezbatere orală în cauza C-81/12, Asociaţia Accept, fază ce s-a Curtea de Justiție desfăşurat la Curtea de Justiţie a Uniunii Europene de la Luxemburg. a Uniunii Cauza a avut ca obiect o cerere pentru pronunţarea unei hotărâri Europene - dezbatere orală în preliminare formulate, potrivit art.267 din TFUE, de Curtea de Apel cauza C-81/12 Bucureşti din România, în legătură cu interpretarea prevederilor Directivei 2000/78/CE de creare a unui cadru general în favoarea egalităţii de tratament în ceea ce priveşte încadrarea în muncă şi ocuparea forţei de muncă. Cauza aflată pe rolul instanţelor naţionale din România a vizat hotărârea nr.276/13.10.2010 emisă